【正文】 附圖：　　　XXX低產(chǎn)低效商品林改造作業(yè)設(shè)計圖（16份）附表：附表1：XXX低產(chǎn)低效商品林小班現(xiàn)狀調(diào)查與改造設(shè)計表（737份）附表2：XXX低產(chǎn)低效商品林小班作業(yè)設(shè)計一覽表（16份）附表3：XXX低產(chǎn)低效商品林小班改造投資預(yù)算表（1份）。 要落實政策 加大資金和政策扶持力度低產(chǎn)低效商品林改造是政策法規(guī)性強(qiáng)、技術(shù)要求與操作規(guī)范程度高的一項工作，各級政府和部門要為推進(jìn)低產(chǎn)低效商品林改造工作創(chuàng)造條件，在政策上給以支持，在資金上予以扶持。 hm2，蓄積2876785 m3，約占用材林面積、%、%， m3，這意味著XXX森林資源的產(chǎn)量和質(zhì)量有較大的提升空間。 要加強(qiáng)林分改造 合理經(jīng)營向社會提供以木材為主的林產(chǎn)品是商品林建設(shè)的主要任務(wù)，也是增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力和維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定的重要措施。 要加快工業(yè)原料林建設(shè)目前XXX引進(jìn)年消耗量25萬m3的XXX人造板有限責(zé)任公司，迫切需要建立工業(yè)原料林基地，以滿足企業(yè)生產(chǎn)需要。9. 建議 要不斷創(chuàng)新低改工作機(jī)制可以采取政府引導(dǎo)、市場運作、業(yè)主參與的新模式，吸引社會資金實施低產(chǎn)低效商品林改造工作。 建立健全檔案管理制度，做好檔案管理和保密工作低產(chǎn)低效商品林改造的實施主體和縣級林業(yè)行政主管部門，要建立以小班為單位的低產(chǎn)低效商品林改造技術(shù)檔案，檔案包括年度安排計劃、合同文本、作業(yè)設(shè)計及其批復(fù)文件和項目施工情況（包括采伐施工、造林施工、用工量、投資決算、檢查驗收報告）等。縣林業(yè)局要對采伐負(fù)責(zé)監(jiān)督和運輸監(jiān)督，并落實專人現(xiàn)場監(jiān)督； 對借用改造為名的亂砍濫伐森林等破壞森林資源的案件，發(fā)現(xiàn)一起要查處一起，絕不姑息遷就。 保障措施 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識、明確責(zé)任成立XXX低產(chǎn)低效商品林改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣林業(yè)局局長、相關(guān)部門及實施鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長任副組長，縣林業(yè)局作業(yè)設(shè)計、采伐管理、流通管理及有關(guān)技術(shù)人員為成員組成，辦公室設(shè)在林業(yè)局，全權(quán)負(fù)責(zé)對商品林采伐作業(yè)監(jiān)督、質(zhì)量跟蹤檢查、全過程監(jiān)控指導(dǎo)并組織施工。更新造林經(jīng)檢查驗收合格的，單位（或個人）可據(jù)此分期取回更新造林保證金；對未及時更新或更新造林質(zhì)量不合格的，可由縣級林業(yè)主管部門按有關(guān)規(guī)定處以造林所需費用2倍的罰款（從更新造林保證金中扣繳），代為組織造林、重造或補(bǔ)植。 嚴(yán)格低改更新造林管理一是實行單位（或個人）更新造林交納保證金制度。 檢查驗收采伐施工過程中，現(xiàn)場技術(shù)人員和生產(chǎn)組織者要及時檢查作業(yè)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題必須及時糾正；作業(yè)結(jié)束后，由審批單位組織檢查，按照設(shè)計要求逐塊檢查驗收，檢查內(nèi)容主要有：審批手續(xù)、選樹標(biāo)號、間伐強(qiáng)度、保留木、郁閉度、伐樁、清林等，驗收合格后發(fā)給驗收證；檢查不合格，要及時采取措施加以補(bǔ)救，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。對因現(xiàn)場監(jiān)督不嚴(yán)或檢尺過錯造成違規(guī)采伐或超指標(biāo)采伐的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。實施采伐時，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、縣林業(yè)局派員現(xiàn)場監(jiān)督采伐方式、采伐范圍等是否在采伐證規(guī)定內(nèi)容內(nèi)，并對每天采伐的林木進(jìn)行檢尺登記匯總。在采伐中，必須全部憑證采伐，嚴(yán)禁超計劃、超時間采伐。 采伐施工撫育間伐應(yīng)嚴(yán)格按照審核批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計方案，組織施工；其工序為選樹標(biāo)號，選樹標(biāo)號率要達(dá)到95%；嚴(yán)格按標(biāo)號砍伐，砍樹誤差率不得超過5%；伐樁高度不得高于5厘米；打枝要平滑，選材要合理，充分利用小材小料；枝椏梢頭等剩余物要盡量運出林外利用，不能利用的要理順堆成橫山條帶狀，或砍斷平鋪在林內(nèi)。由發(fā)證機(jī)關(guān)對伐塊的面積、蓄積、方式、樹種、地點以及采伐、更新時間等內(nèi)容向社會公示。 伐前公示要建立低產(chǎn)低效商品林改造公示制度，將上級下達(dá)的改造任務(wù)，落實的改造地點、實施主體等按規(guī)定進(jìn)行公示。其中：經(jīng)過林權(quán)制度改革分包到戶的林地，須經(jīng)林權(quán)人的同意方可進(jìn)行改造；屬于集體經(jīng)營的林地，須按《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)集體民主決策同意后方可進(jìn)行改造；權(quán)屬不清或有爭議的林地不得進(jìn)行改造。本次作業(yè)設(shè)計的林地權(quán)屬主要涉及個人以及少量的集體林。 采伐申請由采伐單位或個人備齊林權(quán)證、申請、向縣林業(yè)主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證，辦理一片采伐一片。依據(jù)本次設(shè)計結(jié)果：撫育間伐中胸徑10厘米以下的蓄積量為22379立方米，%；胸徑10厘米以下的 采伐株數(shù)為1240412株，%。禁止借機(jī)采伐正常林分的林木、嚴(yán)禁擅自改變林地用途和采伐列入國家和省級保護(hù)名錄的樹種。8. 施工作業(yè)管理與保障措施 施工作業(yè)管理 加強(qiáng)低產(chǎn)低效商品林改造的采伐管理低產(chǎn)低效商品林改造涉及采伐的林木要嚴(yán)格實行憑證采伐制度，納入年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計劃。三是按照作業(yè)設(shè)計的要求，對于生態(tài)區(qū)位重要又未劃入生態(tài)公益林的、立地條件差且坡度超過35度采伐后難以恢復(fù)成林的地段要嚴(yán)格控制采伐，以避免造成新的水土流失。二是加大資金投入，完善環(huán)境保護(hù)的激勵機(jī)制。 環(huán)境保護(hù)措施一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。生物多樣性與人們的生活息息相關(guān)，生物多樣性保護(hù)離不開公眾的參與。對于生態(tài)區(qū)位重要又未劃入生態(tài)公益林的、立地條件差且坡度超過35度采伐后難以恢復(fù)成林的、有珍貴樹種分布的林分要控制采伐。通過重點完善“法規(guī)制度、技術(shù)支撐和管理服務(wù)”三個體系，提升“組織協(xié)調(diào)、政策研究、行政執(zhí)法”四種能力，提高保護(hù)生物多樣性的整體水平。7. 生物多樣性與環(huán)境保護(hù)措施 生物多樣性保護(hù)措施一是將生物多樣性保護(hù)納入XXX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局來考慮，并落實相應(yīng)的保護(hù)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作的政府投入。 生態(tài)效益分析在低效林分改造過程中，勢必會降低現(xiàn)有森林資源的存量和總量，但這樣的狀況僅僅是暫時的；在經(jīng)過3年以后，森林資源的存量和總量逐漸呈增長態(tài)勢。據(jù)調(diào)查分析，改造區(qū)域內(nèi)林農(nóng)戶戶均增收2000元以上、人均增收600元以上，有利于提高林農(nóng)造林育林護(hù)林的積極性。 社會效益分析一是通過低效林分改造，可為經(jīng)營加工企業(yè)提供原材料，滿足企業(yè)生產(chǎn)需要和產(chǎn)品市場的需求，延伸了林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。增加產(chǎn)值3000萬元，實現(xiàn)每畝林地林木年產(chǎn)值突破1400元，年純收益在1000元以上，投入產(chǎn)出比為1：7，投資回收期為16個月，從而大大地提升了林地經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益。按照速豐林生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計經(jīng)更替改造的林分3年后若按30%間伐強(qiáng)度計算，可產(chǎn)出撫育間伐小徑材3萬立方米；若5年后將其剩余林木全部采伐，可產(chǎn)出中小徑材32萬立方米，加上通過施肥等集約經(jīng)營措施，撫育林分單位面積的蓄積量由目前的平均蓄積量43m179。本次低效林改造，而成本支出合計約為31,137,386元，直接經(jīng)濟(jì)效益為負(fù)值，需要投入資金862186元。林農(nóng)以投勞和部分物資（如肥料等）折資為主，投入資金20700550元，%；企業(yè)（或業(yè)主）在部分物資（如肥料等）上投入資金6500000元，%；政府在項目資金上扶持投入3936836元，%。(詳見下表)其他費用明細(xì)表 單位：元/公頃、元項目單價經(jīng)費備注調(diào)查規(guī)劃設(shè)計費40104000　燃油動力費60156000不包括木材運輸?shù)娜加蛣恿M差旅費45117000　資料費1539000　檢查驗收管理費2565000　其他費1539000如購買油漆、作業(yè)工具等小計　520000　以上成本預(yù)算費用總額為31,137,386元。（四）其他費其他費包括調(diào)查規(guī)劃設(shè)計費、燃油動力費（不包括木材運輸?shù)娜加蛣恿M）、差旅費、資料費、檢查驗收管理費及其他費（如購買標(biāo)記林木的油漆、購買作業(yè)工具等）等，其中調(diào)查規(guī)劃設(shè)計費預(yù)計為40元/公頃、燃油費60元/公頃、差旅費45元/公頃、資料費15元/公頃、檢查驗收管理費25元/公頃、其他費15元/公頃。（三）肥料費用預(yù)算按照當(dāng)前肥料市場行情預(yù)計以及需肥量預(yù)算，按2元/公斤預(yù)計，肥料費用預(yù)算為13000000元。依據(jù)目前XXX農(nóng)村勞動力的市場價格，按50元/工日預(yù)算，用工費用小計為14200550元。其中采伐7個工日/公頃、集材運材20個工日/公頃、清林3個工日/公頃、施肥5個工日/公頃。設(shè)計有補(bǔ)植任務(wù)的撫育改造單位面積用工量為80個工日/公頃。6. 效益分析 經(jīng)濟(jì)效益分析 直接經(jīng)濟(jì)效益分析 成本預(yù)算與資金籌措一、成本預(yù)算（一）用工量及其費用預(yù)算根據(jù)XXX農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)狀況的實際，設(shè)計更替改造的單位面積用工量為160個工日/公頃。五是苗木栽植后必須立即澆足定根水。四是確保栽植