【正文】 【主要要求】企業(yè)所屬各部門和單位對本管理范圍的執(zhí)行情況進行經常性監(jiān)控，可結合自身的日常性檢查開展；檢查評估可由企業(yè)自行組織，也可聘請有關專業(yè)技術咨詢中介機構或專家進行；評估主管部門至少每年進行一次全面的評估，且前后兩次的評估時間至少多于半年，可與管理體系的合規(guī)性評價和安全生產標準化的績效評定工?！緱l款釋義】為了保證法律法規(guī)的有效貫徹執(zhí)行，規(guī)范從業(yè)人員的行為，消除違規(guī)現象，所以要對其執(zhí)行情況和適用情況進行檢查評估?！局饕蟆?操作規(guī)程內容全面完整、具有可操作性； 員工熟悉本崗位操作規(guī)程的內容，無違章行為； 現場記錄應嚴格按照操作規(guī)程來記錄。（3）編制的安全規(guī)程應完善、適用，員工要嚴格按照操作規(guī)程執(zhí)行。并有培訓和考核記錄。不對員工進行培訓和考核，就不能保證員工掌握操作規(guī)程，更不能保證員工按照操作規(guī)程操作。安全標準化中崗位達標就是要求各崗位員工按照崗位標準進行操作。（2）向員工下發(fā)崗位安全操作規(guī)程，并對員工進行培訓和考核?！局饕蟆坎僮饕?guī)程中應有崗位主要危險源的辨識內容和危險源的分布情況說明，并應包含企業(yè)的各個崗位以及主要設備設施等；企業(yè)應根據各個崗位的生產特點，在進行危險源辨識與評估的基礎上針對性地提出控制措施，編制崗位操作規(guī)程，規(guī)范從業(yè)人員的操作行為，避免事故的發(fā)生；操作規(guī)程應與控制危險源風險相匹配，另外還要關注緊急情況下的處置方案（事故情況下的的操作規(guī)程）?！緱l款釋義】企業(yè)崗位操作規(guī)程的制定是在危險源辨識基礎上制定的，只有把危險源辨識全面了，才能根據特定危險源制定適合本崗位的操作規(guī)程，才能控制本崗位危險源對操作人員的傷害，避免事故的發(fā)生。電子文件能同時接受多數人員查閱；缺點是前期投入軟硬件資金比較大；文件發(fā)布后，企業(yè)應組織有關部門和人員進行學習和培訓，對安全操作規(guī)程類的規(guī)章制度，還應對相關人員進行考核，合格后才能上崗作業(yè)?！局饕蟆堪踩a規(guī)章制度可以采用文件匯編和電子文件兩種方法中的任一方法進行發(fā)布，或者可以綜合使用?！緱l款釋義】安全生產規(guī)章制度是要通過員工的遵守執(zhí)行來貫徹落實的，而如果員工對其規(guī)定不知道、不清楚、不了解，則根本談不上有實際行動。（3）規(guī)章制度的形式與格式、編制程序、發(fā)放、管理參考《文件管理制度》執(zhí)行，并做好相關的記錄。（1）制度制定過程中要考慮以下因素：國家的政策和社會發(fā)展需求；法律、法規(guī)要求和國家、行業(yè)標準及規(guī)范；國家批準的國際公約和標準；風險評估結果或隱患排查治理的情況；管理的流程與控制要求；相關方要求；與企業(yè)發(fā)展相關的外部信息，如行業(yè)要求等；企業(yè)文化及企業(yè)管理的慣例等。制定管理制度之前，應充分研究生產工藝流程、危險源的分布、員工的教育和學歷狀況，事故記錄、環(huán)境狀況等因素；還要依據國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定進行補充和完善，建立、完善適合本企業(yè)特點的規(guī)章制度以及內部激勵約束機制，工貿行業(yè)企業(yè)除建立上述要求制度外，還應考慮：安全生產例會、領導干部和管理人員現場帶班、消防管理制度、安全生產獎懲及其他考評標準規(guī)定的保障安全生產的基本規(guī)章制度?！緱l款釋義】安全生產規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分，是保證企業(yè)生產經營活動安全、順利進行的重要制度保證。發(fā)布的文件應有專人管理，不得隨意翻印、復制；應存放在固定、明顯并易于查閱的位置，確保對安全生產管理有效運行起作用的都是現行有效版本；對過期或作廢的文件要及時銷毀，不能混放，防止誤用。【條款釋義】本制度制定主要是規(guī)范企業(yè)文件的管理，規(guī)范安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程從制定到銷毀整個技術流程，確保對安全生產管理有效運行起作用的都是現行有效版本。另外還要有相應的培訓考核記錄，并隨機抽查員工對培訓內容的掌握程度?！局饕蟆拷⒆R別和獲取、評審、更新適用的安全生產法律法規(guī)的管理制度；明確責任部門、獲取渠道、方式、時機；及時識別和獲取適用的安全生產法律法規(guī)；形成法律法規(guī)清單和庫；定期更新法律法規(guī)清單和庫?！緱l款釋義】本條要求企業(yè)應將識別和獲取的法律法規(guī)及時傳達給從業(yè)人員和相關方。并及時下發(fā)到相關部門和相關崗位。通常法律法規(guī)和標準規(guī)范的內容是以大面積的社會群體為對象的，企業(yè)所要遵守執(zhí)行的內容會有所不同，且需要與企業(yè)的管理制度、安全生產責任制、操作規(guī)程相融合，才能在企業(yè)得到有效貫徹和執(zhí)行。（4）應及時將識別和獲取的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范與其他要求融入到企業(yè)安全生產管理制度中?！緱l款釋義】本條主要是對企業(yè)及時獲取和傳達安全生產法律法規(guī)與其他要求的規(guī)定，要求企業(yè)必須按照《法律法規(guī)及其他要求管理制度》的要求定期識別和獲取法律法規(guī)清單，并將清單定期通過文件、網絡等形式發(fā)布?！局饕蟆扛髀毮懿块T和基層單位定期識別和獲取的適用的法規(guī)標準等向主管部門遞交的表單；各職能部門同時做好合規(guī)性評價，準備制修訂相關制度。企業(yè)各職能部門的管理方式和專業(yè)范圍均不相同，有的差別相當大，導致了相關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范對其要求也有差異，帶有很強的專業(yè)性，因此僅靠主管部門是無法滿足各職能部門需要的。（2）各職能部門和基層單位應定期識別和獲取本部門適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范與其他要求，并向歸口部門匯總。四、 法律法規(guī)與安全管理制度、標準規(guī)范（1）應建立識別、獲取、評審、更新安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范與其他要求的管理制度【條款釋義】為了使企業(yè)認識和了解與其活動相關的安全生產法律法規(guī)及其他要求，并將這些信息及時傳達給從業(yè)人員和相關方，提高他們的法律意識，規(guī)范安全生產行為，企業(yè)應建立識別、獲取適用的安全生產法律法規(guī)及其他要求的管理制度，規(guī)定責任部門，建立獲取法律法規(guī)的有效渠道。賠付的方式與金額根據參與的具體保險種類執(zhí)行。【條款釋義】認定勞動者因工負傷或職業(yè)病暫時失去勞動能力，不管什么原因，都享有社會保險待遇?！局饕蟆科髽I(yè)應為每一位員工（包括事實用工關系的人員）繳納工傷保險；企業(yè)應保存好有效期內的工傷保險繳費證明材料。因此要求企業(yè)為全體員工足額繳納工傷保險費用，以保證全體員工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病時獲得醫(yī)療救治和經濟補償。國家根據不同行業(yè)的工傷風險程度確定行業(yè)的差別費率，并根據工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內確定若干費率檔次?！緱l款釋義】《工傷保險條例》規(guī)定，用人單位應當按時繳納工傷保險費，職工個人不繳納工傷保險費?！局饕蟆堪磭蚁嚓P規(guī)定，制定《工傷保險或安全生產責任保險工傷保險管理制度》，并以文件形式頒發(fā)；制度中應具備保障傷亡員工獲取相應的保險與賠付的有效功能《工傷保險或安全生產責任保險工傷保險管理制度》應包括編制的目的、依據、適用范圍、工傷保險繳費、工傷管理（工傷事故申報、工傷認定、工傷事故的處理、勞動能力鑒定、工傷保險待遇）、相關檔案和記錄等；在執(zhí)行《工傷保險或安全生產責任保險工傷保險管理制度》過程中，產生的相關檔案和記錄等按照檔案管理制度執(zhí)行。如2011年1月1日起實施的《海南經濟特區(qū)安全生產條例》將安全生產責任保險首次納入了地方立法，并強制性規(guī)定：礦山開采企業(yè)，危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產和經營企業(yè)應當投保安責險，其他生產經營單位可以根據實際需要投保。這改變了過去單純由企業(yè)和政府承擔賠償責任的模式，將賠償風險向社會機構轉移。為保障勞動者的合法權益，要求企業(yè)建立《工傷保險管理制度》，并應當將參加工傷保險的有關情況在本單位內公示。因此企業(yè)應按照規(guī)定為所有的從業(yè)人員購買工傷保險和社會保險，以解除從業(yè)人員的后顧之憂。購買工傷保險是法律強制要求。工傷保險是通過社會統(tǒng)籌的辦法，集中用人單位繳納的工傷保險費，建立工作保險基金，對勞動者在生產經營活動中遭受意外傷害或職業(yè)病，并由此造成死亡、暫時或永久喪失勞動能力時，給予勞動者法定的醫(yī)療救治以及必要的經濟補償的一種社會保障制度?！緱l款釋義】工傷保險，又稱職業(yè)傷害保險。經批準的計劃應分發(fā)到相關部門、車間，各基層單位要相互配合執(zhí)行。計劃應包括條文中的八個方面。（3）應制定包含以下方面的安全生產費用的使用計劃：1）完善、改造和維護安全防護設備設施；2）安全生產教育培訓和配備勞動防護用品；3）安全評價、重大危險源監(jiān)控、事故隱患評估和整改；4）職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢；5）設備設施安全性能檢測檢驗；6）應急救援器材、裝備的配備及應急救援演練；7）安全標志及標識；8）其他與安全生產直接相關的物品或者活動。16號文的第三十三條規(guī)定：企業(yè)安全費用的會計處理，應當符合國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定。安全生產費用除進行制度化管理外，還要按財務有關制度實施控制，形成完整和準確的記錄檔案，建立使用臺賬。【條款釋義】企業(yè)按照相關法律規(guī)章規(guī)定的提取標準，足額提取安全生產費用。年度結余資金結轉下年度使用，當年計提安全費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支； 企業(yè)應保證安全生產的資金投入應包括《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》中的項目。在年度財務會計報告中，應披露安全費用提取和使用的具體情況。管理制度應明確本企業(yè)安全生產費用的提取、使用范圍、監(jiān)督管理等工作，建立安全費用臺賬。2012年，財政部聯合國家安全生產監(jiān)督管理總局下發(fā)《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號），明確了企業(yè)提取安全生產費用的標準和使用范圍?！緱l款釋義】安全生產費用是指企業(yè)按照相關規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產條件的資金?！局饕蟆拷M織建立、健全安全生產責任制，并保證有效執(zhí)行；組織制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，并保證其有效實施；保證安全生產投入的有效實施；督促、檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故等。（要求編制部門組織各部門相關的管理人員、技術人員及工人代表等）評審原因（按《文件管理制度》中所列原因填寫）評審文件的主要內容：評審文件建議更改內容簡述： 文件評審記錄人： 年 月 日編制部門審核意見： 簽字： 年 月 日主管領導審批意見： 簽字： 年 月 日主要領導意見： 簽字： 年 月 日備注：（5）企業(yè)主要負責人應按照安全生產法律法規(guī)賦予的職責，全面負責安全生產工作，并履行安全生產義務。當法規(guī)標準發(fā)生較大變更或管理機構等發(fā)生重大調整等情況發(fā)生后，應立即組織對責任制進行評審、修訂；保證縱、橫向系列安全生產責任制的適宜性、針對性。安全生產責任制經修訂合格后，由企業(yè)主要負責人簽發(fā)。評審意見要求重新組織評審的，應組織有關部門對某責任制重新進行評審。修訂完善。企業(yè)應按照相關管理文件評審要求，對責任制進行評審，做到責任制符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，以及有關部門和上級單位規(guī)范性文件要求，與工作崗位相結合。評審前還應將安全生產責任制及有關資料在評審前送達參加評審人員。責任制評審一般在每年年初以會議形式進行。根據評審中發(fā)現的問題，安排對需要修訂的安全生產責任制進行修訂，做好安全生產責任制的更新工作。【條款釋義】企業(yè)應按照制度的規(guī)定，定期（半年或一年一次）對安全生產責任制進行適宜性評審與更新?！局饕蟆颗嘤栍媱澲袘才糯藘热莸呐嘤?；培訓的對象應包括企業(yè)的所有層級人員；保留相關的培訓資料；抽查各級管理人員對安全生產責任制與權限的掌握情況?！緱l款釋義】安全生產責任編制完成后，企業(yè)應組織相應層級的人員進行培訓學習，明確其相關的具體安全生產事項，享有的具體權限，應付的具體責任，便于履行安全職責，從而構成一個責、權、利清晰的立體責任網絡體系?！局饕蟆拷⒕唧w的縱、橫向系列責任制；細化各責任制相對應的具體工作，避免責任缺失；根據前款制度規(guī)定，對人員責任制落實情況進行定期考核。做到“縱向到底、橫向到邊、不留死角”，形成全員、全面、全過程的安全管理責任體系?！緱l款釋義】安全生產責任制是企業(yè)安全生產規(guī)章制度的核心，是行政崗位責任制和經濟責任制的重要組成部分，明確企業(yè)各級領導、各部門、所屬單位和所有人員，在安全生產中應負有的安全責任。【主要要求】建立安全生產責任制管理制度，并發(fā)布生效；滿足環(huán)節(jié)內容要求?！緱l款釋義】這里的管理制度是指要求企業(yè)對縱橫向系列責任制進行制度設計，包括縱橫向系列責任制從無到有、從舊到新的制定、溝通、培訓、評審、修訂及考核等環(huán)節(jié)內容進行規(guī)定，而不是具體的縱橫向系列責任制。【主要要求】按制度規(guī)定，定期開會；形成會議記錄和會議紀要，并保存；會議紀要中應由具體工作內容，并形成閉環(huán)管理?！緱l款釋義】安委會本質是一個聯席會，通過定期開會履行職能，在研究重大的安全生產決策外，還應協調解決安全管理部門因權限不夠無法解決的事項。（4）安委會或安全生產領導機構每季度應至少召開一次安全專題會，協調解決安全生產問題?！局饕蟆科髽I(yè)以紅頭文件的形式，通知成立安委會；成員應明確姓名和職務，如有變動，應及時發(fā)文進行調整。安委會成員一般由企業(yè)領導和部門領導組成，也可包括基層單位領導，必要時還應有員工代表。【條款釋義】安全生產委員會或安全生產領導機構能夠加強企業(yè)對安全生產的統(tǒng)一領導，是符合國情的安全生產協調管理方式之一，在安全生產實踐中發(fā)揮了很好的推進作用。【主要要求】企業(yè)定崗定編中應明確安全管理機構名稱和安全管理崗位名稱及數量；企業(yè)應以紅頭文件進行任命；安全管理人員應具備相應的知識和能力等要