【正文】 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設實施指南國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室二〇一二年七月190 / 192目 錄第一章 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化綜述 1一、 概述 1二、 作用和意義 3三、 與職業(yè)健康安全管理體系的關系 4第二章 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設原則 6第三章 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準體系 9一、 《基本規(guī)范》 9二、 專業(yè)評定標準 9三、 評定標準的使用 10第四章 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設流程 12第五章 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審管理 14一、 考評辦法和評審管理辦法 14二、 一級企業(yè)申請條件 14三、 二三級企業(yè)評審指導 15四、 集團達標指導 16五、 安全生產(chǎn)標準化工作信息化管理平臺 16六、 評審相關單位和人員管理 18七、 外部評審程序 20八、 評審材料編寫 21第六章 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化通用條款釋義 23一、 安全生產(chǎn)目標 23二、 組織機構和職責 27三、 安全投入 34四、 法律法規(guī)與安全管理制度 39五、 教育培訓 50六、 生產(chǎn)設備設施 58七、 作業(yè)安全 101八、 隱患排查 139九、 危險源監(jiān)控 147十、 職業(yè)健康 154十一、 應急救援 164十二、 事故報告、調(diào)查和處理 184十三、 績效評定和持續(xù)改進 188第一章 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化綜述一、概述1. 定義企業(yè)安全生產(chǎn)標準化是指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。這一定義涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全局，從建章立制、改善設備設施狀況、規(guī)范作業(yè)人員行為等方面提出了具體要求，是企業(yè)實現(xiàn)管理標準化、現(xiàn)場標準化、操作標準化的基本要求和衡量尺度；是企業(yè)夯實安全管理基礎、提高設備本質(zhì)安全程度、加強人員安全意識、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、建設安全生產(chǎn)長效機制的有效途徑；是安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新的重要內(nèi)容；是科學發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略的基礎工作；是創(chuàng)新安全監(jiān)管體制的重要手段。2. 進展2004年，《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）提出了在全國所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化活動的要求，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)、領域均開展了安全標準化建設工作。2010年，為了全面規(guī)范各行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作，使企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作進一步規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化、標準化，做到有據(jù)可依，有章可循。在總結相關行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作的基礎上，結合我國國情及企業(yè)安全生產(chǎn)工作的共性要求和特點，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了安全生產(chǎn)行業(yè)標準《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010，以下簡稱《基本規(guī)范》），對開展安全生產(chǎn)標準化建設的核心思想、基本內(nèi)容、形式要求、考評辦法等方面進行了規(guī)范，成為各行業(yè)企業(yè)制定安全生產(chǎn)標準化標準、實施安全生產(chǎn)標準化建設的基本要求和核心依據(jù)，對達標分級等考評辦法進行了統(tǒng)一規(guī)定。這一規(guī)范的出臺，使我國安全生產(chǎn)標準化建設工作進入了一個新的發(fā)展時期。3. 要求2010年，《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）中明確提出：“深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要予以關閉”。并要求“安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央和省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考評評價”。2011年，《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）中提出“有序推進企業(yè)安全標準化達標升級。在工礦商貿(mào)和交通運輸企業(yè)廣泛開展以‘企業(yè)達標升級’為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，著力推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。各有關部門要加快制定完善有關標準，分類指導，分步實施，促進企業(yè)安全基礎不斷強化?！薄秶鴦赵喊参瘯P于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）中要求“在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)（領域）深入開展安全生產(chǎn)標準化建設，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領域）”。并提出達標時限，其中“冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實現(xiàn)達標”?！秶鴦赵喊参瘯k公室關于深入開展全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的實施意見》（安委辦〔2011〕18號）中，提出了工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導思想、工作原則和工作目標，明確了安全生產(chǎn)標準化建設的主要途徑，落實了安全生產(chǎn)標準化建設的保障措施?！秶鴦赵宏P于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展 促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）中要求“推進安全生產(chǎn)標準化建設。在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領域普遍開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標建設，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依據(jù)有關規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。加強安全標準化分級考核評價，將評價結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)”。2012年，《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）中，要求“著力推進企業(yè)安全生產(chǎn)達標創(chuàng)建。加快制定和完善重點行業(yè)領域、重點企業(yè)安全生產(chǎn)的標準規(guī)范，以工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領域為主攻方向，全面推進安全生產(chǎn)標準化達標工程建設。對一級企業(yè)要重點抓鞏固、二級企業(yè)著力抓提升、三級企業(yè)督促抓改進，對不達標的企業(yè)要限期抓整頓，經(jīng)整改仍不達標的要責令關閉退出，促進企業(yè)安全條件明顯改善、管理水平明顯提高”。這一系列重要文件均對安全生產(chǎn)標準化工作提出了要求，標志著以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設作為有效防范事故、建立安全生產(chǎn)長效機制的重要手段，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的重要抓手，成為創(chuàng)新社會管理、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制、促進企業(yè)轉型升級和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。二、作用和意義企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作，改善安全生產(chǎn)條件，提高管理水平，預防事故的重要手段，對保障職工群眾生命財產(chǎn)安全有著重要的作用和意義：安全生產(chǎn)標準化是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要途徑。國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策明確要求，要嚴格企業(yè)安全管理，全面開展安全達標。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，也是安全生產(chǎn)標準化建設的主體，要通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提高安全管理水平，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。安全生產(chǎn)標準化是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作的長效制度。安全生產(chǎn)標準化建設涵蓋了增強人員安全素質(zhì)、提高裝備設施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的、基礎性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。安全生產(chǎn)標準化是政府實施安全生產(chǎn)分類指導、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。實施安全生產(chǎn)標準化建設考評，將企業(yè)劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和不同安全生產(chǎn)水平的企業(yè)數(shù)量，為加強安全監(jiān)管提供有效的基礎數(shù)據(jù)。安全生產(chǎn)標準化是有效防范事故發(fā)生的重要手段。深入開展安全生產(chǎn)標準化建設，能夠進一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，提高機械化和信息化水平，促進現(xiàn)場各類隱患的排查治理，推進安全生產(chǎn)長效機制建設，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，促進全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。三、與職業(yè)健康安全管理體系的關系企業(yè)安全生產(chǎn)標準化結合了傳統(tǒng)質(zhì)量標準化好的做法，根據(jù)我國有關法律法規(guī)的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點和中國人文社會特性，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，強化隱患排查治理，注重過程控制，做到持續(xù)改進，是一套具有現(xiàn)代安全管理思想和科學方法的、與當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的安全管理體系。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)健康安全管理體系都是現(xiàn)代化安全管理方法研究的產(chǎn)物。兩者均強調(diào)預防為主和PDCA動態(tài)管理的現(xiàn)代安全管理理念。職業(yè)健康安全管理體系需要企業(yè)的管理人員和從業(yè)人員具有較高的安全、管理素質(zhì)，能夠把體系的要求，按照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)程、標準的要求，自行與實際工作進行銜接，才能保證體系的正常運行。然而，一些已經(jīng)建立了職業(yè)健康安全管理體系并運行多年的企業(yè)，在實際操作中并沒有有效運行，出現(xiàn)了認證和實際運行“兩層皮”的現(xiàn)象，究其根本原因：一是為認證而認證；二是人員能力和素質(zhì)還不能滿足職業(yè)健康安全管理體系的要求。因此，無論是否建立了職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)，都應開展安全生產(chǎn)標準化建設，二者沒有矛盾。真正做到職業(yè)健康安全管理體系有效運行的企業(yè)，其安全管理水平應能滿足安全生產(chǎn)標準化的要求，也就是說能達到可直接進行安全生產(chǎn)標準化評審申請的安全管理水平。否則，應有針對性地解決“兩層皮”問題。在安全管理制度等軟件方面可以在職業(yè)健康安全管理體系的原有管理體系文件的基礎上，進行查漏補缺，做到管理標準化；在現(xiàn)場運行方面，對照相應專業(yè)評定標準等，進一步達到操作標準化、現(xiàn)場標準化的要求，使安全生產(chǎn)標準化建設與職業(yè)健康安全管理體系有效融合，成為一套企業(yè)安全生產(chǎn)管理行之有效的方法和系統(tǒng)。第二章 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設原則在全面推進安全生產(chǎn)標準化建設工作中，要堅持“政府推動、企業(yè)為主，總體規(guī)劃、分步實施，立足創(chuàng)新、分類指導，持續(xù)改進、鞏固提升”的建設原則。政府推動、企業(yè)為主：安全生產(chǎn)標準化是企業(yè)安全生產(chǎn)工作滿足國家安全法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，落實主體責任的重要途徑，是企業(yè)安全管理的自身需求。因此要明確建設的責任主體是企業(yè)。企業(yè)在安全生產(chǎn)標準化建設過程中，重在建設和自評階段，通過建立健全各項安全生產(chǎn)制度、規(guī)程、標準等，在實際生產(chǎn)過程中貫徹執(zhí)行，通過自我檢查、自我糾正和自我完善的過程來實現(xiàn)自主建設工作。在現(xiàn)階段，許多企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平、人員自身能力和素質(zhì)還做不到主動建設、自主評審，需要政府有關部門的推動、幫助和服務。有關部門在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作中要通過出臺法律、法規(guī)、文件以及約束激勵機制政策，加大輿論宣傳，加強對企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)標準化內(nèi)涵和意義的宣貫培訓工作，推動企業(yè)主動、積極開展安全生產(chǎn)標準化建設工作，建立完善的安全管理體系，提升本質(zhì)安全水平。在推進安全生產(chǎn)標準化建設過程中，各級地方政府結合自身實際，積極探索，不斷充實、完善地方安全生產(chǎn)條例、規(guī)定，全力推進安全生產(chǎn)標準化工作。遼寧省將安全生產(chǎn)標準化建設納入《遼寧省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》，明確企業(yè)的主要負責人要“組織開展安全生產(chǎn)標準化建設”；山東省諸城市出臺了《諸城市鼓勵安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建辦法》，將安全生產(chǎn)標準化建設作為評先樹優(yōu)，推薦黨代表、人大代表和政協(xié)委員的前提條件；浙江省寧波市人大已將《寧波市企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設條例》列入2012年度立法調(diào)研計劃，并已著手開始調(diào)研。與此同時，各地相繼出臺了安全生產(chǎn)標準化激勵約束配套政策，極大地提升了企業(yè)創(chuàng)建工作的主動性。遼寧省將把安全生產(chǎn)標準化工作列入有關職業(yè)安全健康許可的前置條件；遼寧省沈陽市政府出臺的《沈陽市人民政府關于全面推進安全生產(chǎn)標準化建設工作的意見》，從企業(yè)擔保和信貸融資、納稅抵免、安全培訓費用和工傷保險繳納優(yōu)惠、專項資金申請、投資項目審批（核準）、融資上市等方面，實施聯(lián)動的激勵約束政策；《諸城市鼓勵安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建辦法》嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)風險抵押金繳存比例和安全生產(chǎn)責任保險投保費率浮動制度，政府優(yōu)先采購安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品?？傮w規(guī)劃、分步實施：各級政府在制定安全生產(chǎn)標準化達標方案時，必須摸清轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的規(guī)模、種類、數(shù)量等基本信息，按照分級屬地原則，依據(jù)企業(yè)大小、素質(zhì)、能力、時限等實際情況，進行總體規(guī)劃，整體推動所有企業(yè)全面開展建設工作。做到在扎實推進的基礎上，按照企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及建設進度，通過分期分批達標，才能實現(xiàn)所有企業(yè)達標，確保取得實效。要防止出現(xiàn)“創(chuàng)建搞運動，評審走過場”、“好企業(yè)先創(chuàng)建、差企業(yè)等著看”的現(xiàn)象。各地在總體部署安全生產(chǎn)標準化工作過程中，相繼制定出臺了工作規(guī)劃，指導整體工作的落實。北京市在總結近幾年工作經(jīng)驗的基礎上，制定了《開展安全生產(chǎn)標準化工作推進方案》；廣東省廣州市出臺《廣州市20112013安全生產(chǎn)標準化工作規(guī)劃》；山東省諸城市實行分類推進機制，以規(guī)模以上企業(yè)為重點，全面推動創(chuàng)建工作的開展。同時，有關中央企業(yè)率先制定企業(yè)內(nèi)部工作方案，確保創(chuàng)建工作按期完成。中國鋁業(yè)公司印發(fā)《關于全面開展安全生產(chǎn)標準化建設工作的指導意見》，要求各實體企業(yè)按照目標，倒排本企業(yè)完成時間表，確保按期完成任務；中國建材股份有限公司將所有企業(yè)分為三個批次，由各個業(yè)務板塊選取了具有示范性的企業(yè)率先達標，建立安全生產(chǎn)標準化模板，再在其他企業(yè)中逐批進行推廣，從而實現(xiàn)2013年底總體達標的任務目標。立足創(chuàng)新、分類指導：各地在推進安全生產(chǎn)標準化建設過程中，存在企業(yè)量多面廣、工作任務重的問題，因此要從本地的實際出發(fā)，充分發(fā)揮市、縣安全監(jiān)管部門的主動性和積極性，創(chuàng)新評審模式，提高創(chuàng)建質(zhì)量。針對部分小微企業(yè)從業(yè)人員少、設備簡單等情況，各地即可簡化總局已發(fā)布的專業(yè)標準，也可創(chuàng)造性地制定地方安全生產(chǎn)標準化小微企業(yè)的達標標準。從把握屬地小微企業(yè)性質(zhì)、安全生產(chǎn)特點，突出建立企業(yè)基本安全規(guī)章制度、提高企業(yè)員工基本安全技能、崗位達標、重點生產(chǎn)設備安全狀況及現(xiàn)場條件等角度，簡化達標要素和評審程序，全面指導小微企