【正文】 第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 第三十九條 當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復議或向人民法院提起訴訟。對利用職務之便謀 取私利者，由其所在單位給予行政處分；觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。 第七章 罰 則 第三十五條 對弄虛作假申報高新技術企業(yè)、高新技術產(chǎn)品并享受優(yōu)惠政策的，一經(jīng)查出，除取消高新技術企業(yè)、高新技術產(chǎn)品資格外， 對所獲得的非法收益，由有關部門如數(shù)追回，情節(jié)嚴重的，對企業(yè) 負責人和直接責任人給予行政處罰。 第三十四條 高新技術企業(yè)取得土地使用權時可酌情減收有關費用。 第三十三條 高新技術企業(yè)所在地的人民政府應根據(jù)實際情況優(yōu)先解決企業(yè)科 技、管理人員落戶問題。 第三十二條 鼓勵黨政機關、科研機構、大專院校、事業(yè)單位和大、中型企業(yè)的科技人員到高新技術企業(yè)工作。企業(yè)可以 實行崗位技能工資制或者其他適合本企業(yè)特點的工資制度，選擇適合本企業(yè)的具體分配形式。 高新技術企業(yè)可自主行使人事管理權，根據(jù)實際需要，聘用管理人員和專業(yè)技術人員 高新技術企業(yè)專業(yè)技術職務的崗位設置數(shù)量和結構比例，可適當高于一般企業(yè)。 企業(yè)提供的有關高新技術方面的加工、維修、技術協(xié)作等勞務，由企業(yè)自主定價。 經(jīng)過批準，高新技術企業(yè)可在境外設立分支機構。 第二十七條 高新技術企業(yè)的商務、技術人員出國或赴港澳地區(qū)，實行一次性審批、一年內多次有效的辦法。 第二十五條 除國家限制出口或者另有規(guī)定的產(chǎn)品以外，高新技術產(chǎn)品出口，免征出口關稅。 保稅貨物轉為內銷，必須經(jīng)原審批機關批準和海關許可，并照章納稅。 第二十三條 企業(yè)為生產(chǎn)出口高新技術產(chǎn)品而進口的原材料和零部件，免領進口許可證，海關憑出口合同及有關部門的批準文件驗收。出口供貨額達１０００萬元以上的高新技術企業(yè)， 可申請自營進出口 權，并享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策。用于集成電路、程控交換機、軟件、電子計算機４種產(chǎn) 品的技術開發(fā)費，其比例可提高到銷售收入的１０％。 第十九條 高新技術企業(yè)用于高新技術產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)的儀器、設備，經(jīng)財政部門批準，可實行快速折舊，其折舊年限在國家規(guī)定的折舊 年限基礎上縮短５０％。 第十七條 經(jīng)省人民政府批準，高新技術企業(yè)可免購國家重點建設債券。 第十六條 鼓勵高新技術企業(yè)采取多種方式吸引境外投資，爭取境外政府或銀行貸款。專業(yè)銀 行切塊安排后，信貸規(guī)模不足時，人民銀行應予優(yōu)先調劑 。主要工業(yè)城市和有 條件的縣（市）也要在財政預算中安排?？?，用于發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。超過３０萬元的部分，按適用稅率征收所得稅。 第十一條 中外合資經(jīng)營或合作經(jīng)營的高新技術企業(yè)，外方把分得的利潤繼續(xù)向企業(yè)投資，經(jīng)營期又不少于５年的，經(jīng)稅務機關批準，可 退還其再投資部分已交納的所得稅；經(jīng)營期不滿５年撤銷該項投資的，應追繳已退的所得稅款。 第十條 新辦的內資高新技術企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，稅務機關批準，從投產(chǎn)年度起，兩年內免征所得稅。 第三章 稅 收 優(yōu) 惠 第九條 高新技術企業(yè)自被認定之日起，減按１５％的稅率征收所得稅。 第八條 省科學技術委員會可組織或委托地、市、州科學技術委員會，對被認定的高新技術企業(yè)、高新技術產(chǎn)品定期進行考核。 高新技術產(chǎn)品有效期一般為３年，有效期從核準發(fā)證之日起計算。評審合格的高新技術企業(yè)、高新技術產(chǎn)品經(jīng)省科委核準后 ，分別發(fā)給《湖北省高新技術企業(yè)認定證書》、《湖北省高新技術產(chǎn)品認定證書》。 第七條 申報高新技術企業(yè)、高新技術產(chǎn)品應按有關規(guī)定報送材料 。 （九）企業(yè)必須有章程和健全的技術、財務管理制度。（技術性收入，是指企業(yè)進行技術咨詢、技術轉讓、技術入股、技術服務、技術培訓、技術工程設計和承包、技 術出口、引進技術的消化吸收所得的收入，以及中試產(chǎn)品的收入。 （八）企業(yè)的技術性收入和經(jīng)認定的高新技術產(chǎn)品銷售收入的總和，應占本企業(yè)當年總產(chǎn)出的５０％以上。 企業(yè)與大專院校、科研單位有固定的緊密聯(lián)系，在技術上有可靠依托的，科技人員的比例可適當放寬。 （六）具有大專以上學歷的科技人員，占企業(yè)職工總數(shù)的３０％以上；從事高新技術產(chǎn)品研究、開發(fā)的科技人員，占企業(yè)職工總數(shù)的１０ ％以上。 （四）具有與業(yè)務規(guī)模相適應的注冊資金、經(jīng)營場所和設施。單純商業(yè)經(jīng)營除外。 各有關部門應結合本部門業(yè)務工作，采取有效措施，配合省科學技術委員會對高新技術企業(yè)、高新技術產(chǎn)品的認定審批工作，支持高新技 術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 第三條 根據(jù)國家對高新技術領域的劃定和我省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀況，劃定高新技術范圍如下（ 高新技術范圍的調整，由省科學 技術委員會根據(jù)國家規(guī)定和高新技術的發(fā)展情況，予以確定和公布）： （一）電子信息技術； （二）激光技術； （三）光機電一體化技術（含機電一體化）； （四）生物工程技術； （五）新材料技術； （六）生物醫(yī)學工程； （七）新能源、高效節(jié)能技術； （八）環(huán)境保護新技術； （九）高附加值精細化工技術； （十）其它對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造有重大影響的新工藝、新技術。 第二條 本辦法適用于本省境內國家級和省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內高新技術企業(yè)、高新技術產(chǎn)品的評審認定工作。 〈四〉具有與業(yè)務規(guī)模相適應的注冊資金、經(jīng)營場所和設施。 〈二〉從事本辦法第三條范圍內一種或多種高新技術及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)務 ,但單純從事商業(yè)經(jīng)營的除外。 各 有關部門應當協(xié)同做好高新技術企業(yè)、高新技術產(chǎn)品的認定審批工作 ,認真執(zhí)行各項優(yōu)惠政策 ,支持高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 本市計劃部門會同科技、經(jīng)貿(mào)部門 ,根據(jù)國家、省的規(guī)定及高新技術的發(fā)展情況 ,適時對本市高新技術的范圍進行調整并予以公布。 第二條 本市評審認定市級高新技術企業(yè)、高新技術產(chǎn)品 ,以及鼓勵其發(fā)展的優(yōu)惠措施 ,適用本辦法。列入《目錄 》的產(chǎn)品主導技術必須屬于所確定的高新技術領域，產(chǎn)品的主導技術必須包括高技術領域中處于技術前沿的工藝或技術突破，專家在界定時還考慮了該項目的自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。 這八個領域包括電子信息、軟件、航空航天、光機電一體化、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、新材料、新能源和節(jié)能產(chǎn)品以及環(huán)境保護、地球空間和海洋領域的產(chǎn)品 。這些問題有待于進一步制定政策來給予解決。主要表現(xiàn)在，第一，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生高產(chǎn)值、高利潤、高增長率、能大量增加就業(yè)機會，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對地區(qū)經(jīng)濟有直接的促進作用，加速了農(nóng)村城市化，促進改變著周圍地區(qū)和社會的發(fā)展；第二，增加了地區(qū)的稅收；第三，改變了地區(qū)形象，使之成為科技產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的 地區(qū)；第四，高新技術產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有改造作用，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)周邊地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，往往最先得到高新技術的實惠。在高新技術開發(fā)區(qū)中， 研究開發(fā)科技成果可以在廣闊的技術前沿上促進高新技術產(chǎn)品的誕生，從而對高新技術企業(yè)起著強烈的輻射作用。要采取有效的措施，不斷提高科技人才的社會與經(jīng)濟地位，進一步完善社會保險制 度，以防現(xiàn)有研究人員的外流。鼓勵大學和研究機構的科技人員向經(jīng)濟領域流動，這是實現(xiàn)科研與生產(chǎn)相結合，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化的起點和核心?？梢?， 在發(fā)揮聚集效應上，今后國家仍應當制定吸引、培養(yǎng)人力資源的政策，諸如吸引外國專家、留學人員的政策，鼓勵 高層次人才走向企業(yè)的政策，對高等院校、科研開發(fā)機構、人才等應當給予適當?shù)膬?yōu)惠，吸引他們到高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)來。 由于高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)各種條件的結合，相互作用，使高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 產(chǎn)生了聚集效應，將高等院校、研究開發(fā)機構、人才和產(chǎn)業(yè)聚集在高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內，發(fā)揮了高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的區(qū)域整體功能。創(chuàng)辦服務中心有利于吸引人力、物力、才力資源和信息資源，有利于孵化功能的發(fā)揮。 一般高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)都擁有孵化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)中心，用于扶持高新技術創(chuàng)業(yè)，特 別是為中小企業(yè)的成長和發(fā)展提供所必須的條件。高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應當站在發(fā)展民族高新技術、振興民族工業(yè)的高度，正確處理好利用外資、引進國外先進技術與發(fā)展民族高新技術的關系。 在優(yōu)惠政策的制定上還應當注意扶持具有民族創(chuàng)新的新技術，對民族高新技術企業(yè)應當更加優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計，我國目前研究與開發(fā)經(jīng)費投入占國民生產(chǎn)總值的比重為 ％，發(fā)達國家為 ％～ ％，發(fā)展中國家為 ％（注：史清琪等 “我國高技術企業(yè) ”，《中國技術經(jīng)濟科學》 ～ 8.）。 高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)堅持科學、技術開發(fā)和生產(chǎn)一體化，成為促進高新技術產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基地，加強了針對性交流，快速解決科研、技術和生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的問題，大大縮短了高新技術成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的周期，提高了高新技術產(chǎn)品的競爭力。 （三）高新區(qū)政策應當有助于促進高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)整體功能的發(fā)揮 高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的形成和發(fā)展是資源配置的有機結合，發(fā)揮了人力、科學技術、產(chǎn)業(yè)和地理有機結合的優(yōu)勢，產(chǎn)生了時空效應、孵化效應、聚集效應和輻射效應。高新區(qū)的優(yōu)惠政 策是吸引高技術企業(yè)的手段，而不是目的，高新區(qū)的優(yōu)惠政策不能僅停留在稅收、信貸等方面，必須深入考察生產(chǎn)、流通等各個實際動作過程中的環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時制定出相應的政策。只要充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的總體效益，搞好投資環(huán)境的綜合治理，仍然可以起到應有的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟新體制的逐步形成，優(yōu)惠政策所造成的高新區(qū)優(yōu)勢正在逐步消失，當然，在高新區(qū)發(fā)展的一段時間里，作為最初推動力的政策優(yōu)勢起到過重大的作用，現(xiàn)在，在高新區(qū)優(yōu)勢政策有所降低的情況下，宜將主要精力放在從總體上改善投資環(huán)境方面。由于高新區(qū)政策所體現(xiàn)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點不充分，因此，對高新區(qū)的扶持、引導的特點也不明顯?？涩F(xiàn)行政策中的許多內容并沒有體現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的特點，許多內容卻與我國外商投資政策接近。而扶持企業(yè)由小到大的成長，正是高新區(qū)的責任和最具特色的功能之一。在注重大企業(yè)發(fā)展的同時，也不能忽視為數(shù)眾多的中小型科技企業(yè)的成長，中小企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，與大企業(yè)在生產(chǎn)合作、產(chǎn)品配套等方面相互依存，相互補充。這樣就可以形成以一個或者幾個產(chǎn)業(yè)為主體，多個 產(chǎn)業(yè)同步協(xié)調發(fā)展的新的合理的產(chǎn)業(yè)布局。只有這樣國家才可以通過政策的制定，引導高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局向合理、協(xié)調、互補的方向發(fā)展。天津開發(fā)區(qū) 形成了電子、機械、生物工程、食品等四大產(chǎn)業(yè)群。石家莊市規(guī)定 “發(fā)展通訊、微電子、生物醫(yī)藥、機電一體化、新材料、高效能等新技術及其產(chǎn)業(yè) ”。我國高科技及其產(chǎn)業(yè)化的任務，就是要把握國際高科技發(fā)展的趨勢，以提高國家自主創(chuàng)新能力、掌握知識產(chǎn)權、增強綜合國力為目標，重點開發(fā)電子、生物、新材料、新能源、航空、航天、海洋等方面的高技術，現(xiàn)在我國的多數(shù) 高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)都是按照國家科委根據(jù)世界科學技術發(fā)展狀況劃定的高新技術范圍，規(guī)定本地的國家高新技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展領域。這些問題的出現(xiàn)，影響了高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從高新區(qū)的發(fā)展 來看，高新區(qū)的優(yōu)惠政策既要發(fā)揮引導功能，又要發(fā)揮調控功能，應從以下幾方面注意完善。）。企業(yè)對高新技術企 業(yè)的認定、信貸支持、人員招聘、科技人員優(yōu)惠政策評價也較高。企業(yè)對稅收政策的高評價與企業(yè)選擇在高新區(qū)內發(fā)展的首要動機相一致。作為這些政策措施的作用對象，企業(yè)在總體上對各項政策措施是肯定的。 二、我國政府扶持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向 高新技術產(chǎn)業(yè)最大的特點是資本和知識密集，具有高效益、 高風險、高投入的特點，為了吸引更多的企業(yè)進入園區(qū)投資經(jīng)營高新技術企業(yè)，政府制定優(yōu)惠政策扶持其發(fā)展是世界各國的普遍做法。國家可試點成立股份制的高新技術開發(fā)銀行，以優(yōu)惠利率提供高新技術成果轉化的專項貸款，建立高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加速科技成果的轉化。政府應注意調整自己的投資力度和投資結構，盡快制訂風險投資的有關政策，逐步建立風險投資體系，加大政策扶持力度，從根本上緩解高新技術企業(yè)發(fā)展資金短缺。 風險投資是一種科技與金融相結合的投資機制，因此， 政府要為風險投資的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。 通過以上比較，筆者認為，推進我國的高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應當在考慮我國具體國情的前提下，從發(fā)達國家政府扶持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策中得到一些有 益的啟示，政府應借鑒國外先進的經(jīng)驗，在繼續(xù)保持現(xiàn)有政策穩(wěn)定性的基礎上，制定出符合我國國情的財政稅收政策、金融政策和風險投資政策，以扶持高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應注意完善的具體政策主要有： 在一定期限內對于高新技術企業(yè)應減免其所得稅、增值稅； 加速高新技術的設備折舊；允許企業(yè)將大量的智力和無形資產(chǎn)的投入作為主生產(chǎn)要素計入成本。這些國家還調整了資本收益稅，以鼓勵銀行和個人參與風險投資。美國還有 450 家專門代表美國小企業(yè)管理局進行風險投資的私人性質的小企業(yè)投資公司。其特點是以發(fā)行風險企業(yè)的股票為主，其發(fā)行標準低于一般證券市場。 （五）政府為高新技術產(chǎn)業(yè)開辟風險投資渠道 風險投資作為一種扶持風險企業(yè)的特殊政策，一些國家允許建立風險企業(yè)的專