【正文】 調(diào)一致；有些政策未能體現(xiàn)高新區(qū)的特點；有些地區(qū)搞優(yōu)惠政策的盲目攀比，使優(yōu)惠政策過多、過濫。 （一）在優(yōu)惠政策上采取明確的產(chǎn)業(yè)傾斜政策 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠對象是經(jīng)核定的高新技術(shù)企業(yè)，其側(cè)重企業(yè)的技術(shù)層次，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)滿三年以后，需要經(jīng)過重新認(rèn)定，才能繼續(xù)享受優(yōu)惠，可見高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對企業(yè)技術(shù)要求很高。每個開發(fā)區(qū)都根據(jù)自己的資源、人文、地理優(yōu)勢，按照自己的實際條件突出當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，兼容當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、科技、歷史文化特色，特別強(qiáng)調(diào)了有關(guān)的發(fā)展領(lǐng)域，如，昆明市首先規(guī)定了 “發(fā)展生物工程技術(shù)及其產(chǎn)品 ”、 “信息技術(shù)及其產(chǎn)品 ”。上海漕河涇開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下形成了現(xiàn)代信息、生物醫(yī)藥工程和新型材料三大支柱產(chǎn)業(yè)。因此，在優(yōu)惠政策上，應(yīng)注意產(chǎn)業(yè)傾斜政策的制訂，要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化和區(qū)域政策產(chǎn)業(yè)化的特點，要明確規(guī)定哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)給予特別的鼓勵，真正體現(xiàn)優(yōu)惠政策既為高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)，又為高新區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長期協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。在引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，還要注意其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點。 我國目前應(yīng)當(dāng)根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)存在的經(jīng)濟(jì)總量偏少，企業(yè)規(guī)模不大、技術(shù)層次偏低，科技含量不高的特點，制定重點扶持大型高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，把提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益放在首位，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，要采取扶持政策，以名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，以分工協(xié)作實現(xiàn)資源優(yōu)化配置為原則，積極推進(jìn)聯(lián)合、兼并、收購、參股等多種形式來進(jìn)行資產(chǎn)重組和企業(yè)組織調(diào)整，加快形成一批支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，造成一批行業(yè)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，使之上規(guī)模、上水平，以增 強(qiáng)在國際國內(nèi)市場上的競爭能力，確保開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。從某種意義上講，中小型科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新甚至比大企業(yè)更活躍，今天的小企業(yè)可能就是明天的大企業(yè)。 （二）高新區(qū)政策應(yīng)體現(xiàn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的特殊性和政策的整體協(xié)調(diào)性 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，是向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散高新技術(shù) 的輻射源，是對外開放的窗口，是深化改革的實驗區(qū)，這些特殊性應(yīng)在政策中有所體現(xiàn)。例如：關(guān)于企業(yè)經(jīng)銷人員簡化出國手續(xù)、產(chǎn)品出口權(quán)限等規(guī)定，高新區(qū)的優(yōu)惠政策均未體現(xiàn)出對高新區(qū)企業(yè)高效益、高投入和高風(fēng)險的特點的規(guī)定。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的內(nèi)容是廣泛的，是各類優(yōu)惠政策的集合體，其目的是運用優(yōu)惠政策的綜合效益來營造一個良好的投資環(huán)境 。借助政策優(yōu)勢這一最初推動力，盡快把高新區(qū)納入新體制、新機(jī)制的軌道上來。當(dāng)前，高新技術(shù)企業(yè)所關(guān)心的是保證產(chǎn)、供、銷活動有順暢環(huán)境的優(yōu)惠政策要明確、具體、配套，而這方面我們正好還有不足。要建立具體、明確、配套的有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的政策體系，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)政策的整體效益，搞好投資環(huán)境的綜合治理。 高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的時空效應(yīng)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的時空效應(yīng)上，應(yīng)當(dāng)注意在優(yōu)惠政策的制定上側(cè)重在產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)階段給予扶持，優(yōu)惠政策向技術(shù)開發(fā)的源頭傾斜，因為研究開發(fā)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力因其固有的一些特征，僅僅依賴市場機(jī)制通常不能使其數(shù)量、品質(zhì)與方向達(dá)到最符合經(jīng)濟(jì)效率的程度，有賴于政府 制定和實施整套具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以消除市場失靈現(xiàn)象，進(jìn)而鼓勵企業(yè)進(jìn)行研究開發(fā)，刺激產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高。因此，從政策上鼓勵高新技術(shù)企業(yè)增加技術(shù)開發(fā)經(jīng)費，增加對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入是十分必要的。因為我國建立國家級高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的目的之一就是使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為發(fā)展民族高新技術(shù)的基地，成為我國科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的基地，成為民族高新技術(shù)在世界高新技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地的窗口，從目前 53 個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的實際情況來看，利用外資的積極性較高，而在發(fā)展民族高新技術(shù)上下功夫不夠。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的孵化效應(yīng)。從我國現(xiàn)行政策的執(zhí)行來看，各高新區(qū)都已經(jīng)辦起了旨在孵化高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，由于政府政策的支持，火炬計劃的推動，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的政策環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件比較好等原因，我國不少創(chuàng)業(yè)中心現(xiàn)已經(jīng)成為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為商品的重要基地、高新技術(shù)企業(yè)的孵化器和培育高新技術(shù)企業(yè)家的學(xué)校。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的聚集效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)由大學(xué)、院所的科技人員興辦的企業(yè)達(dá) 2192 家；在 140 余萬從業(yè)人員中，大專以上人員約占三分之一，碩士生達(dá) 22020 人， 博士生達(dá) 2758 人，吸引留學(xué)歸國人員 2981 人（注：科學(xué)技術(shù)部副部長徐冠華在火炬計劃十周年經(jīng)驗交流會上的講話 .）。制定鼓勵科技人員自由結(jié)合，發(fā)展民營科研機(jī)構(gòu)的政策，建立科技教育基金，制定人力資源培養(yǎng)高投入、高產(chǎn)出政策等。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所以股份制的形式組建生產(chǎn)聯(lián)合體，允許技術(shù)入股和創(chuàng)業(yè)入股，調(diào)動科研機(jī)構(gòu)、科研人員和企業(yè)家的積極性。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的輻射效應(yīng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)通過帶動周邊地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而有力地促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但目前，我國高新區(qū)的輻射功能發(fā)揮得還不夠理想，對區(qū)外未享有優(yōu)惠政策的企業(yè)生長與發(fā)展影響并不大。 (河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院 畢穎 ) 國家鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品出口優(yōu)惠措施出臺 ()國家科技部、外經(jīng)貿(mào)部、財政部、國家稅務(wù)局和海關(guān)總署日前聯(lián)合發(fā)布《中國高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》，列入目錄的８個領(lǐng)域１９００項高新技術(shù)產(chǎn)品，均可享受國家規(guī)定的有關(guān)出口優(yōu) 惠政策。這一《目錄》是參考國際通用的高技術(shù)產(chǎn)品分類，以我國現(xiàn)行的高技術(shù)范圍為基礎(chǔ)，經(jīng)過上百名技術(shù)和貿(mào)易專家評審并經(jīng)相關(guān)部門審核后編制的。 宜昌市市級高新技術(shù)企業(yè) 、高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定和優(yōu)惠暫行辦法(1) 第一條 為促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化、生產(chǎn)化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《湖北省高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定和優(yōu)惠辦法》及其他有關(guān)規(guī)定 ,結(jié)合本市實際 ,制定本辦法。 第三條 根據(jù)國家、省對高新技術(shù)領(lǐng)域的劃定和本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀況 ,確定當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)范圍如下： 〈一〉生物、醫(yī)藥技術(shù)； 〈二〉新材料技術(shù)； 〈三〉光機(jī)電一體化〈含機(jī)電一體化〉技術(shù)； 〈四〉電子、信息技術(shù)； 〈五〉新能源、高效節(jié)能技術(shù)； 〈六〉環(huán)境保護(hù)新技術(shù)； 〈七〉其他對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造有重大影響的新工藝、新技術(shù)。 第四條 本市科技行政主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定審批市級高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品 ,擇優(yōu)推薦申報省級高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品 ,并督促有關(guān)部門落實本辦法規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。 第五條 申報市級高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)具備下列條件： 〈一〉在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊登記。 〈三〉取得法人資格或營業(yè)執(zhí)照 ,實行獨立核算 ,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。 湖北省高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定和優(yōu)惠辦法 (試行 ) 第一章 總 則 第一條 促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，加快我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的步伐，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù) 國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)實行“省市共管，以市為主”的管理體制，區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品的評審認(rèn)定工作，按國家規(guī)定執(zhí)行。 第四條 省科學(xué)技術(shù)委員會負(fù)責(zé)除武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)以外的國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)高 新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品的認(rèn)定 審批工作。 第二章 高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品的認(rèn)定 第五條 申報高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)具備下列條件： （一）已在國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)注冊登記； （二）從事本辦法第三條范圍內(nèi)一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)務(wù)。 （三）取得法人資格或營業(yè)執(zhí)照，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。 （五）企業(yè)的負(fù)責(zé)人是熟悉本企業(yè)產(chǎn)品研究、開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營的科技人員，并且是本企業(yè)的專職人員。如屬從事高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的勞動密集型企業(yè)，具有大專以上學(xué)歷的科技人員，應(yīng)占企業(yè)職工總數(shù)的２０％以上。 （七）用于 高新技術(shù)及其產(chǎn)品研究、開發(fā)的經(jīng)費，應(yīng)占本企業(yè)年銷售收入的３％以上。全員勞動生產(chǎn)率、人均利稅率 高于全省同行業(yè)的平均水平。單純的商業(yè)經(jīng)營收入除外）。 第六條 申報高新技術(shù)產(chǎn)品，應(yīng)具備下列條件： （一）符合國家、省制定的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，運用本辦法第三條范圍內(nèi)技術(shù)開發(fā)的產(chǎn)品或達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或世界先進(jìn)水平的應(yīng)用高新技 術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)品； （二）采用的技術(shù)先進(jìn)、成熟、實用，已通過省級或省級以上技術(shù)（樣品、樣機(jī)）鑒定，可以進(jìn)入商品化生產(chǎn)（對國家規(guī)定的專管產(chǎn)品， 如保健食品、醫(yī)藥類產(chǎn)品等，必須取得國家規(guī)定的有關(guān)證書）； （三）產(chǎn)品投產(chǎn)后，能形成一定規(guī)模，具有良好的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益，銷售收入利稅率在２５％以上，投入產(chǎn)出比在１ :３以上。經(jīng)所在地、市、州科學(xué)技術(shù)委員會（中央在鄂和省直單位經(jīng)省行業(yè)主 管部門）初審合格后，由湖北省高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品評審委員會進(jìn)行評審。被認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品名錄，每年由省科 學(xué)技術(shù)委員會向社會正式公布。 高新技術(shù)企業(yè)變更經(jīng)營范圍、遷移、轉(zhuǎn)讓、歇業(yè)、合并、分立、終止、撤銷、除按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)外，還須報 省科學(xué)技術(shù)委員會備案。對考核不 合格者，取消其高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品資格，并終止其享受的的優(yōu)惠政策。出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年總產(chǎn)值７０％以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核定， 減按１０％的稅率征收所得稅。 新 辦的中外合資經(jīng)營和合作經(jīng)營的高新技術(shù)企業(yè)（不含石油、天然氣、貴重金屬、稀有金屬等開采項目），合營期在１０年以上的，經(jīng)企 業(yè)申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可從開始獲利年度起，頭兩年免征所得稅。 第十二條 內(nèi)資辦的高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，免征營業(yè)稅；進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技 術(shù)咨詢 、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入在３０萬元以下的，暫免征所得稅。 第四章 財政和信貸扶持 第十三條 省財政每年安排一定數(shù)額的資金，由省財政廳、省科學(xué)技術(shù)委員會共同管理，專項用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 第十四條 省內(nèi)各專業(yè)銀行對高新技術(shù)企業(yè)的流動資金貸款、技術(shù)改造及科技開發(fā)貸款實行單列，在每年的信貸計劃中切塊安排。 第十五條 鼓勵省外金融機(jī)構(gòu)、外資銀行、中外合資銀行對高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品直接投資，允許非銀行金融機(jī)構(gòu)直接或接受委托 對高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行投資。 支持高新技術(shù)企業(yè)面向社會發(fā)行債券、高新技術(shù)企業(yè)可以按照國家的規(guī)定實行股份制經(jīng)營并發(fā)行股票。 第十八條 高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營性基本建設(shè)項目，按照統(tǒng)一規(guī)劃安排建設(shè)，優(yōu)先納入固定資產(chǎn)投 資規(guī)模。 第二十條 企業(yè)可按高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入的５％提取高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)費用。 第五章 進(jìn)出口和國際合作交流 第二十一條 高新技術(shù)企業(yè)可以在全國范圍內(nèi)自行選擇外貿(mào)代理機(jī)構(gòu)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)。 第二十二條 高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)出口貨物，海關(guān)應(yīng)優(yōu)先辦理各項進(jìn)出口手續(xù)。 第二十四條 高新技術(shù)企業(yè)通過保稅倉庫進(jìn)口的原材料、零部件等，海關(guān)按照進(jìn)料加工的有關(guān)規(guī)定，以實際加工出口數(shù)量、免征進(jìn)口關(guān)稅 和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。其中屬于國家實行配額和進(jìn)口許可證管理的產(chǎn)品，須按國家有關(guān)規(guī) 定補(bǔ)辦進(jìn)口 手續(xù)和申領(lǐng)進(jìn)口許可證。 第二十六條 高新技術(shù)企業(yè)所創(chuàng)外匯收入及生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要對外支付用匯的，按國家外匯管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 高新技術(shù)企業(yè)可以根據(jù)開展對外業(yè)務(wù)的實際需要，自主使用自有外匯安排業(yè)務(wù)人員出境。 第六章 價格、勞動用工及其他優(yōu)惠 第二十八條 企業(yè) 開發(fā)、生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品，由企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定自主定價。 第二十九條 高新技術(shù)企業(yè)有權(quán)自主決定用工形式和自主招用職工，有權(quán)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)規(guī)定，解除勞動合同，辭退、開除 職工。 第三十條 高新技術(shù)企業(yè)有權(quán)根據(jù)職工的勞動技能、勞動強(qiáng)度、勞動責(zé)任、勞動條件和實際 貢獻(xiàn)，決定工資、獎金的分配檔次。 第三十一條 對高新技術(shù)企業(yè)所需的專業(yè)技術(shù)人員，包括大、中專畢業(yè)生、研究生、留學(xué)生、專家等，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先予以安排、支持引 進(jìn)。經(jīng)單位同意，科研機(jī)構(gòu)、 高等院校和企業(yè)的科技人員可到高新技術(shù)企業(yè)業(yè)余兼職服務(wù)。企業(yè)需調(diào)進(jìn)科技、管理人員的，由 主管部門審核報當(dāng)?shù)厝耸?、勞動部門批準(zhǔn)，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)憑人事、勞動部門的證明，辦理入戶手續(xù)。 政府對高新技術(shù)企業(yè)必備的供電、供汽、供水、排水、供熱、電信、交通等基本條件，應(yīng)優(yōu)先安排解決。 第三十六條 對采取欺騙手段騙取減免稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查處。 第三十七條 高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定審批機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)秉公辦事，講究辦事效率，做好服務(wù)工作。 第三十八條 所得罰沒收入繳同級財政。 第八章 附 則 第四十條 本辦法應(yīng)用 中的有關(guān)問題，由省科學(xué)技術(shù)委員會會同省有關(guān)部門解釋。