【正文】 知識與經(jīng)濟的一體化主要體現(xiàn)于兩個方面：一是知識經(jīng)濟化，知識日益迅速和直接地物 化成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，知識產(chǎn)業(yè)迅速崛起井成為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：二是經(jīng)濟知識化，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟的知識含量口。 ( l ）知識與經(jīng)濟日益融合，實現(xiàn)了一體化。知識經(jīng)濟最基本的內(nèi)涵就體現(xiàn)于，知識作為第一生產(chǎn)力是人類社會經(jīng)濟增長最首要的推動因素。羅默認(rèn)為，在計算經(jīng)濟增長時必須充分認(rèn)識知識是一個重要的生產(chǎn)要素，必須把知識直接列人生產(chǎn)函數(shù)。把知識列為直接的生產(chǎn)要素勢在必行。 70 年代以來隨著世界新技術(shù)革命的發(fā)展尤其是信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，知識在經(jīng)濟增長中的作用日益為人所重視。在這三個經(jīng)濟形態(tài)中，經(jīng)濟的增長、人們生活水平的狀況主要取決于有形的生產(chǎn)要素一資源和勞動力的數(shù)量。① 6 . . 2 . 1 知識經(jīng)濟的內(nèi)涵 知識經(jīng)濟的內(nèi)涵主要體現(xiàn)于知識在經(jīng)濟增長中的作用上。由此可見，知識的概念比信息要寬得多，信息一般是指知識中的如。 6 . 2 知識經(jīng)濟的內(nèi)涵及主要特征 知識經(jīng)濟是以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，是建立在知識的生產(chǎn)一分配和使用之上的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟時代已經(jīng)到來，在以知識為主要資源的經(jīng)濟中，是否具有創(chuàng)造、傳播、使用知識的能力正成為一個企業(yè)生存發(fā)展的決定因素，企業(yè)加強 對知識的管理勢在必行。當(dāng) 然，我們現(xiàn)在所強調(diào)的保持一定的政策優(yōu)勢不應(yīng)再側(cè)重在財稅優(yōu)惠方面，而應(yīng)側(cè)重在產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域開發(fā)政策、體制創(chuàng)新政策方面，從政策的層面上重點支持高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級、體制創(chuàng)新、擴大開放上增創(chuàng)新優(yōu)勢，更好的進行“二次創(chuàng)業(yè)”。休制優(yōu)勢和政策優(yōu)勢是相輔相成、相互作用的，體制優(yōu)勢為政策優(yōu)勢的充分利用和效能釋放提供有力的制度保證政策優(yōu)勢也為體制優(yōu)勢的穩(wěn)固和實施創(chuàng)造條件。 5 . 2 . 5 約束機制一建章立制、依法辦事 在宏觀上，國家應(yīng)盡快 進行高新區(qū)立法，規(guī)劃和實施《 高新區(qū)法》 ，規(guī)范和引導(dǎo)全國高新區(qū)工作，使高新區(qū)的發(fā)展建立在國家法律規(guī)范、維護的基礎(chǔ)上，避免和防止高新區(qū)建設(shè)中的隨意性。因此，在分配問題上，不能吃大鍋飯，可以采取多種分配形式，逐步拉開分配檔次。其次，要形成以崗定酬、按績?nèi)〕甑姆峙錂C制。對新進高新區(qū)管理機關(guān)工作的人員，要公開招聘，擇優(yōu)錄用；對非重要領(lǐng)導(dǎo)職位，可以引入競爭上崗機制，選優(yōu)用優(yōu)；對在職領(lǐng)導(dǎo)干部，要實行任期制和轉(zhuǎn)崗交流制 ；對不能勝任工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時調(diào)整下來。要形成選優(yōu)用優(yōu)、效率優(yōu)先的激勵機制。要實行政企分開和政事分開的改革，加快國有直屬總公司建立現(xiàn)代企 業(yè)制度的改革，加快直屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制工作。再次，要進行公共行政改革，調(diào)整各種權(quán)力結(jié)構(gòu)，把過分集權(quán)改為合理分權(quán)。首先，要改革政府行政職能，從以 往習(xí)慣于管理微觀經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)到更多地注重宏觀層面的管理，要深入進行行政審批制度改革，大幅度地減少審批事項和審批環(huán)節(jié)，強化綜合執(zhí)法和公共秩序的監(jiān)督管理，切實轉(zhuǎn)變工作職能和行政方式，真正建設(shè)服務(wù)型高新區(qū)。如果某個高新區(qū)的功能定位在經(jīng)濟區(qū)和工業(yè)區(qū)或科技園的話，其管理體制應(yīng)該是新型管委會或總公司管理模式，最好是把兩者的優(yōu)勢容于一身的混合型模式，以最大限度地保持體制勢，消除體制缺陷。同時以管委會方式行使管理職能的高新區(qū)，也可借鑒以總公司 方式管理的長處，使行政管理以最小的投入獲得最大的效率。以往一些高新區(qū)實行的幾塊牌子、一套馬等有和人員和機構(gòu)精簡的做法。實行區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一管理，并不排斥上級領(lǐng)導(dǎo)機對高新區(qū)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對高新區(qū)工的 指導(dǎo)、監(jiān)督應(yīng)該是從宏觀上、戰(zhàn)略上的，而不是具體 的事務(wù)性的領(lǐng)導(dǎo)。首先，高新區(qū)的上級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，應(yīng)合理地劃分事權(quán)，盡可能把本級所有的經(jīng)濟與社會管理權(quán)限交給或委托高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，使一些不便下放的權(quán)限也可以采取合理變通辦法處理，使高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)有較大的決斷權(quán)、處置權(quán)，以提高決實施效率。 5 . 2 . 1 領(lǐng)導(dǎo)機制一事權(quán)集中、管理統(tǒng)一 創(chuàng)辦高新區(qū)的實踐證明，賦予高新區(qū)較大的經(jīng)濟與社管理權(quán)限，支持高新區(qū)在管轄的區(qū)域內(nèi)自主進行改革創(chuàng)新是促使高新區(qū)較快發(fā)展的重要因素。 5 . 2 高新區(qū)管理體制機制創(chuàng)新 高新區(qū)管理體制創(chuàng)新與高新區(qū)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系是極其密切的。由于長期實行計劃經(jīng)濟體制，造成權(quán)力過分集中，政府管了許多不該管，管 不好，也管不了的事。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。（ 6 ) . ② 柴生秦：新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義．西北大學(xué)學(xué)報（哲社版） , 2020 ( 2 ) . ③ 沈衛(wèi)：高新區(qū)管理體制和運行模式研究．四川大學(xué)碩士學(xué)位論文， 2020 . 05 . 域。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。 ( 3 ）充分認(rèn)識市場機制是改善政府績效的一個有效手段，引入競爭機制，用市場的力量改造政府，提高政府的工作效率。政府各項管理措施能否實現(xiàn)，往往取決于政府官員在公眾心目中的地位和形象，取決于社會對政府的信賴、擁護和參與度。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)有令不行、有禁不止的現(xiàn)象得不到有效的控制，即使法律法規(guī)和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。因此，在制定法律法規(guī)和管理制度時，應(yīng)該同時考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實處。建立健全法制，完善規(guī)章制度仍將是今后一個時期我國行政改革的一項重要任務(wù)。② ( l ) “新公共管理”從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實際工作績效，注重提供 優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。 從實踐上看，我國目前面臨著與西方國家相同的國際背景，處于經(jīng)濟全球化、信息化、市場化的大趨勢以及世界性的政府改革浪潮之中。② 這八個要點既。在不同學(xué)者眼里，“新公共管理”模式有著不同的內(nèi)涵及特征。奧斯本和蓋布勒在書中對這十個原則進行了詳細(xì)的論證，并在最后一章第十一章中加以匯總組合。 奧斯本和蓋布勒在《 改革政府》 或譯《 重塑政府》 一書提出的“企業(yè)化政府”模式即“新公共管理”模式是一種單一模式，這一模式包含如下十大基本原則或基本內(nèi)容： l 、起催化作用的政府：掌舵而不是劃漿； 2 、社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)： 3 、競爭性政府：把競爭機制注入到提供服務(wù)中去； 4 、有使命的政府：改變照章辦事的組織； 5 、講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款；6 、 受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要； 7 、有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費； 8 、有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療； 9 、分權(quán)的政府：從等級制到參與和協(xié)作； 10 、以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進行變革。新公共管理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，主張在政府管理中采納企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入竟?fàn)帣C制來提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績 效。針對上述不同的情況和特點，如何分類指導(dǎo)，選擇適合的體制，是高新區(qū)，特別是那些潛力還沒有得到充分發(fā)揮 的高新區(qū)加快發(fā)展的一個重要問題。而在一些沿海發(fā)達地區(qū)，如深圳市就實行一種相對開放的模式，高新區(qū)很多的工作由市有關(guān)部門和社會力量來完成。 4 . 3 . 5 高新區(qū)的管理模式出現(xiàn)了多樣性的特點，如何分類指導(dǎo)是一個 必須認(rèn)真對待的問題 適應(yīng)不同地區(qū)的特點和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，各地的管理體制在不同的層次上有很大的差別。 4 . 3 . 4 中介服務(wù)體系的地位沒有得到充分肯定，作用沒有得到充分發(fā)揮 雖然大多數(shù)高新區(qū)都 成立了諸如行業(yè)協(xié)會、商會，以及金融、投資、證券、貿(mào)易、人才、知識產(chǎn)權(quán)、信息、法律、會計、審計、合同仲裁等各種中介服務(wù)機構(gòu)，但很多高新區(qū)內(nèi)的中介服務(wù)體系的地位還是沒有得到充分的肯定，沒有充分發(fā)揮他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理、環(huán)境建設(shè)、投融資服務(wù)等方面的積極作用。以致于有的區(qū)內(nèi)企業(yè)建一座大樓仍要蓋上百個公章，等幾個月時間，背離了機構(gòu)精簡的原則。但是，由于在實踐運行中遇到了一些高新區(qū)自身無法解決的困 難。個別高新區(qū)內(nèi)地方派駐機構(gòu)的運行機制往往與高新區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)不合拍，經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致高新區(qū)的管理體制在運行中出現(xiàn)了種種困難。 4 . 3 . 2 管理權(quán)限授權(quán)不夠，落實不足 高新區(qū)作為地方政府的派出機構(gòu)，雖然多數(shù)擁有所在市的市級經(jīng)濟管理權(quán)限，但在實際運作中關(guān)鍵權(quán)力往往不能完全下放給高新區(qū)，致使高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地征用、工商注冊、人才引進、資金融通等方面受制于所在地方的其他有關(guān)部「］和有關(guān)政策條文的制約，所授權(quán)力落實 困難，得不到有效調(diào)度和合理發(fā)展。但是，大部分 高新區(qū)仍缺少行政執(zhí)法的主體資格，不能建立強有力的行政執(zhí)法體系，使管委會無法在環(huán)境建設(shè)、減少行政審批、提高辦事效率、保護高新技術(shù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 4 . 3 . 1 高新區(qū)的行政主體地位不明確 到目前為止，高新區(qū)的行政主體地位問題還很不明確。如何適應(yīng)新形勢的要求，發(fā)現(xiàn)問題，找出對策，深化高新區(qū)管理體制改革必須面對的重要任務(wù)。進入新世紀(jì)，世界科技日新月異，競爭日趨激烈，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了許多新的特點和趨勢。這種類型高新區(qū)在上述三個層次上也存在著一定差異，名稱不一，機構(gòu)設(shè)置也不盡同，所賦予的管理權(quán)限和級別也不盡相同。第三層是經(jīng)營服務(wù)層。第二層是管理層，即高新區(qū)管委會。這些高新區(qū)在實踐中逐步形成以下三個管理層次：第一層是當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)小組。 4 、重視培育當(dāng)?shù)氐母咝录夹g(shù)企業(yè)和企業(yè)家； 5 、區(qū)內(nèi)相當(dāng)多的企業(yè)采取研究開發(fā)和融資、管理、銷售，“兩頭”在內(nèi)、中間生產(chǎn)在外，依 靠區(qū)外配套加工的“虛擬生產(chǎn)”形式。 4 . 2 . 4 體制之四一西安模式 西安高新區(qū)域抓 住西部大開發(fā)的契機，以電子信息、生物醫(yī)藥、光機電一體化為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以高效的行政管理改革和企業(yè)孵化為突破口，正在把西安建設(shè)成為我國西部最大的“科技城”。為了防止各片區(qū)之間的競爭，實行產(chǎn)業(yè)合理布局，在 照顧區(qū)縣利益和建立利益分配機制的前提下，產(chǎn)業(yè)帶的管理體制強調(diào)三個統(tǒng)一：實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：統(tǒng)一規(guī)劃；統(tǒng)一政策。第三個層次是產(chǎn)業(yè)帶片區(qū)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)各片區(qū)的具體開發(fā)組織管理和政策落實。辦公室是執(zhí)行機構(gòu)，由原來的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理辦公室承擔(dān)。主要是制定大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略。 深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶實行三級管理。為了防止分散競爭，加強對產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 發(fā)揮深圳市的整體優(yōu)勢，深圳市委和市政府提出建設(shè)深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的設(shè)想。與此同時，特區(qū)內(nèi)的 4 個區(qū)沒有空間來發(fā)展。由于特區(qū)內(nèi)的土地資源有限，土地開發(fā)己經(jīng)趨于飽和，在特區(qū)內(nèi)己很難找到比較大的土地空間集中發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是開發(fā)區(qū)管理中心沒有項目審批權(quán)、批租土地、審批項目都是由深圳市相關(guān)行政主管負(fù)責(zé)。通過這種動態(tài)控制的辦法促進企業(yè)不斷進行研究開發(fā)和創(chuàng)新，提高自身的競爭力和水平。深圳建立高新區(qū)的目的不是實施優(yōu)惠政策，而是為了提高入?yún)^(qū)企業(yè)的素質(zhì)，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)年組建深圳高新區(qū)域的目的就是要把分別隸屬于不同主管部門的獨立開發(fā)區(qū)組合起來，把分散的審批權(quán)歸還給有 關(guān)行政管理部門，實行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，形成集聚效應(yīng)。因此，深圳特區(qū)興辦高新區(qū)域的主要目的不是為了進行體制改革試點和政策優(yōu)惠，而是發(fā)揮集聚效應(yīng)，創(chuàng)造高新區(qū)域品牌。中關(guān)村科技園區(qū)管理上的主要問題是各獨立園區(qū)之間的政策不統(tǒng)一，形成競爭：轉(zhuǎn)變政府職能和制 度創(chuàng)新在一定程度上受原有行政體制的制約，如大管委會確定的有些政策和制度創(chuàng)新難以在行政區(qū)體系中得到貫徹。如海淀園采取管委會與行政區(qū)分離的方式，稅收、工商都由海淀區(qū)政府負(fù)責(zé)，管委會進行落實政策，協(xié)調(diào)企業(yè)與政府各方面的關(guān)系，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證和企業(yè)服務(wù)等。 1998 年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立北京中關(guān)村科技試驗園區(qū)，成立了大管委會，實行大管委會和各園區(qū)管委會兩級管理體制。 4 . 2 . 2 體制之二一中關(guān)村模式 北京市中關(guān)村科技試驗區(qū)是由分布在各區(qū)縣的相互獨立的 5 園 1 區(qū)組成的。經(jīng)過 8 年的建設(shè)，隨著上海浦東的開發(fā)規(guī)模擴大和經(jīng)濟增長，浦東新區(qū)的城市功能越來越齊全，政府的方式已經(jīng)難以發(fā)揮作用。浦東新區(qū)下設(shè) 4 個主要的開發(fā)區(qū)，各區(qū)的開發(fā)工作由開發(fā)公司負(fù)責(zé)。 4 . 2 . 1 體制之一一上海浦東模式 上海浦東開發(fā)區(qū)是由川沙縣及三個上海市區(qū)交界地組成的，共 500 多平方公里。在部署工作上與一般行政轄區(qū)有所區(qū)別，減少一般行政事務(wù)的干擾，保證高新區(qū)域集中精力發(fā)展先進生產(chǎn)力。要繼續(xù)實行封閉式管理、開放式運行、全職能授權(quán)，高新區(qū)黨工委、管委會作為所在市市委、市政府的派出機構(gòu)，對高新區(qū)域內(nèi)黨務(wù)、行政、經(jīng)濟和社會事務(wù)負(fù) 全責(zé)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。從高新區(qū)域的實踐來看，這種體制模式仍然具有明顯的優(yōu)勢。 J 勺山 深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā) 區(qū) 口 鞍山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 26 ? 四些鮮術(shù)產(chǎn)業(yè)霜 一內(nèi)」一咤以 楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 27 1 ?？诟咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 4 } j 寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 式。 7 ｝大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 2l 石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 壓－ ｛寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 22 ｛濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 匡 吉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 到 ｛上海市張江高科技園區(qū) ? 。 4 , 2 國內(nèi)高新區(qū)管理體制的類型和特征 目前，中國的高新區(qū)主要是四種體制模式，包括以 浦東新區(qū)等為代表的政府模式，按照行政區(qū)設(shè)立黨委、人大、政府、政協(xié)，行使市級經(jīng)濟管理權(quán)限；以深圳高新區(qū)域為代表的實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理的模式；以中關(guān)村科技園為代表的大管委會和各園區(qū)管委會兩級管理體制模式：以及大部分高新區(qū)域?qū)嵭械呐沙鰴C構(gòu)模 14 } ｝廣少。到今天，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家高新區(qū)已經(jīng)達到 54 個，其中有 4 個是亞太經(jīng)合組織科技工業(yè)