【正文】 8) 貸款銀行或融資者項(xiàng)目的貸款銀行或融資者作為項(xiàng)目重要的相關(guān)利益主體之一也需要。這種項(xiàng)目評(píng)估一方面需要使用項(xiàng)目業(yè)主評(píng)估的項(xiàng)目本身的數(shù)據(jù)，同時(shí)也需要使用項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目實(shí)施方案和計(jì)劃等方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。因?yàn)閷?shí)際上項(xiàng)目實(shí)施作業(yè)本身就是一個(gè)完整的項(xiàng)目，所以項(xiàng)目實(shí)施者或承包商也需要從保護(hù)自身利益的角度出發(fā)對(duì)項(xiàng)目的可實(shí)施性進(jìn)行必要的評(píng)估。7) 項(xiàng)目實(shí)施者或承包商項(xiàng)目實(shí)施者或承包商是指承擔(dān)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施作業(yè)的組織，他們開展項(xiàng)目評(píng)估的根本目的是確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施的可行性和他們能否通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施而獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益和規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。這類項(xiàng)目評(píng)估主體最關(guān)心的是項(xiàng)目能否贏利和項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是否在可接受范圍之內(nèi)，所以他們所作項(xiàng)目評(píng)估中使用的指標(biāo)和方法都偏重于確保自己的利益不受損失和努力實(shí)現(xiàn)他們自己利益的最大化。這些不同項(xiàng)目評(píng)估主體所作的項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容和所使用的項(xiàng)目評(píng)估方法將分述如下。不同項(xiàng)目評(píng)估的主體會(huì)有不同的項(xiàng)目評(píng)估目的和要求，所以他們的項(xiàng)目評(píng)估就會(huì)有不同的內(nèi)容與方法。第六節(jié) 項(xiàng)目評(píng)估的對(duì)象和主體從廣義的項(xiàng)目評(píng)估上說(shuō)，項(xiàng)目評(píng)估的對(duì)象和主體也是項(xiàng)目評(píng)估十分重要的兩個(gè)基本要素，因?yàn)轫?xiàng)目評(píng)估主體不同則項(xiàng)目評(píng)估的角度就不同，項(xiàng)目評(píng)估的內(nèi)容也會(huì)有所不同；同樣如果項(xiàng)目評(píng)估的對(duì)象不同，則項(xiàng)目評(píng)估的內(nèi)容和方法也都會(huì)有很大的不同。層次分析法是將項(xiàng)目評(píng)估的定性和定量指標(biāo)集中在同一模型中進(jìn)行項(xiàng)目綜合評(píng)估的方法，它使用兩兩對(duì)照的比較矩陣去獲得項(xiàng)目指標(biāo)的量化及其權(quán)重的量化，最終獲得項(xiàng)目綜合評(píng)估結(jié)果。其中，連加性和連乘性的權(quán)重法都是一種將各個(gè)項(xiàng)目備選方案的專項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)得分，乘上權(quán)重系數(shù)然后連加或連乘而得到項(xiàng)目綜合評(píng)估結(jié)果的方法。項(xiàng)目綜合評(píng)估是對(duì)項(xiàng)目各方面專項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容所作的匯總性和綜合性的全面評(píng)估，這種評(píng)估可以采用相應(yīng)的方法對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行綜合與集成。9) 項(xiàng)目綜合評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估還會(huì)有一些其他專門針對(duì)具體項(xiàng)目的單項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容，但一般項(xiàng)目最主要的單項(xiàng)評(píng)估就是上述五個(gè)方面的評(píng)估。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通常包括像盈虧平衡分析，敏感性分析、概率分析和仿真模擬等多種方法。任何一個(gè)項(xiàng)目都有一定的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是要識(shí)別這些風(fēng)險(xiǎn)、度量這些風(fēng)險(xiǎn)并給出應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的措施。由于任何項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中都存在有各種各樣的不確定性情況和事件，這些不確定性事件最終可能帶來(lái)收益也可能帶來(lái)?yè)p失，為了達(dá)到趨利避害的目的就必須對(duì)項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的評(píng)估。例如，項(xiàng)目需要建立污水處理廠來(lái)消除由于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)而排出的廢水對(duì)環(huán)境的影響這類措施，同樣也需要進(jìn)行全面的評(píng)估。另外，需要注意的是任何項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估都需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行兩個(gè)方面對(duì)于項(xiàng)目給各種自然和社會(huì)環(huán)境所造成的危害進(jìn)行評(píng)估。項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)環(huán)境的影響評(píng)估主要是分析和評(píng)估由于項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)營(yíng)造成的社會(huì)文化風(fēng)氣的惡化、文化遺產(chǎn)的損失、少數(shù)民族文化的破壞以及造成的失業(yè)、流離失所、道德淪喪等。其中項(xiàng)目對(duì)于自然環(huán)境的影響包括項(xiàng)目對(duì)于生態(tài)、大氣、水、海洋、土地、森林、草原等方面的影響，而項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)環(huán)境的影響包括項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)文化、文化遺跡、少數(shù)民族文化風(fēng)俗、風(fēng)景名勝區(qū)等方面的影響。項(xiàng)目運(yùn)行條件的評(píng)估主要是對(duì)于項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)以后所面臨的各種能夠環(huán)境條件的全面評(píng)估，這也是一種從項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)支持條件出發(fā)進(jìn)行的項(xiàng)目可行性分析與研究。由于這些項(xiàng)目運(yùn)行環(huán)境條件對(duì)于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)運(yùn)行等都有很重要的影響，所以這方面的項(xiàng)目評(píng)估同樣是十分重要的。因?yàn)槿魏我粋€(gè)項(xiàng)目的技術(shù)的構(gòu)成都應(yīng)該包括工藝技術(shù)、技術(shù)設(shè)備、技術(shù)人員和技術(shù)支持體系四個(gè)基本要素，所以在項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估中應(yīng)該從系統(tǒng)的角度全面評(píng)估一個(gè)項(xiàng)目技術(shù)系統(tǒng)的這四個(gè)基本要素是否科學(xué)、可行和先進(jìn)。項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估除了要確保項(xiàng)目技術(shù)的科學(xué)性、可行性和先進(jìn)性以外，在很大程度上還需要考慮項(xiàng)目技術(shù)的經(jīng)濟(jì)特性，既要對(duì)項(xiàng)目技術(shù)進(jìn)行必要的價(jià)值分析（或叫價(jià)值工程），識(shí)別并給出能夠在確保項(xiàng)目質(zhì)量的前提下以較低投資或成本去實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)施技術(shù)和生產(chǎn)工藝技術(shù)。在很多時(shí)候這一評(píng)估是整個(gè)項(xiàng)目各項(xiàng)評(píng)估的基礎(chǔ)，因?yàn)檫x用不同生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)技術(shù)的項(xiàng)目投資和效益都是不同的。這種評(píng)估的主要評(píng)估內(nèi)容包括兩個(gè)方面，其一是對(duì)于項(xiàng)目本身生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)技術(shù)的可行性和先進(jìn)性的評(píng)估，其二是對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所用技術(shù)的可行性和先進(jìn)性的評(píng)估。這一評(píng)估中所使用的主要指標(biāo)包括：項(xiàng)目投資利稅率、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)投資回收期、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（運(yùn)用影子價(jià)格、影子匯率和社會(huì)折現(xiàn)率等）等。這一評(píng)估的根本作用在于防止出現(xiàn)對(duì)企業(yè)有利而有損國(guó)家和全社會(huì)利益的項(xiàng)目，確保全社會(huì)投入的項(xiàng)目能夠達(dá)到對(duì)國(guó)家和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益都好的目標(biāo)。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估是從國(guó)家（行業(yè)）和整個(gè)社會(huì)的角度出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面的成本效益進(jìn)行的全面評(píng)估。這一評(píng)估中所使用的主要指標(biāo)包括：項(xiàng)目投資利潤(rùn)率、項(xiàng)目投資回收期、項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值和項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率等等。這又可以進(jìn)一步分為：財(cái)務(wù)評(píng)估和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估兩個(gè)方面。所以項(xiàng)目評(píng)估的主要內(nèi)容包括下列幾個(gè)方面。不管是項(xiàng)目業(yè)主、承包商、貸款銀行還是政府主管部門，任何一個(gè)項(xiàng)目相關(guān)利益主體都應(yīng)該開展這種項(xiàng)目后評(píng)估，以確認(rèn)項(xiàng)目的成敗和總結(jié)評(píng)估項(xiàng)目工作，檢查和驗(yàn)證在項(xiàng)目前期所作預(yù)測(cè)、判斷和決策的正確性，同時(shí)總結(jié)項(xiàng)目和項(xiàng)目管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂項(xiàng)目決策的政策和規(guī)則，為未來(lái)新項(xiàng)目的前評(píng)估和項(xiàng)目決策提供經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)。2）項(xiàng)目前評(píng)估的檢驗(yàn)性評(píng)估這是使用對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況和預(yù)測(cè)未來(lái)的數(shù)據(jù)，對(duì)照項(xiàng)目前評(píng)估的結(jié)果和數(shù)據(jù)所作的一種“前后比較”型的后評(píng)估。這種項(xiàng)目后評(píng)估既可以選擇項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)做出一種全面綜合性的評(píng)估，也可以挑選某些項(xiàng)目具體指標(biāo)去作項(xiàng)目的專項(xiàng)后評(píng)估。項(xiàng)目后評(píng)估可以分成下述幾個(gè)方面：1) 項(xiàng)目實(shí)際情況的評(píng)估和未來(lái)預(yù)測(cè)這是在項(xiàng)目實(shí)施完成一段時(shí)間以后（一般3年左右），根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際數(shù)據(jù)（主要是項(xiàng)目投入情況）和項(xiàng)目已經(jīng)運(yùn)行的這一段時(shí)間的運(yùn)行數(shù)據(jù)（主要是項(xiàng)目收益情況），以及項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)周期的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)際情況的全面評(píng)估。這種評(píng)估的根本目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和修訂未來(lái)項(xiàng)目決策的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。在某些情況下，隨著項(xiàng)目的實(shí)施和項(xiàng)目環(huán)境的發(fā)展變化，可能會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目原有的可行性已經(jīng)喪失，在新情況下項(xiàng)目在某個(gè)方面或者在各個(gè)方面都已經(jīng)不可行了的情況，此時(shí)組織也需要及時(shí)放棄或修訂整個(gè)項(xiàng)目，這同樣是項(xiàng)目跟蹤評(píng)估的關(guān)鍵和意義所在。5) 項(xiàng)目可行性的跟蹤評(píng)估同樣，在有了上述三個(gè)方面的評(píng)估和預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)之后，而且如果項(xiàng)目必要性的跟蹤評(píng)估認(rèn)為廈門仍然必要的話，人們就可以進(jìn)行新情況下的項(xiàng)目可行性跟蹤評(píng)估了。這種跟蹤評(píng)估的關(guān)鍵是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況和由此帶來(lái)的項(xiàng)目變化情況，以及項(xiàng)目環(huán)境的變化情況和項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展的預(yù)測(cè)情況，對(duì)于項(xiàng)目的必要性作進(jìn)一步的評(píng)估，從而確認(rèn)在新情況下項(xiàng)目是否仍然有必要進(jìn)行下去。通常這種項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展預(yù)測(cè)分析是基于項(xiàng)目發(fā)展變化到跟蹤評(píng)估這一時(shí)刻的數(shù)據(jù)以及由這一時(shí)點(diǎn)向后做出的測(cè)測(cè)數(shù)據(jù)，而項(xiàng)目前評(píng)估所使用的數(shù)據(jù)是在項(xiàng)目決策階段的假設(shè)和預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。例如，若組織的發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了根本性改變或者項(xiàng)目的市場(chǎng)情況發(fā)生了十分不利的改變，這些項(xiàng)目環(huán)境的變化都會(huì)造成組織全面放棄這個(gè)項(xiàng)目及其實(shí)施工作。2) 項(xiàng)目環(huán)境變化的評(píng)估這是使用項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所獲得的全部信息和最新信息，對(duì)照項(xiàng)目決策階段給定的各種約束條件和假設(shè)前提條件，分析項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目的各種環(huán)境條件發(fā)展變化情況，從而對(duì)這種發(fā)展變化做出基本判斷的工作。這一評(píng)估的主要目的是分析和確認(rèn)項(xiàng)目的實(shí)際情況并用它作為項(xiàng)目跟蹤評(píng)估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，因?yàn)槿绻?xiàng)目實(shí)施情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了最初方案和計(jì)劃，那么可能它已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，而且它已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)最初的目標(biāo)了。項(xiàng)目跟蹤評(píng)估的主要內(nèi)容有一部分與項(xiàng)目前評(píng)估是相同的，但是有一部分是不同的。在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目的相關(guān)利益主體（如項(xiàng)目業(yè)主、承包商和國(guó)家主管部門等）都需要不斷地對(duì)項(xiàng)目本身和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控、度量和跟蹤評(píng)估，這是項(xiàng)目的獨(dú)特性和一次性以及不確定性等客觀規(guī)律造成的一種特定要求。項(xiàng)目備選方案的比較研究是項(xiàng)目前評(píng)估中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，即使當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目只有“上馬”和“不上馬”兩個(gè)最基本的備選方案時(shí)也要認(rèn)真比較研究這兩個(gè)方案的優(yōu)劣，以便為項(xiàng)目決策提供支持。其中，專項(xiàng)的可行性研究主要包括：技術(shù)可行性（主要分析項(xiàng)目技術(shù)的適用性和先進(jìn)性）、經(jīng)濟(jì)可行性（主要分析項(xiàng)目的成本與效益）、運(yùn)行可行性（主要分析運(yùn)行條件是否可行）和社會(huì)影響（著重分析項(xiàng)目對(duì)社會(huì)各方面帶來(lái)的影響）等等。4) 項(xiàng)目可行性研究在確認(rèn)項(xiàng)目十分必要以后，還必須對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行深入的研究。這方面的工作主要是分析項(xiàng)目是否真正能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)既定的組織戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)是否一定要開展該項(xiàng)目，是否有可替代的解決方案等等。因此項(xiàng)目前評(píng)估中的第二項(xiàng)內(nèi)容是研究項(xiàng)目的機(jī)會(huì)情況，即項(xiàng)目上馬的各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、技術(shù)等條件是否具備和是否有利，這是項(xiàng)目前評(píng)估的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)這一評(píng)估不僅要明確項(xiàng)目與組織的發(fā)展戰(zhàn)略、組織使命、愿景、宗旨以及組織目標(biāo)等是否一致，同時(shí)要評(píng)估組織發(fā)展戰(zhàn)略是否能夠?qū)崿F(xiàn)組織的使命并使組織獲得發(fā)展。項(xiàng)目前評(píng)估的關(guān)鍵工作是對(duì)項(xiàng)目以及項(xiàng)目各備選方案的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、運(yùn)行支持和環(huán)境影響等方面進(jìn)行全面的分析和研究。項(xiàng)目前評(píng)估的根本任務(wù)是對(duì)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行分析研究和評(píng)估。1. 項(xiàng)目前評(píng)估的主要內(nèi)容項(xiàng)目在定義與決策階段的評(píng)估工作被稱為項(xiàng)目前評(píng)估，也有人將其稱為項(xiàng)目可行性研究。前者是按照項(xiàng)目時(shí)間進(jìn)程劃分的不同項(xiàng)目階段所開展的項(xiàng)目評(píng)估，后者是按照項(xiàng)目涉及的主要內(nèi)容和條件而劃分項(xiàng)目評(píng)估工作。因?yàn)椴煌袠I(yè)、不同部門和不同專業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目都有自己的特殊性，即便是同一行業(yè)、統(tǒng)一部門和統(tǒng)一專業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目也會(huì)因項(xiàng)目的時(shí)間變遷和外界環(huán)境與其他條件的變化而不同，所以任何項(xiàng)目的評(píng)估都應(yīng)該遵循項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估的原則，都必須從實(shí)際出發(fā)和發(fā)展變化出發(fā)，重視被評(píng)估項(xiàng)目的特點(diǎn)和發(fā)展變化情況，做好動(dòng)態(tài)評(píng)估。此外，在項(xiàng)目評(píng)估中堅(jiān)持動(dòng)態(tài)評(píng)估的原則還要求隨著人們不斷獲得更多的項(xiàng)目信息和對(duì)項(xiàng)目有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，人們對(duì)于項(xiàng)目的評(píng)估也要逐步深化，這樣同樣也形成了一種動(dòng)態(tài)的過(guò)程。這里的動(dòng)態(tài)評(píng)估方法主要內(nèi)容是：評(píng)估中全面考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值，即資金的機(jī)會(huì)成本或利息的方法。四、動(dòng)態(tài)評(píng)估的原則所謂動(dòng)態(tài)評(píng)估的原則也包括兩個(gè)方面，其一是指在項(xiàng)目評(píng)估中必須考慮項(xiàng)目投資的貨幣時(shí)間價(jià)值，其二是指項(xiàng)目評(píng)估工作本身必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)滾動(dòng)的原則。例如，國(guó)際上通用的項(xiàng)目評(píng)估規(guī)范指標(biāo)NPV（項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值）和IRR（項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率）就是這種規(guī)范的指標(biāo)，而國(guó)家物價(jià)部門發(fā)布的物價(jià)上漲指數(shù)和勞動(dòng)力價(jià)格指數(shù)等就是這種規(guī)范的參數(shù)。另外，任何組織的項(xiàng)目評(píng)估方法還必須符合國(guó)家和地方政府的相應(yīng)法律和規(guī)定，如任何項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)估都必須依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)稅法律和規(guī)定進(jìn)行，決不允許違反這些法律和規(guī)定。這包括在項(xiàng)目評(píng)估中用國(guó)家或地方政府以及組織自身的各種規(guī)范化的評(píng)估辦法、規(guī)范化的評(píng)估參數(shù)和指標(biāo)以及規(guī)范化的項(xiàng)目評(píng)估程序和步驟三個(gè)方面。這些都會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)誤的項(xiàng)目決策，都是不能允許的。在項(xiàng)目評(píng)估中堅(jiān)持系統(tǒng)性原則還意味著評(píng)估工作者在考慮評(píng)估問(wèn)題時(shí)必須都要有系統(tǒng)的觀念，即要有系統(tǒng)地考慮問(wèn)題，系統(tǒng)地收集信息，系統(tǒng)地確定評(píng)估指標(biāo)體系和系統(tǒng)地綜合評(píng)估項(xiàng)目各個(gè)方面的思想。因此要評(píng)估一個(gè)項(xiàng)目的好壞與是否可行都必須堅(jiān)持系統(tǒng)性原則，都必須全面評(píng)估一個(gè)項(xiàng)目的各方面和與其相關(guān)的各種環(huán)境條件。嚴(yán)格地說(shuō)，任何一個(gè)項(xiàng)目都是一個(gè)系統(tǒng)，即都是由諸多相互關(guān)聯(lián)和相互制約的子系統(tǒng)或要素構(gòu)成的整體。因此在項(xiàng)目評(píng)估中必須堅(jiān)持這種比較擇優(yōu)的基本原則，必須提供多個(gè)項(xiàng)目備選方案的評(píng)估信息和各個(gè)項(xiàng)目備選方案優(yōu)先序列信息都要提供的原則。前者是在項(xiàng)目評(píng)估中隨著項(xiàng)目信息增多和對(duì)于項(xiàng)目認(rèn)識(shí)的深入而對(duì)各個(gè)項(xiàng)目備選方案的不斷修訂和改進(jìn)，這將為項(xiàng)目決策者提供經(jīng)過(guò)優(yōu)化后的各種“方策”。即使是一些小而相對(duì)比較確定的項(xiàng)目也應(yīng)該對(duì)“上”與“不上”項(xiàng)目這兩種方案進(jìn)行必要的分析與評(píng)估，然后為項(xiàng)目決策提供支持。項(xiàng)目評(píng)估是一種項(xiàng)目決策支持工作，所以它必須為項(xiàng)目決策提供可供“抉擇”的“方策”。所以在堅(jiān)持項(xiàng)目評(píng)估的成本效益原則中還必須強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目微觀成本效益最終必須服從項(xiàng)目宏觀成本效益的原則，項(xiàng)目決策中必須放棄那些微觀成本效益好而宏觀成本效益差的項(xiàng)目。另外，按照我們國(guó)家的要求，如果這兩個(gè)方面的成本效益評(píng)估結(jié)果相互矛盾，項(xiàng)目最終的取舍決策應(yīng)該以宏觀的國(guó)家或國(guó)民經(jīng)濟(jì)成本和效益評(píng)估為準(zhǔn)。其中：微觀方面是指項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目承包商等組織的成本和效益，而宏觀方面是指國(guó)家或整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成本和效益。任何一項(xiàng)項(xiàng)目是否可行最終是以能否通過(guò)該項(xiàng)目取得經(jīng)濟(jì)效益及其經(jīng)濟(jì)效益的高低作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，不管是項(xiàng)目業(yè)主還是項(xiàng)目承包商或者是項(xiàng)目貸款銀行在項(xiàng)目評(píng)估都必須堅(jiān)持這一原則。任何人類的社會(huì)活動(dòng)最終都是要以較小的成本去獲得更大的效益，項(xiàng)目評(píng)估就是人們?cè)陂_展一項(xiàng)大的社會(huì)生活或生產(chǎn)活動(dòng)之前所作的成本與收益的分析判斷。需要特別指出的是，任何項(xiàng)目的效益都是以成本為前提和代價(jià)的，只有認(rèn)真比較和衡量項(xiàng)目的成本和效益兩個(gè)方面才能夠客觀地評(píng)估一個(gè)項(xiàng)目。二、成本效益原則和比較擇優(yōu)的原則 1. 成本效益原則項(xiàng)目評(píng)估必須堅(jiān)持的另一個(gè)原則是成本效益，即任何項(xiàng)目的評(píng)估都必須從成本和效益兩個(gè)方面進(jìn)行全面的評(píng)估。堅(jiān)持出以公心是指項(xiàng)目評(píng)估者在項(xiàng)目評(píng)估中不能摻雜任何徇私的行為，必須從國(guó)家和組織利益的高度出發(fā)去開展項(xiàng)目評(píng)估工作，既不能因?yàn)樽约旱睦娑鞑豢陀^的評(píng)估，也不能屈服壓力去做不公正的品格。在項(xiàng)目評(píng)估中堅(jiān)持客觀公正的原則就意味著要堅(jiān)持尊重事實(shí)，堅(jiān)持出以公心和恪守職業(yè)道德。在項(xiàng)目評(píng)估的客觀公正原則中：客觀是指項(xiàng)目評(píng)估這要尊重客觀實(shí)際，不能具有主觀隨意性和自以為是；公正是指項(xiàng)目評(píng)估者的立場(chǎng)必須公正，在分析和評(píng)估中不能夠受權(quán)威或利益的干擾，既不屈從權(quán)威的壓力而違心地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，也不能出于私心和集體的利益而放棄項(xiàng)目評(píng)估的公正立場(chǎng)。例如，按照前面圖13和14中的程序進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估就屬于這一范疇。例如，使用項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值的經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法，敏感性分析和模擬仿真的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和技術(shù)預(yù)測(cè)的評(píng)估方法等。例如，項(xiàng)目的技術(shù)成熟程度、市場(chǎng)發(fā)展變化情況、運(yùn)行支持條件情況和環(huán)境影響情況等等都需要認(rèn)真深入地調(diào)查了解和客觀的分析研究。 在項(xiàng)目評(píng)估中堅(jiān)持實(shí)事求是的原則意味著要堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度、采用科學(xué)方法和遵循科學(xué)規(guī)范的程序，只有這樣才能進(jìn)行客觀而公正的評(píng)估。甚至還有些人為了應(yīng)付國(guó)家有關(guān)規(guī)定程序或屈從某種壓力，在項(xiàng)目評(píng)估中故意不實(shí)事求是，不真實(shí)反映項(xiàng)