我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響因素發(fā)展趨勢及相關(guān)政策評析(參考版)
2025-07-30 15:14本頁面
【正文】 2008， 2．[2] 高文字．中西部地區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和投資轉(zhuǎn)移的政策建議[J]．經(jīng)濟(jì)體制改革，2007，(6)．[3] 胡星．新形勢下中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接戰(zhàn)略的路徑選擇(J)．中州學(xué)刊，2007．(5)．[4] 姚玉潔．資源環(huán)境壓力加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東部污染項目西進(jìn)求生[N]．經(jīng)濟(jì)參考報，2008一01—23．[5] 李曉西．東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢與承接機遇政府工作報告[J]．中國國情國力，2009(2)：63．[6] 王然．我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響因素與發(fā)展趨勢[J]．蘭州學(xué)刊，2009(2)：78．[7] 陸發(fā)安．中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略思考[N]．中國信息報，200810lO． 17 / 17。規(guī)定轉(zhuǎn)移企業(yè)要生產(chǎn)先治污，生產(chǎn)設(shè)備與三廢治理設(shè)備要同步開工建設(shè)。對工廠排放的污染物、廢棄料等統(tǒng)一治理，避免二次污染。重點控制不合理的資源開發(fā)活動，優(yōu)先保護(hù)天然產(chǎn)物，實施天然林保護(hù)和水土保持等生態(tài)治理工程，遏制無序開發(fā)和破壞環(huán)境行為。不能以降低環(huán)保門檻來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對高污染、高能耗、高物耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)承接要嚴(yán)加控制，超出環(huán)保指數(shù)的，堅決予以拒接。(四)落實科學(xué)發(fā)展觀，化解中西部地區(qū)環(huán)境與資源約束難題中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，各級政府要充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與污染轉(zhuǎn)移間的辯證關(guān)系，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是污染轉(zhuǎn)移，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時不能走先污染后治理的老路，要把可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整個過程中。但是，隨著東部與中西部之間生產(chǎn)力發(fā)展水平的差距不斷擴大，勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部的轉(zhuǎn)移將成為必然現(xiàn)象。五年內(nèi)，行業(yè)就業(yè)人數(shù)要穩(wěn)定在120萬人左右，產(chǎn)業(yè)增長率要與上海整體經(jīng)濟(jì)增長率持平或略高。這主要是因為，雖然勞動力成本的上升導(dǎo)致東部已經(jīng)不再具備發(fā)展紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，但是由于這些產(chǎn)業(yè)能夠提供較多的工作崗位，所以東部地區(qū)的各級地方政府并不情愿輕易地讓這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。另一方面，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平仍然處于工業(yè)化的中期，制造業(yè)在我國、尤其是在中西部地區(qū)仍有廣闊的發(fā)展空間，所以在我國的地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，在相當(dāng)長的時間內(nèi)，都仍將以制造業(yè)為主。同時，隨著我同經(jīng)濟(jì)的不斷增長、生產(chǎn)力水平的不斷提高，由國內(nèi)到國外的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也必將出現(xiàn)。五、我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展趨勢及相關(guān)政策評價(一)不論是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在我國都將長期存在國家間或地區(qū)間的生產(chǎn)力發(fā)展差距導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)生。因此，政府對企業(yè)的合理監(jiān)管，可以解決抑制生產(chǎn)性投資的市場失靈問題，但由于尋租、無效率的行政管理、不合理的制度設(shè)計等問題的存在，監(jiān)管過程中經(jīng)常存在不必要的高成本。 （五）逐步改善投資環(huán)境，改善政府對企業(yè)的監(jiān)管 投資環(huán)境是一個地區(qū)所特有的決定企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性投資、創(chuàng)造就業(yè)以及擴大規(guī)模的各種機會。國家“中部崛起戰(zhàn)略”和“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的實施，給中西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提供了大量建設(shè)資金，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中西部地區(qū)交通運輸條件改善的要求。中西部地區(qū)要努力擺脫技術(shù)上受制于人的困境，除了要增加企業(yè)的自主創(chuàng)新能力外，還要將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的鏈條延伸到研發(fā)和設(shè)計環(huán)節(jié)，提升企業(yè)的核心競爭力，培育技術(shù)創(chuàng)新體系，增強產(chǎn)業(yè)承接主動性。依據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新理論，產(chǎn)業(yè)承接地要重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后轉(zhuǎn)移來的技術(shù)的消化、吸收、改進(jìn)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新目的，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展?？傊ㄟ^多種途徑開發(fā)人力資源，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提供必要的人力資源和智力支持。建立人才信息供求發(fā)布制度，發(fā)展網(wǎng)上人才市場。（二）培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才 中西部地區(qū)應(yīng)通過多種方式大力發(fā)展職業(yè)教育，加速培養(yǎng)實用技術(shù)人才，這是提高勞動者素質(zhì)的最有效途徑。如近期設(shè)立的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，就是意義重大的嘗試。要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)升級和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點，按照優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，實現(xiàn)東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與合理分工。四、促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策及建議（一）科學(xué)引導(dǎo)、合理布局國家應(yīng)成立專門管理機構(gòu)，從全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度統(tǒng)籌規(guī)劃國內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移。日本及亞洲、拉美新興工業(yè)國家經(jīng)濟(jì)的“起飛”無不與其“強政府”的作用直接相關(guān)。欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對落后，僅靠市場機制和區(qū)域自身的力量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“起飛”將是一個緩慢的過程。為此，作為區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體的企業(yè)，將根據(jù)這些政策有意識地調(diào)整其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為企業(yè)尋求更多的發(fā)展空間。2．產(chǎn)業(yè)政策的作用。在新的歷史條件和環(huán)境下，非正式制度的內(nèi)容也在不斷出新，在一些地區(qū)，無論是政府的默許做法，還是資本的內(nèi)在沖動，以及民
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