【正文】 ●廠長（經(jīng)理）想干一番事業(yè)與環(huán)境不允許干一番事業(yè)的矛盾 ●企業(yè)辦社會，國有企業(yè)為 “ 村莊 ” （ 3）環(huán)境問題 ●觀念滯后 ●理論薄弱 ●改革變形 ●農(nóng)業(yè)體制滯后 ●兩極分化 ●需求不足 ●投融資方式單一 ●政治體制滯后 三、深化國有企業(yè)改革的基本思路 ，抓住改革的實質(zhì) （ 1）對國有企業(yè)的重新定位 ●國有企業(yè)的職能是什么？國家為什么要辦國有企業(yè)？ ●國有企業(yè)的職能 → 任務 → 衡量標準 → 國企的性質(zhì)及優(yōu)勢 ●政企不分與政企分開 （ 2）國有企業(yè)改革的實質(zhì)：不承擔特殊職能的企業(yè)從國有經(jīng)濟領域退出 ，實行 “ 抓重放輕 ” 的改革戰(zhàn)略 ● “ 抓大放小 ” 與 “ 抓重放輕 ” ●兩類企業(yè)：競爭行業(yè)與壟斷行業(yè)； ● “ 壟斷 ” 是一個動態(tài)概念； ● “ 壟斷行業(yè)的企業(yè) ” 不等于 “ 壟斷企業(yè) ” ●衡量抓與不抓的標準：重與輕，而不是大與小 ●對兩類企業(yè)實行不同的改革對策 ，淘汰一部分國有企業(yè) ●優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的基本法則 ●國有企業(yè)的根本問題：不淘汰， “ 長命百歲 ” ——“植物人 ” 化 ●搞活與搞死的關系 ●減少數(shù)量，提高質(zhì)量 ，盤活國有資產(chǎn) ●非公有制經(jīng)濟的十大優(yōu)勢 ●國有企業(yè)的優(yōu)勢： ※ 知名度 ※ 地理位置及規(guī)模 ※ 職工素質(zhì)； ※ 思想政治工作 ●優(yōu)勢互補的方式 ●國企改革與非公有制發(fā)展的關系 ，杜。 二、國有企業(yè)改革的成就與問題 （一）國有企業(yè)改革的成就 衡量改革成功與否的標準有兩個：一是機制是否轉變；二是人民生活水平是否提高 （ 1）引進了競爭機制，打破了國有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，初步形成了優(yōu)勝劣汰的競爭局面 ● 改革之前： 一大二公三純四統(tǒng)五空 ● 改革以來： 大的含義變化；公有制是手段；多種成分并存；顧客成了上帝；產(chǎn)權改革啟動。 ※ 黨的十六大： ◎建立 “ 三管 ” （管人、管資產(chǎn)、管事）相結合的國有資產(chǎn)管理體制 ◎探索公有制的多種實現(xiàn)形式 ※ 十六屆三中全會： 《 中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定 》 ◎ 建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制 ◎完善公司法人治理結構 ◎加快推進和完善壟斷行業(yè)改革 ※ 《 十一五規(guī)劃 》 ◎ 加大國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整力度，進一步推進國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，增強國有經(jīng)濟的控制力，發(fā)揮主導作用。 ● 進程： ※92 年：轉換經(jīng)營機制，優(yōu)化組合 ※93 年 94年：轉換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ※95 年： “ 三改一加強 ” 以及加強領導班子建設 ※96 年： “ 抓大放小 ” ， “ 多兼并，少破產(chǎn) ” ◎ “ 三城經(jīng)驗 ” 及股份合作制的出現(xiàn) ◎出現(xiàn)了強行兼并及“托管”現(xiàn)象 ※97 年為 “ 減員增效，下崗分流 ” 以及資本運營 ※ 黨的十五大： 提出國有企業(yè)改革的四條 ◎建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向 ◎把國有企業(yè)改革同改組、改造、加強管理結合起來 ◎?qū)嵭泄膭罴娌?、?guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制 ◎積極推進各項配套改革：國資監(jiān)管體制；社保體系 ※ 十五屆四中全會 ： 《 中共中央關于國有企業(yè)改革與發(fā)展若干重大問題的決定 》 ：共 12個問題，重點有兩個：從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟的布局；從戰(zhàn)術上推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。 ● 主要內(nèi)容： 兩權分離的三種形式： ——承包制 ——租賃制 ——股份制 ●評價： ——成績：利益分配向職工傾斜，國企職工地位高 ——問題：承包制的短期行為；單兵獨進、不配套、不協(xié)調(diào) ：產(chǎn)權制度改革（ 1992年以后） ●起因： 鄧小平南巡講話、十四大召開以及十四屆三中全會通過 《 中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定 》 ● 特點： —— 系統(tǒng)性 ◎理論層次：鄧小平同志南方談話 ◎宏觀層次：十四大正式肯定社會主義可以搞市場經(jīng)濟，并提出社會主義市場經(jīng)濟宏觀體制的三個特點 ◎微觀層次：十四屆三中全會的通過 《 中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定 》 ◎ 操作層次： 《 中華人民共和國公司法 》 的頒布與實施 ——內(nèi)在性 外圍改革 外圍改革 1992年前 沿線改革 增量改革：存量不動 體制線：老農(nóng) /老鄉(xiāng) /老私 /老外搞活了 地域線：沿海 /江 /邊 /橋 攻堅戰(zhàn) 攻堅戰(zhàn)： 1992年后 盤活存量 轉換機制 ——復雜性 ◎經(jīng)濟利益 ◎政治依靠：社會主義的基礎 ◎思想觀念：吃公家飯 ●主要內(nèi)容 ——重點突破：重點突破國有企業(yè)，國有企業(yè)的重點是產(chǎn)權制度以及治理制度 ——配套改革：稅收、投資、金融、外貿(mào)等中觀體制改革。 《 決定 》 解決了兩個重大理論問題： （ 1）社會主義經(jīng)濟的性質(zhì)：社會主義經(jīng)濟是建立在公有制基礎上的有計劃商品經(jīng)濟；經(jīng)濟體制改革的目標是建立有計劃商品經(jīng)濟體制。 （ 2）機制落后、效率太低 （二）國有企業(yè)改革的歷史回顧 ● 起因：一是重新為國有企業(yè)定位，縮小國有企業(yè)存在的范圍；二是在機制上由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變。由于非國有經(jīng)濟在資源的配置上也存在著低效率的區(qū)域 ,即私產(chǎn)權在資源配置上的低效率 ,因此 ,國有經(jīng)濟存在的邏輯是為了彌補 “ 市場失靈 ” 和 “ 市場不足 ” 。 ●國有企業(yè)人數(shù)： 伴隨著國有企業(yè)改革，國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)減少。 （ 2）特殊時期政府的特殊行為：如戰(zhàn)爭、困難時期 ●原解放區(qū)的國有企業(yè) ●沒收官僚資本與改造民族資本形成的企業(yè) ●建國后新辦的國有企業(yè)（ “ 一五 ” 時期和“ 三線 ” 建設時期） （ 1） 1978年之前國有企業(yè)發(fā)展 ●國有企業(yè)數(shù)量增加 年份 工業(yè)企業(yè)個數(shù)（個） 1957 49600 1958 119000 1959 98800 1960 96000 1961 70600 1962 53000 1963 47300 1964 45100 1965 45900 1970 57400 1971 64200 1972 68000 1973 69400 1974 71600 1975 75000 1976 78300 1977 82100 19571977年 國有工業(yè)企個數(shù)（）020220400006000080000100000120220140000195719591961196319651971197319751977工業(yè)企業(yè)個數(shù)（個）● 國有企業(yè)總產(chǎn)值增加 19491977年 國有企業(yè)工總產(chǎn)值（億元）05001000150020222500300035001949 1951 1953 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977工業(yè)總產(chǎn)值（億元）年份 工業(yè)總產(chǎn)值（億元） 1949 1950 1951 91 1952 145 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 940 1962 1963 1964 1965 年份 工業(yè)總產(chǎn)值（億元） 1966 1967 1968 1969 1477 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 （ 2） 1978年改革開發(fā)以來 ●規(guī)模：伴隨著國有企業(yè)改革深入，國企數(shù)量減少，但控制力、實力不斷增強?，F(xiàn)在要脫胎換骨，重新做人，上層次、上規(guī)模。 ● “公有制與私有制的劃分是相對的，在一定條件是下可以相互轉化的 ” 對國家總理來說，中國的公有制與私有制都是他的口袋里的錢，只是左口袋與右口袋的區(qū)別。要做學問就不要當官，而且要做好被整的準備。中國一遇到政治問題就要查，寫出來的東西就是憑證了。相對來說，放開了： “ 有權的，想干啥就干啥；有錢的，想吃啥就吃啥；沒權沒錢的，想罵啥就罵啥 ” 。二是敢說到什么程度。公有制是手段，收益是目的。 ● “ 國有企業(yè)未必就是公有制，民營企業(yè)未必就是私有制 ” 。 ● “ 發(fā)展非公有制經(jīng)濟就是培育新的經(jīng)濟增長點 ” 。對于中國政府，有人說： “ 管理就是收費，工作就是開會。社會上各個部門都可以向他們要錢，情不情愿他們都得給。 （ 1）亂攤派、亂收費。 企業(yè)文化是社會大文化在企業(yè)的微觀反應，核心是一種價值標準、道德觀念的塑造。 家長式的管理，具有小作坊的特點。完善的公司治理結構是以 “ 三會一層 ” （董事會、股東會、監(jiān)事會以及總經(jīng)理層）為依托的，關于所有者、經(jīng)營者、職工、監(jiān)管者之間責權利的一整套制度安排。 主要以家庭占有生產(chǎn)資料為特征，即使注冊為股份制的企業(yè)也有的以家屬成員掛名注冊，產(chǎn)權沒有真正社會化。 （四）非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的障礙 認識不到位，既包括對經(jīng)濟上的地位和作用認識不到位，也包括對非經(jīng)濟方面（政治、社會、文化、法制建設）的作用認識不到位，并且在政治上還存在歧視。 ●它是中國文化建設的推動者。 ● 它是社會公益事業(yè)的推動者 。如果上訴的成本為 30萬，賄賂的成本為 10萬的話，非公有制企業(yè)的老板們都會選擇賄賂的方式。 ●它是社會風氣根本好轉的凈化器。 隨著非公有制企業(yè)成為主體經(jīng)濟成分之后，參政力量會越來越大。 在就業(yè)方面，國有企業(yè)只起穩(wěn)定、調(diào)節(jié)的作用。國有企業(yè)的職能決定了它不可能提供多少財政收入。 ●它是政府財政收入的主要渠道。 ● 它是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新的力量。 ●它是思想解放、觀念轉變的推動者。 ●它是個人利益的最大體現(xiàn)者。 認識市場經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的關系：二者其實是一回事。如，在政治民主、法制建設、人際關系和諧、縮小城鄉(xiāng)差距等方面都有十分重要的貢獻。 ● 在實踐上： “ 十五大 ” 以后，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的很快，進入領域拓寬（包括可以進入石油、電力、公路等行業(yè)）；數(shù)量上發(fā)展很快，比重不斷提高。 對于 “ 十五大 ” 的提法：理論界是有爭議的。 第三個階段：理論上 “ 重要組成論 ” 與實踐中新時期大發(fā)展階段（ 1997——） ● 在理論上： “ 重要組成部分 ” ——“十五大 ” 上提出， “ 非公有制經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的重要組成部分 ” 。 ● 在實踐上： 這一階段，公有制 ——“正規(guī)軍 ” ，非公有制 ——“游擊隊 ” 。因此，有兩個特點：一是第一代的經(jīng)營者的文化水平低；二是戴 “ 紅帽子 ” 找政治 “ 保護傘 ” 。 1978年以后，非公有制經(jīng)濟經(jīng)歷了三個發(fā)展階段： 第一個階段：理論上的 “ 利用論 ” 與實踐中政治高壓下產(chǎn)生（ 19781982） ●在理論上： “ 利用論 ” ——要利用非公有制經(jīng)濟活躍市場，滿足人民的需要。 （一）非公有制經(jīng)濟的概念 提法的變化經(jīng)歷了三個階段： （ 1） 19世紀 80年代， “ 個體經(jīng)濟 ” 、 “ 私營經(jīng)濟 ” 1986年憲法規(guī)定， 8人以下叫個體經(jīng)濟， 8人以上叫私營經(jīng)濟 1989年動亂中的私有化 （ 2） 19世紀 90年代，民營經(jīng)濟 ●民營經(jīng)濟理論上的局限性： 一是民營 =民間經(jīng)營，是經(jīng)營權的問題，而不是所有權的問題；二是 “ 民營經(jīng)濟 ” 這個概念太大、太籠統(tǒng)， 1984年 “ 兩權分離改革 ” 后，基本上就沒有國營企業(yè)了。但只有把公有制與非公有制結合起來才能做大做強。 ——人均 GDP增長速度差距呈擴大趨勢 表 2 199 2022年東西部人均 GDP比較（元） 1999年 2022年 七年凈增長額 東部地區(qū) 西部