【正文】 73 1974 1975 1976 1977 （ 2） 1978年改革開發(fā)以來 ●規(guī)模：伴隨著國有企業(yè)改革深入，國企數(shù)量減少，但控制力、實力不斷增強。 數(shù)據來源：國家統(tǒng)計局網站 19782022年 國有工業(yè)企個數(shù)02022040000600008000010000012022014000019781980198219841986198819901992199419961998200020022004工業(yè)企業(yè)個數(shù)年份 國有工業(yè)企業(yè)個數(shù)（個） 1978 83700 1979 83800 1980 83400 1981 84200 1982 86000 1983 87100 1984 84100 1985 93700 1986 96800 1987 97600 1988 99100 1989 102300 1990 104400 1991 104800 1992 103300 年份 國有工業(yè)企業(yè)個數(shù)（個） 1993 104700 1994 102200 1995 118000 1996 113800 1997 98600 1998 64700 1999 50700 2022 53500 2022 46800 2022 41100 2022 34300 2022 31800 2022 27477 ● 國有企業(yè)實力增強 數(shù)據來源：國家統(tǒng)計局網站 年份 國有工業(yè)企業(yè)總產值（億元） 1978 1979 1980 1981 1982 4326 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 31220 1996 36173 年份 國有工業(yè)企業(yè)總產值（億元） 1997 35968 1998 33621 1999 35571 2022 2022 2022 45179 2022 2022 19782022年 國有工業(yè)總產值（億元）0100002022030000400005000060000700001978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2022 2022 2022工業(yè)總產值（億元）● 國有企業(yè)涉及行業(yè) ：由計劃經濟條件下所有行業(yè)都是國有企業(yè)向市場經濟條件下關系國計民生和國家安全的關鍵性行業(yè)轉變。 ●國有企業(yè)人數(shù)： 伴隨著國有企業(yè)改革，國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)減少。 19982022國 有企業(yè)及國有控股企業(yè)全部從業(yè)人員年均人數(shù)（萬人）050010001500202225003000350040001998199920002001200220032004全部從業(yè)人員年均人數(shù)（萬人） 年份 全部從業(yè)人員年均人數(shù)（萬人） 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 數(shù)據來源：國家統(tǒng)計局網站 （ 1）邊界不清、范圍太寬 ●國有企業(yè)存在的邏輯 國有經濟存在的范圍界定的關鍵是應以資源最優(yōu)配置作為所有制結構確立的依據 ,應由資源配置效率的高低來決定所有制的結構。由于非國有經濟在資源的配置上也存在著低效率的區(qū)域 ,即私產權在資源配置上的低效率 ,因此 ,國有經濟存在的邏輯是為了彌補 “ 市場失靈 ” 和 “ 市場不足 ” 。 ●國有企業(yè)存在的邊界 盡管國有經濟存在是必要的 ,但國有經濟更適于非競爭性領域 ,競爭性領域和非競爭性領域的區(qū)分是動態(tài)的 ,并且已呈現(xiàn)出非競爭性領域不斷向競爭性領域演化的趨勢 ,所以 ,國有經濟存在的范圍也會隨著非競爭性領域的變化趨勢而不斷縮小。 （ 2）機制落后、效率太低 （二）國有企業(yè)改革的歷史回顧 ● 起因：一是重新為國有企業(yè)定位，縮小國有企業(yè)存在的范圍；二是在機制上由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變。 ：放權讓利階段（ ） ●主要內容： ※ 下放權力 ※ 企業(yè)領導制度改革 ※ 責權利相結合的經濟責任 ※ 啟動 “ 撥改貸 ” ※ “ 兩步利改稅 ” ●評價： —— 在計劃經濟體制框框內的改革 —— 主要改革措施不配套 ：兩權分離階段（ ） ● 起因 ：十一屆三中全會出臺的 《 中共中央關于經濟體制改革的決定 》 。 《 決定 》 解決了兩個重大理論問題： （ 1）社會主義經濟的性質：社會主義經濟是建立在公有制基礎上的有計劃商品經濟；經濟體制改革的目標是建立有計劃商品經濟體制。 （ 2）國有企業(yè)改革 ——政企分開、搞活大中型國有企業(yè)是經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)； ——搞活的關鍵是理順兩個關系，即政府與企業(yè)、企業(yè)與職工； ——搞活的方式是所有權與經營權分開 ——同時，理論界提出兩個不等于： “ 全民所有制不等于國有制 ” ，“ 國有企業(yè)不等于國營企業(yè) ” 。 ● 主要內容： 兩權分離的三種形式： ——承包制 ——租賃制 ——股份制 ●評價： ——成績：利益分配向職工傾斜，國企職工地位高 ——問題：承包制的短期行為；單兵獨進、不配套、不協(xié)調 ：產權制度改革（ 1992年以后） ●起因： 鄧小平南巡講話、十四大召開以及十四屆三中全會通過 《 中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定 》 ● 特點： —— 系統(tǒng)性 ◎理論層次：鄧小平同志南方談話 ◎宏觀層次：十四大正式肯定社會主義可以搞市場經濟，并提出社會主義市場經濟宏觀體制的三個特點 ◎微觀層次：十四屆三中全會的通過 《 中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定 》 ◎ 操作層次： 《 中華人民共和國公司法 》 的頒布與實施 ——內在性 外圍改革 外圍改革 1992年前 沿線改革 增量改革：存量不動 體制線：老農 /老鄉(xiāng) /老私 /老外搞活了 地域線：沿海 /江 /邊 /橋 攻堅戰(zhàn) 攻堅戰(zhàn)： 1992年后 盤活存量 轉換機制 ——復雜性 ◎經濟利益 ◎政治依靠：社會主義的基礎 ◎思想觀念：吃公家飯 ●主要內容 ——重點突破：重點突破國有企業(yè)，國有企業(yè)的重點是產權制度以及治理制度 ——配套改革：稅收、投資、金融、外貿等中觀體制改革。實際上，國有企業(yè)改革涉及到微觀、中觀、宏觀三個層次的協(xié)調發(fā)展。 ● 進程： ※92 年：轉換經營機制，優(yōu)化組合 ※93 年 94年：轉換經營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ※95 年： “ 三改一加強 ” 以及加強領導班子建設 ※96 年： “ 抓大放小 ” ， “ 多兼并，少破產 ” ◎ “ 三城經驗 ” 及股份合作制的出現(xiàn) ◎出現(xiàn)了強行兼并及“托管”現(xiàn)象 ※97 年為 “ 減員增效，下崗分流 ” 以及資本運營 ※ 黨的十五大： 提出國有企業(yè)改革的四條 ◎建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向 ◎把國有企業(yè)改革同改組、改造、加強管理結合起來 ◎實行鼓勵兼并、規(guī)范破產、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制 ◎積極推進各項配套改革：國資監(jiān)管體制；社保體系 ※ 十五屆四中全會 ： 《 中共中央關于國有企業(yè)改革與發(fā)展若干重大問題的決定 》 ：共 12個問題，重點有兩個：從戰(zhàn)略上調整國有經濟的布局；從戰(zhàn)術上推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。 ※ 《 十五計劃綱要 》 ： 進一步深化國有大中型企業(yè)改革，基本完成現(xiàn)代企業(yè)制度建設。 ※ 黨的十六大： ◎建立 “ 三管 ” （管人、管資產、管事）相結合的國有資產管理體制 ◎探索公有制的多種實現(xiàn)形式 ※ 十六屆三中全會： 《 中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定 》 ◎ 建立健全國有資產管理和監(jiān)督體制 ◎完善公司法人治理結構 ◎加快推進和完善壟斷行業(yè)改革 ※ 《 十一五規(guī)劃 》 ◎ 加大國有經濟布局和結構調整力度，進一步推進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，增強國有經濟的控制力，發(fā)揮主導作用。 ◎加快國有大型企業(yè)股份制改革，完善公司治理結構 ◎深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，實現(xiàn)投資主體和產權多元化 ◎加快建立國有資產經營預算制度，建立健全金融資產、非經營性資產、自然資源資產等管理體制，防止國有資產流失。 二、國有企業(yè)改革的成就與問題 （一）國有企業(yè)改革的成就 衡量改革成功與否的標準有兩個：一是機制是否轉變；二是人民生活水平是否提高 （ 1）引進了競爭機制，打破了國有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，初步形成了優(yōu)勝劣汰的競爭局面 ● 改革之前： 一大二公三純四統(tǒng)五空 ● 改革以來： 大的含義變化；公有制是手段；多種成分并存；顧客成了上帝；產權改革啟動。 （ 2）促進人民生活水平的提高 ● 農民： ——貧窮的含義發(fā)生變化：由吃飯難轉向花錢難（貧協(xié)主席的報告） ——激勵機制不相容：鼓勵落后（爭當貧困縣與貧困人口） ——生活方式轉變是漫長的（陜北） ● 乞丐：內容、 方式、觀念變化 ● 市民： 耐用消費品上了三個臺階 （二）國有企業(yè)改革存在的問題 （ 1）表層問題 ●速度慢 ●效率低 ●負債率高 ●產品積壓 ●信用危機（三角債） （ 2）深層問題 ●產權問題 ——產權不清的三層涵義： “ 無主資產 ” ； “ 撥改貸 ” 后的資產是誰的；職工工資特別是老職工工資轉化的資產是誰的； ——產權單一 ●治理機制不健全，不科學 —— 國有企業(yè)的治理：舊體制下的 “ 老三會 ” ：兩個矛盾 —— 新體制下的治理：新體制下的 “ 新三會 ” 變?yōu)榇箅s燴：新三會 +老兩會 +工會 ● 企業(yè)家機制不健全： 培育（生成）、選拔、使用、激勵、淘汰、監(jiān)督等 6大機制都不健全。 ●廠長（經理）想干一番事業(yè)與環(huán)境不允許干一番事業(yè)的矛盾 ●企業(yè)辦社會，國有企業(yè)為 “ 村莊 ” （ 3）環(huán)境問題 ●觀念滯后 ●理論薄弱 ●改革變形 ●農業(yè)體制滯后 ●兩極分化 ●需求不足 ●投融資方式單一 ●政治體制滯后 三、深化國有企業(yè)改革的基本思路 ，抓住改革的實質 （ 1）對國有企業(yè)的重新定位 ●國有企業(yè)的職能是什么？國家為什么要辦國有企業(yè)？ ●國有企業(yè)的職能 → 任務 → 衡量標準 → 國企的性質及優(yōu)勢 ●政企不分與政企分開 （ 2）國有企業(yè)改革的實質：不承擔特殊職能的企業(yè)從國有經濟領域退出 ，實行 “ 抓重放輕 ” 的改革戰(zhàn)略 ● “ 抓大放小 ” 與 “ 抓重放輕 ” ●兩類企業(yè)：競爭行業(yè)與壟斷行業(yè)； ● “ 壟斷 ” 是一個動態(tài)概念； ● “ 壟斷行業(yè)的企業(yè) ” 不等于 “ 壟斷企業(yè) ” ●衡量抓與不抓的標準：重與輕，而不是大與小 ●對兩類企業(yè)實行不同的改革對策 ，淘汰一部分國有企業(yè) ●優(yōu)勝劣汰是市場經濟的基本法則 ●國有企業(yè)的根本問題：不淘汰， “ 長命百歲 ” ——“植物人 ” 化 ●搞活與搞死的關系 ●減少數(shù)量，提高質量 ，盤活國有資產 ●非公有制經濟的十大優(yōu)勢 ●國有企業(yè)的優(yōu)勢： ※ 知名度 ※ 地理位置及規(guī)模 ※ 職工素質； ※ 思想政治工作 ●優(yōu)勢互補的方式 ●國企改革與非公有制發(fā)展的關系