【正文】 這幾年我們堅(jiān)持以上做法，收到了很好的效果，遏制了動(dòng)物防疫違法案件高發(fā)的勢(shì)頭，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)秩序的好轉(zhuǎn)。這樣的處理方法也能有效地防止未經(jīng)檢合格的產(chǎn)品上市經(jīng)營(yíng)。在實(shí)際工作中，也時(shí)常碰到這樣一種情況，即肉品經(jīng)營(yíng)商在收購(gòu)沒(méi)有耳標(biāo)的生豬時(shí)，為避免進(jìn)屠宰場(chǎng)宰殺時(shí)被動(dòng)物防疫監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)而實(shí)施強(qiáng)制性的“留置觀察”，故意在進(jìn)屠宰場(chǎng)前就把豬捅死放血后，再拉進(jìn)屠宰場(chǎng)加工、交費(fèi)、交稅，進(jìn)而堂皇之上市經(jīng)營(yíng)。三、無(wú)檢疫證明和免疫標(biāo)志的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的處理動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)論是無(wú)檢疫證明或無(wú)免疫耳標(biāo)或者兩者皆無(wú)，均不能按照動(dòng)物的補(bǔ)檢方法進(jìn)行“留驗(yàn)留驗(yàn)”，由于動(dòng)物不經(jīng)過(guò)產(chǎn)地檢疫，未經(jīng)屠宰前的臨床健康檢查和屠宰檢疫，在執(zhí)法過(guò)程中，只憑簡(jiǎn)單的肉眼觀察就對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品作出檢疫合格的結(jié)論，執(zhí)法人員是要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)的，最好的辦法是暫時(shí)控制該動(dòng)物產(chǎn)品流動(dòng)，及時(shí)會(huì)同當(dāng)?shù)赝涝坠芾聿块T、工商和稅務(wù)部門協(xié)同處理；如果該動(dòng)物產(chǎn)品屬于私宰產(chǎn)品，按照國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《廣西壯族自治區(qū)家畜屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由屠宰辦或者由工商、稅務(wù)等部門對(duì)行為人進(jìn)行處罰。另外一種情況，是免疫標(biāo)識(shí)真實(shí)有效，但無(wú)檢疫證明，補(bǔ)檢只能按照“產(chǎn)地檢疫規(guī)范”的要求，看動(dòng)物是否來(lái)自非疫區(qū)以及臨床檢查是否健康等方面作出處理決定。按照某種疫病潛伏期的最長(zhǎng)時(shí)間來(lái)確定動(dòng)物的留驗(yàn)（置）觀察期，這是不可取的，也是不科學(xué)的。但據(jù)筆者所知，有的地方對(duì)物動(dòng)實(shí)施“留查留驗(yàn)”時(shí)間的長(zhǎng)短是參照《動(dòng)物防疫法》第138條以及《廣西動(dòng)物防疫條例》第29條第3款的規(guī)定，把“留查留驗(yàn)”動(dòng)物視為疑似染疫動(dòng)物對(duì)待。一般來(lái)說(shuō)，接種滅活疫苗需要21天左右，接種弱毒活疫苗至少需要4—15天（如果免疫后要進(jìn)行免疫抗體監(jiān)測(cè)，測(cè)到抗體所需的時(shí)間就要更長(zhǎng)）。
對(duì)既無(wú)檢疫合格證明又無(wú)免疫證明（或免疫標(biāo)識(shí)）的動(dòng)物實(shí)施補(bǔ)檢，首先要調(diào)查動(dòng)物是否來(lái)自非疫區(qū)，對(duì)是來(lái)自非疫區(qū)的動(dòng)物、經(jīng)臨床檢查合格后，先實(shí)施補(bǔ)免疫，待補(bǔ)免動(dòng)物免疫產(chǎn)生后再進(jìn)行“補(bǔ)檢”。………”。怎樣進(jìn)行“補(bǔ)檢”？下面分別不同情況談?wù)勎覀兊膶?shí)踐和體會(huì)：一、既無(wú)檢疫證明又無(wú)免疫證明（標(biāo)識(shí)）的動(dòng)物的“補(bǔ)檢”實(shí)施“補(bǔ)檢”實(shí)際早己有章可循。將管理與服務(wù)經(jīng)營(yíng)職能分開，這才是保證公平、公正執(zhí)法的根本所在?！　∪绾芜M(jìn)行改革呢？國(guó)內(nèi)部分省區(qū)的做法很值得借鑒。所以，這種現(xiàn)狀必須改變，但究竟如何改變，則是一個(gè)深層次的問(wèn)題。而根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，執(zhí)法部門、執(zhí)法人員是嚴(yán)禁從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(服務(wù)職能中的診療、閹割嚴(yán)格說(shuō)來(lái)也是經(jīng)營(yíng)活動(dòng))的。因此，我們每一個(gè)動(dòng)物防疫執(zhí)法人員在作出一個(gè)行政處罰前，務(wù)必要認(rèn)真查清當(dāng)事人違法情節(jié)，在充分考慮違法行為危害程度和當(dāng)事人承受能力前提下，作出一個(gè)合法、公平、公正的處罰，真正體現(xiàn)教育為主、懲罰為輔的原則，從而樹立動(dòng)物防疫部門的權(quán)威。當(dāng)然，這只是一個(gè)最典型的案例，更多的情況下，是表現(xiàn)為有的動(dòng)物防疫執(zhí)法人員不問(wèn)當(dāng)事人違法情節(jié)，一律重處以圖體現(xiàn)執(zhí)法力度，這同樣會(huì)在行政復(fù)議或行政訴訟中被復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院以事實(shí)不清或顯失公平等而撤消或變更，最終導(dǎo)致不能執(zhí)行。因其拒不改正，可處以l萬(wàn)元以上、3萬(wàn)元以下的罰款。二、盲目追求執(zhí)法力度，任意亂罰款《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《廣西壯族自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》對(duì)違法罰款處罰的規(guī)定都有一個(gè)較大幅度，供執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰時(shí)自由裁量用，但有的處罰規(guī)定在上位法中是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，而對(duì)個(gè)人未作出規(guī)定，但在下位法即地方性法規(guī)、規(guī)章中，為了加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的規(guī)范管理，也將個(gè)人納入了調(diào)整的范圍，并在處罰時(shí)直接授引上位法的規(guī)定，這就造成了大量針對(duì)個(gè)人的大額罰款。根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定，具體行政行為因程序違法而被撤銷的，動(dòng)物防疫機(jī)關(guān)將不得以同一事實(shí)和理由做出與原具體行政行為相同或基本相同的具體行政行為，這樣一來(lái)，勢(shì)必會(huì)造成對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的放縱；如果當(dāng)事人選擇的是行政訴訟，雖然根據(jù)《行政訴訟法》第五十四、五十五條及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第五十四條規(guī)定，動(dòng)物防疫部門重新作出的行政行為不受前述限制，但即便這樣，對(duì)動(dòng)物防疫執(zhí)法部門有限的執(zhí)法資源也是一種浪費(fèi)，執(zhí)法部門的權(quán)威性也會(huì)受到較大影響。從總的說(shuō)，我區(qū)動(dòng)物防疫執(zhí)法水平正在不斷提升，但在一些地方一些單位，在正確理解、嚴(yán)格把握動(dòng)物防疫法律法規(guī)上仍還存在一些誤區(qū)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、重主體，輕程序少數(shù)動(dòng)物防疫執(zhí)法人員，特別是基層動(dòng)物防疫執(zhí)法人員，在地方熟門熟路熟人，認(rèn)為只要主體合法，處理處罰有證據(jù)就行了，對(duì)執(zhí)法的程序卻不重視，比如，在執(zhí)法中未亮證表明身份，認(rèn)為自己在本地呆久了，人家都知道自己是干這一行的；又如，行政處罰前未告知當(dāng)事人，拒絕聽取當(dāng)事人申辯，該回避的而未回避等等。談動(dòng)物防疫執(zhí)法中存在的誤區(qū) 合浦縣水產(chǎn)畜牧局 吳承東　　隨著我國(guó)法治化建設(shè)進(jìn)程的加快和畜牧產(chǎn)業(yè)的突飛猛進(jìn)，動(dòng)物防疫政執(zhí)法日漸成為大家所關(guān)注的問(wèn)題。注意飼料營(yíng)養(yǎng)平衡, 保持禽舍良好的通風(fēng)透氣并保曖, 注意飼養(yǎng)密度, 搞好環(huán)境衛(wèi)生, 嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境消毒。如果家禽感染了疫病處在潛伏期接種疫苗，容易發(fā)生不良的免疫反應(yīng), 甚至導(dǎo)致疫情擴(kuò)散。隨意改變免疫接種方法和接種途徑，是無(wú)法達(dá)到免疫效果的。五、接種技術(shù)或操作方法不當(dāng)免疫操作錯(cuò)誤，免疫接種途徑不對(duì) ?？乖吭酱螅庖哓?fù)反應(yīng)就越強(qiáng), 抗體的形成反而受到抑制,甚至出現(xiàn)毒性反作用。在疫苗的使用上存在兩個(gè)誤區(qū)：一是免疫劑量不足,抗原量太少，低劑的量抗原，不足以刺激機(jī)體產(chǎn)生足夠的免疫抗體； 二是免疫劑量過(guò)大。三、疫苗稀釋劑選擇不當(dāng)疫苗稀釋劑有的起著佐劑的作用（如20%的氫氧化鋁膠生理鹽水），有的又是抗原的穩(wěn)定劑（如雞馬立克氏病疫苗的稀釋液，含有牛血清白蛋白，又稱SPGA），一般價(jià)位比較高，有的養(yǎng)殖業(yè)主舍得買馬，不舍得配鞍，用冷開水或井水稀釋，這樣做直接影響到疫苗的免疫效果。如禽痘、禽霍亂在春夏季節(jié)多發(fā), 雞新城疫在冬春季節(jié)發(fā)生較多。對(duì)這一點(diǎn)有的養(yǎng)殖業(yè)主不了解，放進(jìn)籃里的都當(dāng)作菜，是疫苗就用，結(jié)果造成不應(yīng)有的損失；對(duì)疫病的流行季節(jié)不掌握，在疫病流后才四處找苗搞防疫，錯(cuò)過(guò)了時(shí)機(jī)。這些年, 各地禽類疫病流行的病種、發(fā)病的日齡與頻率不盡相同, 養(yǎng)殖場(chǎng)未能從本場(chǎng)的疫病發(fā)病史、免疫史出發(fā), 確定使用疫苗的種類、抓住有利的免疫時(shí)機(jī)，及時(shí)進(jìn)行防疫，造成疫病發(fā)生；對(duì)疫苗毒株性能不了解，不能正確選用疫苗。如有的在免疫接種細(xì)菌弱毒株活疫苗的同時(shí)，又接種注射其它病毒活疫苗或滅活疫苗，由于后者在制造過(guò)程中，加有一定量的青、鏈霉素，那怕殘存一點(diǎn)點(diǎn)，仍會(huì)對(duì)活菌產(chǎn)抑制和殺滅作用，前者就變成無(wú)效。 由于種禽的免疫情況不同,仔代的母源抗體水平也不一樣。在應(yīng)用免疫程序方面多數(shù)地方存在以下問(wèn)題：生搬硬套別人的免疫程序。二、免疫程序不合理養(yǎng)禽場(chǎng)一定要根據(jù)實(shí)際情況及當(dāng)?shù)丶仪菀卟×餍刑攸c(diǎn), 制定適合本場(chǎng)的免疫方案和計(jì)劃, 不能照搬他人的免疫程序。疫苗稀釋后，原處于休眠狀態(tài)的抗原（制品中的細(xì)菌、病毒）獲得了生長(zhǎng)的條件，由于新陳代謝對(duì)自身物質(zhì)的消耗，會(huì)很快失活。使用過(guò)期失效的疫苗。在疫苗保管方面, 有的經(jīng)銷商(或養(yǎng)殖戶)為了節(jié)省電費(fèi), 白天存放疫苗的冰箱（柜）, 夜間則將冰箱（柜）斷電, 使疫苗反復(fù)凍融。不少疫苗經(jīng)銷商(或養(yǎng)殖戶)在購(gòu)進(jìn)飼料、獸藥或禽苗時(shí)附帶運(yùn)輸疫苗, 還有的干脆把疫苗放在長(zhǎng)途客運(yùn)汽車上托運(yùn)。疫苗運(yùn)輸、保存不當(dāng), 效價(jià)降低。非法廠家只求牟利，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。筆者認(rèn)為，造成家禽在免疫持續(xù)期內(nèi)發(fā)病和死亡，大致由以下幾方面原因造成：一、疫苗質(zhì)量沒(méi)有保證購(gòu)買使用假、劣疫苗。淺析家禽免疫失敗的原因 三江縣獸醫(yī)站 黃 勇 賴洪增 在防控高致病禽流感的2005年,我們多次接到有關(guān)禽類死亡的疫情報(bào)告, 經(jīng)過(guò)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查了解和病理剖檢, 排除了禽流感等重大動(dòng)物疫病疫情的可疑。加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)動(dòng)物疫病防控知識(shí)，提高養(yǎng)殖戶自我防護(hù)能力。設(shè)置沼氣凈化糞便和污水，沼氣池的體積可參考如下數(shù)據(jù)：、。②采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，實(shí)現(xiàn)清潔養(yǎng)殖。糞便和污水必須經(jīng)過(guò)殺滅病菌、降解有機(jī)物，凈化后排出小區(qū)外。養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行防疫消毒制度，大門設(shè)專職人員負(fù)責(zé)來(lái)往人員、出入車輛的消毒工作，消毒池每周更換兩次消毒液，并保持有效濃度，畜禽舍、用具、設(shè)備等應(yīng)定期消毒，有消毒記錄，工作人員進(jìn)入畜禽舍前應(yīng)洗手、穿工作服和工作鞋，腳踏消毒池后進(jìn)入。要將畜禽分開飼養(yǎng)，特別是雞，要與鴨、鵝等水禽分開飼養(yǎng)，并避免家禽同候鳥接觸，小區(qū)內(nèi)各圈舍也要采取措施相對(duì)隔離，避免人員以及畜禽相互交叉接觸。養(yǎng)殖小區(qū)要相對(duì)封閉，嚴(yán)格人員出入。小區(qū)出入口處設(shè)置與大門同寬，不少于運(yùn)輸車車輪一周半長(zhǎng)的水泥結(jié)構(gòu)消毒池，并設(shè)置人員消毒更衣間，車輛消毒池兩邊為緩坡，生產(chǎn)區(qū)門口設(shè)有更衣?lián)Q鞋室、消毒室和車輛消毒池，畜禽舍入口處設(shè)置腳踏消毒池和消毒盆。嚴(yán)格執(zhí)行各功能區(qū)相隔原則，各功能區(qū)之間界線明顯，距離在50米以上，人員和物資運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)采取單一流向，進(jìn)料和出糞道嚴(yán)格分開，防止交叉污染和疫病傳播。養(yǎng)殖小區(qū)的布局。養(yǎng)殖小區(qū)的選址。在被調(diào)查的42個(gè)小區(qū)，有2個(gè)存在畜禽混養(yǎng)現(xiàn)象，盡管數(shù)量不多，但在今后新農(nóng)村建設(shè)中，混養(yǎng)現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性會(huì)越來(lái)越多，有必要作為一個(gè)存在問(wèn)題加以提醒。畜禽不可混養(yǎng)，其主要原因是：畜禽之間、畜種之間、禽種之間對(duì)病毒、細(xì)菌的易感性差異，使不發(fā)病的非易感動(dòng)物攜帶病毒細(xì)菌感染給與其同處在一起的易感動(dòng)物，這種傳播方式隱蔽性很強(qiáng)，只有畜禽分開飼養(yǎng)才是最好的預(yù)防方法。由于防疫知識(shí)缺乏，小區(qū)飼養(yǎng)管理人員防疫意識(shí)差，不重視場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生工作，場(chǎng)內(nèi)防疫布局不合理，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)緊相連，防疫設(shè)備缺乏或沒(méi)有，獸用藥品保存不善，有的把藥品長(zhǎng)期存放在屋檐下，不按免疫程序進(jìn)行疫苗免疫，不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)消毒制度等，導(dǎo)致個(gè)別小區(qū)畜禽疾病不斷。從人員結(jié)構(gòu)看，技術(shù)力量薄弱。飼養(yǎng)管理人員防疫知識(shí)缺乏。既不利于動(dòng)物疫病的控制，又污染環(huán)境，還嚴(yán)重影響人們身體健康。養(yǎng)殖小區(qū)飼養(yǎng)密度高，排污量大，特別是養(yǎng)豬小區(qū)，排污量更大，存欄500頭豬的小區(qū)，日產(chǎn)糞、尿、這種污水含有各種病菌和有機(jī)物質(zhì)，必須經(jīng)過(guò)處理，殺滅病菌、降解有機(jī)物，凈化后排出小區(qū)。病死畜禽處理場(chǎng)地是無(wú)害化處理病死畜禽的地方，應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離小區(qū)、村莊和交通要道，然而，在被調(diào)查的小區(qū)中有近三分之一因?yàn)楦鞣N原因沒(méi)有設(shè)置病死畜禽處理場(chǎng)地，而將病死畜禽埋在農(nóng)民的生產(chǎn)用地里、丟進(jìn)露天的糞池內(nèi)、甚至投在河道里和荒野上，既不符合防疫規(guī)范，又易激化了與周邊群眾的矛盾。由于土地有限或是沒(méi)有意識(shí)到，在小區(qū)建設(shè)之初，沒(méi)有考慮病畜禽管理區(qū)的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致小區(qū)建成后，病畜禽與健康畜禽混養(yǎng)，既不利于治療，又不利于防疫，這種情況占被調(diào)查小區(qū)總數(shù)的34%。沒(méi)有設(shè)置病畜禽管理區(qū)和病死畜禽處理場(chǎng)地。有14個(gè)小區(qū)距離村莊在50米以內(nèi)，有的甚至與村莊僅一條小路或一條圍墻之隔，村莊里散養(yǎng)或者小區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)的畜禽一旦發(fā)生疫病，極易相互傳播，隱患很大。把小區(qū)建在緊靠主要公路兩側(cè)，交通便利、利于擴(kuò)大影響，但人流、車流、物流多，特別是畜禽產(chǎn)品流通頻繁，極大地增加了動(dòng)物疫病傳播的機(jī)會(huì)，不利于小區(qū)防疫。主要表現(xiàn)在：①小區(qū)距離國(guó)道和省道等交通要道太近。分別在6個(gè)縣（市、區(qū)）調(diào)查養(yǎng)殖小區(qū)42個(gè)，其中養(yǎng)豬20個(gè)、養(yǎng)牛10個(gè)、養(yǎng)羊6個(gè)、養(yǎng)禽8個(gè)。從已建成的養(yǎng)殖小區(qū)看，一些地方對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)中的動(dòng)物防疫規(guī)范關(guān)注不夠，忽視了動(dòng)物防疫的基本要求，留下防疫隱患，有的甚至導(dǎo)致重大動(dòng)物疫情在小區(qū)內(nèi)發(fā)生蔓延，既弱化了養(yǎng)殖小區(qū)效應(yīng)，又影響?zhàn)B殖小區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。近年來(lái)，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展速度比較快的有山東、遼寧、河北等省份，廣西2005年已建成各類養(yǎng)殖小區(qū)701個(gè)，來(lái)賓市2005年已建設(shè)各類養(yǎng)殖小區(qū)223個(gè)，其中養(yǎng)豬40個(gè)、養(yǎng)牛98個(gè)、養(yǎng)羊36個(gè)、養(yǎng)禽23個(gè)、其它養(yǎng)殖小區(qū)36個(gè)。養(yǎng)殖小區(qū)是由多個(gè)具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶或業(yè)主組成，按照集約化養(yǎng)殖要求，統(tǒng)一在適合畜禽養(yǎng)殖的地域內(nèi)建立的飼養(yǎng)場(chǎng)所。 通過(guò)采取五戶聯(lián)防和民兵巡邏等強(qiáng)有力的防堵措施，2005年，全市沒(méi)有高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情發(fā)生。共安排民兵201人實(shí)行三班倒的24小時(shí)值班制，在80條邊境道口巡邏檢查；共有156個(gè)村的39626戶農(nóng)戶與當(dāng)?shù)卣炗喠宋鍛袈?lián)防協(xié)議，建立了群防群控聯(lián)保制度。近幾年，越南高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病疫情嚴(yán)重，對(duì)百色市構(gòu)成嚴(yán)重威脅。百色市邊境五戶聯(lián)防和民兵巡邏成效顯著 2005年，百色市動(dòng)物防疫部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委、市政府有關(guān)動(dòng)物防疫工作部署，加大外堵內(nèi)防工作力度，成功地防堵了境外高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情傳入，確保全市畜牧業(yè)生產(chǎn)的安全。(2)黃膽肉。(1)黃脂肉。死畜肉的宰殺刀口平整光滑不外翻，肌肉暗紅色或黑色，刀口周圍無(wú)血液浸染現(xiàn)象，骨髓暗紅，死畜側(cè)臥一側(cè)肉體皮下組織，肌肉和漿膜呈明顯墜積性淤血，血管努張，血液浸潤(rùn)組織呈大片紫紅色；在側(cè)臥部位皮膚上有淤血斑；脂肪為紅色，剝皮肉表面有較多滲出血液形成的血珠；肌肉黑紅，略帶藍(lán)紫色，切面有黑紅色血液浸潤(rùn)，并流出血滴，血管中充滿血液，指壓無(wú)波動(dòng)感；胸、腹膜下血管顯露努張，表面紫紅；淋巴結(jié)紅腫呈紫紅色。剝皮內(nèi)表面常有滲出的血液形成的血珠；肌肉切面不外翻，色澤暗紅，可見到散在的暗紅色血液浸潤(rùn)區(qū)，淋巴結(jié)暗紅腫大。病畜肉的宰殺刀口平整不外翻，刀口周圍組織有血液浸染現(xiàn)象，骨髓紅染；病畜側(cè)臥一側(cè)肉體皮下組織，肌肉和漿膜可見到局限性紫紅色血液墜積區(qū)，表現(xiàn)為樹技狀充血和血液浸潤(rùn)；脂肪組織、結(jié)締組織、胸、腹膜下的血管顯露，內(nèi)有余血，指壓有暗紅色血滴溢流出。二、病害肉的鑒別方法病畜肉和死畜肉的鑒別。肌肉比牛肉松軟，