【正文】 26 / 26?！　〉谑l 本制度由河南省公安消防總隊(duì)負(fù)責(zé)解釋?！　。ㄈ┖笾笇?dǎo)性案例優(yōu)于前指導(dǎo)性案例的；　?。ㄋ模┍O(jiān)督機(jī)關(guān)依法撤銷、糾正的；　　（五）其他法定事由應(yīng)當(dāng)廢止的。 省公安消防總隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)定期對指導(dǎo)性案例進(jìn)行清理。 省公安消防總隊(duì)建立指導(dǎo)性案例電子庫，加強(qiáng)管理，保證案例庫所存指導(dǎo)性案例的可用性，提高指導(dǎo)性案例的使用價(jià)值。但是，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者可能有其他影響的，不得公開。　　第八條 指導(dǎo)性案例包括標(biāo)題、案情介紹、處理結(jié)果（必要時可以闡述不同意見）、案例評析等內(nèi)容。 省公安消防總隊(duì)對于經(jīng)過初選、審核的案例，可以在征詢政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家的意見后，進(jìn)行審定。 省公安消防總隊(duì)對提交的案例，應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員從實(shí)體和程序等方面進(jìn)行嚴(yán)格的初選、審核，必要時可以對原案例作必要的技術(shù)性修正，防止案例出現(xiàn)錯誤?！　√峤坏牡湫托姓幜P案例，應(yīng)當(dāng)確保其真實(shí)性。 （二）減輕、從輕、從重行政處罰的案例；　?。ㄈ┮婪ú挥栊姓幜P的案例；　　（四）典型的或具有普遍意義的案例；　?。ㄎ澹┊?dāng)事人違法行為涉嫌犯罪，需要移送司法機(jī)關(guān)的案例；　　（六）涉外或者在本地區(qū)影響較大的案例；　?。ㄆ撸┡c當(dāng)事人爭議較大的案例；　?。ò耍┌盖閺?fù)雜難以區(qū)分的案例；　?。ň牛┙?jīng)過行政復(fù)議或行政訴訟的案例。 各省轄市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向省公安消防總隊(duì)提交下列典型案例的電子文件：參考指導(dǎo)性案例作出的行政處罰，在處罰的種類、幅度以及程序等方面與指導(dǎo)性案例一致或基本一致，體現(xiàn)同案同罰?！　〉谌龡l 第二條 為規(guī)范消防行政處罰行為，加強(qiáng)對消防執(zhí)法工作的指導(dǎo)，促進(jìn)行政處罰公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國消防法》和《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見》（豫政［2008 ] 57 號］的有關(guān)規(guī)定，制定本制度?！　〉谑龡l　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行?！　。ㄋ模┮蚍欠ǜ深A(yù)導(dǎo)致錯案發(fā)生的，追究干預(yù)者的責(zé)任?！　。ǘ┙?jīng)審核、批準(zhǔn)作出的具體行政行為，由于案件承辦人的過錯導(dǎo)致法核人、審批人失誤發(fā)生錯案的，追究承辦人的責(zé)任；由于法核人的過錯導(dǎo)致審批人失誤發(fā)生錯案的，追究法核人的責(zé)任；由于審批人的過錯發(fā)生錯案的，追究審批人的責(zé)任；承辦人、法核人、審批人均有過錯發(fā)生的，同時追究承辦人、法核人、審批人的責(zé)任?！　〉谑畻l　行政處罰案件需要舉行聽證的，按照《行政處罰法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第88號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！　〉诎藯l　法核人審核完畢，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)審批文書上簽署審核意見?！　。ǘ`法行為不能成立的，提出不予行政處罰的建議，或者建議辦案機(jī)構(gòu)撤銷案件。必要時可以向當(dāng)事人了解情況、聽取陳述申辯，還可以會同辦案人員深入調(diào)查取證?！　》ê巳藢π姓幜P案件進(jìn)行審核，主要包括以下內(nèi)容：　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的基本情況是否查清；　　（二）違法行為是否超過追責(zé)時效；　?。ㄈ┍緳C(jī)關(guān)對該案是否具有管轄權(quán)；　?。ㄋ模┦聦?shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；　　（五）定性是否準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；　　（六）行政處罰是否適當(dāng)；　　（七）程序是否合法；　?。ò耍┢渌婪☉?yīng)當(dāng)審核的事項(xiàng)?！　∫勒蘸喴壮绦?qū)嵤┑男姓幜P，可不經(jīng)法核，應(yīng)當(dāng)由案件主辦人負(fù)責(zé)審核，但在送達(dá)處罰決定書后，將存根聯(lián)交本單位法核人存檔備案。 第三條 支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)設(shè)置專職法制員，大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)設(shè)置兼職法制員，承擔(dān)本級和下一級制定的規(guī)范性文件、消防行政和刑事案件的法律審核工作?！　〉诙l　本制度所稱行政處罰案件預(yù)先法律審核，是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)按照一般程序?qū)嵤┑男姓幜P案件，在作出決定之前，由法制員對其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，提出書面處理意見，未經(jīng)法律審核或者審核未通過不得作出決定的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。河南省消防行政處罰案件預(yù)先法律審核制度　　第一條 本制度自發(fā)布之日起施行。 本制度由河南省公安消防總隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。 主辦人同時具備下列情形的，可由本單位予以表彰或者獎勵：　?。ㄒ唬┌讣|(zhì)量較優(yōu)，年度內(nèi)主辦案件無事實(shí)不清、證據(jù)不足或者程序違法的；　?。ǘ┘皶r總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新執(zhí)法方式，其經(jīng)驗(yàn)或建議被上級機(jī)關(guān)推廣的；　?。ㄈ┌讣{(diào)查組內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)作，嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律的。 下列情形，主辦人不承擔(dān)責(zé)任：　?。ㄒ唬┧趩挝晃床杉{合法、合理的行政處罰建議，導(dǎo)致案件被依法撤銷的；　?。ǘ┱J(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見，上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的；　?。ㄈ┢渌且蛑鬓k人過錯或者依法不承擔(dān)責(zé)任的?！　。ň牛┬姓?zhí)法業(yè)務(wù)考試不及格的；　?。ㄊ┯衅渌贿m宜繼續(xù)擔(dān)任主辦人情形的。　　第九條　　第七條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理行政處罰案件時，案件主辦人可以履行下列職責(zé)：　?。ㄒ唬?dān)任案件調(diào)查組組長；　?。ǘ┙M織擬定案件調(diào)查方案和方法；　　（三）根據(jù)調(diào)查工作進(jìn)展臨時采取合法、有效的調(diào)查取證措施；　?。ㄋ模┮勒毡締挝坏姆ǘ?quán)限并根據(jù)法定程序，帶領(lǐng)協(xié)辦人依法進(jìn)行檢查，收集相關(guān)證據(jù)；　?。ㄎ澹┌讣{(diào)查終結(jié)，負(fù)責(zé)組織撰寫案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，提出具體處罰建議；　?。┓戏伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)?！　〉诹鶙l　　第五條　　第四條　　第三條　　第二條 第一條2007年5月11日河南省公安消防總隊(duì)印發(fā)的《河南省消防行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》和《河南省消防行政罰款自由裁量標(biāo)準(zhǔn) （試行）》同時廢止。 附則　　第二十三條　本規(guī)則由河南省公安消防總隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。 因?yàn)E用消防行政處罰裁量權(quán)，出現(xiàn)執(zhí)法不公、不嚴(yán)、不廉現(xiàn)象或?qū)е缕渌麌?yán)重后果的，按照《河南省公安消防執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》和《河南省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)廉潔執(zhí)法八項(xiàng)承諾》等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。因消防行政處罰裁量權(quán)實(shí)施不當(dāng)，引起當(dāng)事人申訴、控告或復(fù)議的，經(jīng)查證屬實(shí)，承辦人員的執(zhí)法工作等級應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不合格；一個執(zhí)法單位當(dāng)年發(fā)生二起經(jīng)查證屬實(shí)的消防行政處罰裁量權(quán)實(shí)施不當(dāng)行為的，取消年終消防執(zhí)法評先資格。 執(zhí)法監(jiān)督　　第二十條　上級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰裁量權(quán)情況的監(jiān)督指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)將行政處罰裁量權(quán)的實(shí)施情況納入日常督察和網(wǎng)上督察的范圍，督察情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。 發(fā)現(xiàn)應(yīng)予處罰的消防違法行為，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起三個工作日內(nèi)立案，自立案之日起三十個工作日內(nèi)做出處理決定；案情重大、復(fù)雜的，區(qū)（縣、市）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理的處罰案件應(yīng)經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，省轄市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理的處罰案件由本機(jī)構(gòu)法制委員會集體討論決定，可以延長三十個工作日。法核部門（法核人）認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)（承辦人）所建議的罰款階次不當(dāng)或缺少必要證據(jù)證明時，應(yīng)當(dāng)要求辦案機(jī)構(gòu)（承辦人）補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)或改變罰款階次?！　〉谑邨l　公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在做出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和擬給予行政處罰的種類及幅度，并告知當(dāng)事人有陳述申辯等權(quán)利。 對于符合聽證條件的行政處罰案件和適用自由裁量權(quán)階次標(biāo)準(zhǔn)時調(diào)整處罰階次的行政處罰案件，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在告知當(dāng)事人權(quán)利前，由本單位法制委員會或法制領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行集體議案。第三章　實(shí)施程序　　第十五條　消防行政處罰案件的承辦人在調(diào)查取證階段應(yīng)全面收集違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等證據(jù)材料，尤其是違法行為從輕、從重的情節(jié)。 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處的，違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度較輕的適用單處，違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度較重的適用并處。 （六）經(jīng)責(zé)令限期備案逾期不備案的；　?。ㄆ撸┐嬖谳^嚴(yán)重的危害公共安全火災(zāi)隱患的；　?。ò耍┦褂貌缓细裣喇a(chǎn)品的種類多、數(shù)量多的；　　（九）其他應(yīng)當(dāng)適用較高處罰幅度的情形。 （一）公共娛樂場所、易燃易爆場所以及公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查范圍內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位等違法的；　?。ǘ┙ㄔO(shè)工程規(guī)模較大或者投資額較大，造成的火災(zāi)隱患比較嚴(yán)重、火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的；　?。ㄈ┮呀?jīng)通過消防設(shè)計(jì)審核，擅自改變消防設(shè)計(jì)，降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)的；　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程未依法進(jìn)行備案，且不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的；　　（五）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的； 第十三條 有下列情形之一的，可以在相應(yīng)的處罰階次內(nèi)選擇較高的處罰幅度： 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)在認(rèn)定基本處罰階次的基礎(chǔ)上，結(jié)合消防執(zhí)法實(shí)際，綜合考慮違法行為可以從輕、從重的具體情形，在相應(yīng)的處罰階次內(nèi)做出合理的處罰決定?！　。ㄒ唬┻`法行為給公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害后果或者擾亂社會管理秩序造成嚴(yán)重危害后果的；　　（二）脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為情節(jié)嚴(yán)重的；　?。ㄈ┐驌魣?bào)復(fù)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人、鑒定人有危害后果的；　　（四）在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件情況下實(shí)施違法行為的；　?。ㄎ澹┍┝咕軋?zhí)法的；　?。┢渌婪☉?yīng)適用最高限的情形。　　第十條　有下列情形之一的，可以在法定量罰幅度內(nèi)適用最高限的處罰標(biāo)準(zhǔn)。　　第八條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)選擇較輕的處罰階次：　?。ㄒ唬┮褲M十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；　　（二）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人有違法行為的；　?。ㄈ┦芩嗣{迫、指使實(shí)施違法行為的；　?。ㄋ模┡浜瞎矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；　?。ㄎ澹┲鲃酉蚬矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)如實(shí)陳述自己的違法行為，主動消除或者減輕違法行為危害后果,且危害后果已經(jīng)減輕和消除的；　　（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。 第二章 實(shí)施規(guī)則　　第六條　根據(jù)消防行政處罰實(shí)際情況，考慮違法行為人的主觀過錯、違法行為的事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)及其社會危害后果等因素，對《中華人民共和國消防法》規(guī)定的處罰項(xiàng)目，劃分為較輕、一般、嚴(yán)重三個基本處罰階次，具體適用參照《河南省消防行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》。　　　　第四條 消防行政處罰決定必須與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素相一致，做到過罰相當(dāng)?！　〉诙l　本規(guī)則所稱消防行政處罰裁量權(quán)，是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在法定行政處罰權(quán)限內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度處罰的自主決定權(quán)。河南省消防行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則（試行）第一章給他人造成重大損失的。前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)出具失實(shí)文件，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大損失的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。通報(bào)原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格