我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷史、現(xiàn)狀與成績(jī)(參考版)
2025-07-17 21:30本頁(yè)面
【正文】 誰(shuí)掌握了標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，掌握了競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)就在一定程度上掌握了競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。 目前,在國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平,必須大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,才能適應(yīng)這種競(jìng)爭(zhēng),必須盡快建立農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系、推廣實(shí)施體系、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系、監(jiān)督管理體系等,通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。但由于我國(guó)長(zhǎng)期的短缺經(jīng)濟(jì)影響，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上只重視數(shù)量，不重視質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)欠缺，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)也多以數(shù)量擴(kuò)張為主。如何通過(guò)管理途徑，設(shè)計(jì)出適合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高的產(chǎn)業(yè)組織制度，是一個(gè)非常值得研究和探討的問(wèn)題。在我國(guó)，由于現(xiàn)行的機(jī)制、制度、體制的不合理，技術(shù)水平和市場(chǎng)組織能力的不足，很多部門如：質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、紡織工業(yè)、林業(yè)、煙草、化學(xué)工業(yè)、水利等部門都能制定與本部門相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，加上部門之間溝通和協(xié)調(diào)的缺乏，同一標(biāo)準(zhǔn)政出多門、多頭管理現(xiàn)象很是普遍，合格評(píng)定程序很難得到統(tǒng)一。目前國(guó)際上由于各國(guó)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不同以及合格評(píng)定程序的不統(tǒng)一，從而帶來(lái)的重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)收費(fèi)等問(wèn)題非常嚴(yán)重，基本上很難實(shí)現(xiàn)一次檢驗(yàn)、一次認(rèn)證、一次收費(fèi)。 合格評(píng)定程序存有不足 合格評(píng)定源于認(rèn)證，是認(rèn)證概念的發(fā)展與擴(kuò)大，認(rèn)證是第三方的行為，合格評(píng)定以第三方的認(rèn)證活動(dòng)為基礎(chǔ)，輔以第一方的自我聲稱和對(duì)認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可活動(dòng)。北京市對(duì)部分市場(chǎng)檢測(cè)結(jié)果表明：外埠進(jìn)京蔬菜僅有機(jī)磷一項(xiàng)超標(biāo)的就高達(dá)69%。目前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題比較嚴(yán)重，為了提高產(chǎn)量，農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中，往往大量使用或不正確使用農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等物質(zhì)，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。 檢測(cè)體系不夠完善 農(nóng)業(yè)檢測(cè)體系是指提高農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，由各類具備農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和檢測(cè)（監(jiān)測(cè)）能力的檢測(cè)、測(cè)試機(jī)構(gòu)組成的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在我國(guó)，自1991年召開第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議以來(lái)，雖然制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)，但由于政府投入資金有限、標(biāo)準(zhǔn)宣傳、示范推廣力度不夠、生產(chǎn)者素質(zhì)較低等原因，已制定的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一直都沒(méi)有能夠得到很好地貫徹實(shí)施，很多政府部門并沒(méi)有真正意識(shí)到貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的重要性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)的過(guò)程，它需要幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間不斷地去完善和發(fā)展。 一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施包括計(jì)劃、準(zhǔn)備、示范、實(shí)施、檢查、總結(jié)和反饋等幾個(gè)過(guò)程。在標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量方面，NY/T 50542001無(wú)公害食品羅非魚養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、NY/T 50612001無(wú)公害食品大黃魚養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、NY/T 50672001無(wú)公害食品中華鱉養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、NY/T 50692001無(wú)公害食品鰻鱺池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、NY 50702001無(wú)公害食品水產(chǎn)品漁藥殘留限量、NY 50712001無(wú)公害食品漁用藥物使用準(zhǔn)則、NY 50722001無(wú)公害食品漁用配合飼料安全限量等七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)從2001年10月1日實(shí)施以來(lái)，由于制定的質(zhì)量不高，導(dǎo)致在使用中存在很多爭(zhēng)議，農(nóng)業(yè)部遂在農(nóng)市發(fā)［2001］26號(hào)通知中暫停了其在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施。據(jù)調(diào)查，國(guó)家環(huán)?？偩钟?001年12月25日發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《有機(jī)食品技術(shù)規(guī)范》，并于2002年4月1日起實(shí)施，但截止2003年1月31日，還沒(méi)有制定有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)所有的省、直轄市、自治區(qū)中，只有浙江省制定并發(fā)布了有機(jī)茶、有機(jī)稻米兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，江蘇正在加緊制定有機(jī)梨、有機(jī)茶、有機(jī)稻米、有機(jī)鴨、有機(jī)藕、有機(jī)蟹等一系列農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)現(xiàn)已制定的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，由于制定標(biāo)準(zhǔn)的組織不規(guī)范，制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間太倉(cāng)促等原因，造成標(biāo)準(zhǔn)不全，不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，產(chǎn)中技術(shù)規(guī)程多，產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)少，與市場(chǎng)流通直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)太少，標(biāo)準(zhǔn)的可操作性不強(qiáng)等許多問(wèn)題。近年來(lái)部分省在發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品方面取得了顯著成效，在培育、發(fā)展和認(rèn)定名牌農(nóng)產(chǎn)品方面取得了突破性的進(jìn)展，得到社會(huì)和廣大消費(fèi)者的認(rèn)可。認(rèn)證可以保證產(chǎn)品的質(zhì)量，提高產(chǎn)品的信譽(yù)和知名度，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。質(zhì)量認(rèn)證是對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量水平、生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量體系進(jìn)行的第三方公正確認(rèn)。雖然中國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作起步晚，與工業(yè)部門相比基礎(chǔ)比較薄弱，但是由于一開始就重視運(yùn)用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)律，運(yùn)用法律法規(guī)的保障，從而加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)程，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》及有關(guān)的法律法規(guī)，制定了8項(xiàng)規(guī)章。農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的執(zhí)法工作。這些監(jiān)督抽查，對(duì)規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，遏制假冒偽劣農(nóng)資泛濫，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。全國(guó)省級(jí)以上的農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系正在逐步形成。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)已有肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)業(yè)機(jī)械等13個(gè)事業(yè)單位被列入國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心體系， 獲得了國(guó)家的執(zhí)法檢驗(yàn)授權(quán)認(rèn)可和國(guó)家計(jì)量認(rèn)證。逐步建立了全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督體系。同時(shí)，各省還結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，建立了310個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，覆蓋475個(gè)縣，初步形成了層層示范的局面，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣。目前，各省已累積制定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)15000多項(xiàng)。地方政府和農(nóng)業(yè)主管部門加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和推廣工作。 到目前為止，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會(huì)同農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織制定國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)350多項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)960多項(xiàng)，
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