我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和前景展望(參考版)
2025-07-17 15:32本頁(yè)面
【正文】 。而這一段時(shí)間，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒有充分發(fā)展，原因則是政府的資金投入的力度有限，及其融資存在政策和體制機(jī)制方面的障礙。上一世紀(jì)九十年代以前，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)不甚發(fā)展，究其原因，主要是政府的環(huán)境保護(hù)政策和政策的實(shí)施力度不夠。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年生產(chǎn)總值將達(dá)到1500億元，其中，環(huán)保產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到600億元，環(huán)境工程將達(dá)到500億元，環(huán)境服務(wù)業(yè)將達(dá)到400億元。（六）有機(jī)食品、綠色產(chǎn)品和低公害產(chǎn)品：這方面的投入，主要由企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行。（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)： 建設(shè)生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣和治理水土流失及礦山復(fù)墾等，合計(jì)約需投入500億元。廢棄資源及工業(yè)固體廢棄物的綜合利用約需投入200億元。其中，垃圾焚燒廠約需投入250億元，垃圾填埋場(chǎng)約需投入200億元，垃圾堆肥場(chǎng)約需投入50億元。合計(jì)約為3000億元。其中，火電廠脫硫約550億元，工業(yè)窯爐脫硫約150億元，民用鍋爐脫硫約300億元。合計(jì)約為2500億元。（一）水污染治理： 重點(diǎn)提高城市污水處理能力并完善工業(yè)廢水的治理?！笆逵?jì)‘劃”期間，中國(guó)政府要從根本上解決環(huán)境保護(hù)資金投入不足的問題，使環(huán)境保護(hù)投入達(dá)到同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)%以上。四 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)展望“十五計(jì)劃”期間，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)將向更為廣泛的范圍擴(kuò)展，市場(chǎng)的需求量也將大幅度地增長(zhǎng)。同時(shí)，用公司制改組環(huán)保企業(yè)，理順環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與兼并。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)是企業(yè)降低成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。為此，我們必須制訂環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，研究和制定符合國(guó)情的產(chǎn)業(yè)政策，走外向型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。面對(duì)這種形勢(shì)，積極參與環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)際合作成為我國(guó)的必然選擇。因此，我國(guó)必須形成高等院校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)的技術(shù) 創(chuàng)新體系，在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科研與技術(shù)創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的國(guó)際交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸引國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)奪未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，具有重大的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。D中，從而導(dǎo)致新技術(shù)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)所有部門產(chǎn)生。%，約為制造業(yè)（%），整個(gè)工業(yè)（%）。D（研究與開發(fā)）的投入是相當(dāng)高的。在OECD國(guó)家看來(lái)，激活環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是技術(shù)創(chuàng)新，只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新才易于克服經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的負(fù)外部性，易于適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)新產(chǎn)品的需求?；饋?lái)源除了環(huán)境收費(fèi)、財(cái)政撥款外，還可利用專項(xiàng)國(guó)債發(fā)行（環(huán)保國(guó)債）、環(huán)保彩票的發(fā)行籌集；4 制定靈活的環(huán)境融資政策，放寬融資主體限制，鼓勵(lì)企業(yè)債券、項(xiàng)目融資（BOT、股票等）、企業(yè)上市、信托投資等多種融資方式；5 利用國(guó)際資本和技術(shù)，滿足我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資金和技術(shù)的巨大需求；關(guān)注制定鼓勵(lì)外國(guó)資本滲人中國(guó)環(huán)境資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的特殊政策，使其成為疏通我國(guó)環(huán)境投融資渠道的可資利用的方式。對(duì)此，需要采取實(shí)際步驟引導(dǎo)社會(huì)資金的投向；制定有利于環(huán)境的投融資政策應(yīng)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要的優(yōu)先領(lǐng)域。這樣，在國(guó)家強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)下，環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)服務(wù)、環(huán)保資本三個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域都會(huì)健康發(fā)展，從而形成我國(guó)完整的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也會(huì)在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，借助于完整的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，穩(wěn)健而系統(tǒng)地向前發(fā)展。為了加強(qiáng)國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和扶持，國(guó)家除了要嚴(yán)格依法治理污染與進(jìn)行環(huán)境管理外，還應(yīng)在稅收、信貸、建立投融資渠道等方面對(duì)從事有利于環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)予以政策優(yōu)惠。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)建立的時(shí)間還不太長(zhǎng)，因此環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)在我國(guó)的發(fā)育非常不完善：環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)相對(duì)過(guò)剩、環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)和環(huán)保資本市場(chǎng)尚未形成。與其他產(chǎn)業(yè)相比，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚屬幼稚產(chǎn)業(yè)，其健康發(fā)展需要多方面的扶持。因此，在制訂環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要立足我國(guó)國(guó)情，面向國(guó)際市場(chǎng)，確立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，分步驟多梯次推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。可在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開；并由此制定相應(yīng)的交易法規(guī)，規(guī)制市場(chǎng)運(yùn)行。環(huán)保團(tuán)體也可購(gòu)買排污權(quán)，從而阻止排污者使用這部分權(quán)利，這將使環(huán)境質(zhì)量高于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如果排污者能削減其排污量，他的余額就可以出售獲利。因總的權(quán)利是以滿足環(huán)境要求為限度的，因此，不管這些權(quán)利如何分配，環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)是統(tǒng)一的。其做法一般是，政府機(jī)構(gòu)評(píng)估出一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境要求的污染物最大排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排污權(quán)，政府可以用不同的方式分配這些權(quán)利，如公開競(jìng)價(jià)拍賣、定價(jià)出售、無(wú)償給予等，并通過(guò)建立排污權(quán)交易市場(chǎng)使這種權(quán)利能合法地買賣。與此相適應(yīng)，進(jìn)行建立環(huán)境相關(guān)的財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)的探索，建立環(huán)境投入產(chǎn)出與成本核算方法，完善用以實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的財(cái)務(wù)手段。排污收費(fèi)的改革應(yīng)恰當(dāng)?shù)胤从场拔廴菊哓?fù)擔(dān)”、“受益者（使用者）付費(fèi)”的環(huán)境補(bǔ)償原則。合理分配環(huán)境保護(hù)事權(quán)，規(guī)范市場(chǎng)主體的資格條件、組織形式、行為方式，以及主體行為所依賴的市場(chǎng)條件，為不同所有制企業(yè)平等地進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，確立合格的主體資格，提供法律和制度保障。 （二）應(yīng)該明晰環(huán)境保護(hù)的事權(quán)，進(jìn)行有利于環(huán)境的價(jià)格改革 政府作為“國(guó)有資產(chǎn)的管理者和保護(hù)者”的作用應(yīng)該得到加強(qiáng)。WTO允許各國(guó)采取合法手段對(duì)本國(guó)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的保護(hù)，例如根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，我國(guó)可以通過(guò)談判，決定環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)開放的幅度和速度：（1）按照“市場(chǎng)準(zhǔn)入”條款中的承諾清單，確定環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)開放的范圍；（2）按照服務(wù)貿(mào)易“逐步自由化”的原則，確定環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)開放的速度；（3）按照對(duì)于發(fā)展中國(guó)家開放服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)定，可以有“適當(dāng)?shù)撵`活性”。例如針對(duì)加入WTO后，外資企業(yè)將明顯增加，可能會(huì)向我國(guó)轉(zhuǎn)嫁污染，以及以往較少考慮外貿(mào)對(duì)環(huán)境與資源可能造成的影響危害等情況，需要修改、完善和出臺(tái)相關(guān)的環(huán)境政策、環(huán)境法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。 （一）加快我國(guó)環(huán)保法律與國(guó)際的接軌 中國(guó)加入WTO后，更多的外國(guó)公司將進(jìn)入我國(guó)，并千方百計(jì)利用我國(guó)的環(huán)境與資源。然而應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)的是，環(huán)境保護(hù)的社會(huì)公益性屬性，決定了政府在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位。研究和解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，應(yīng)從整體上綜合
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