【正文】 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)只有在聽(tīng)證程序的最后一步真正堅(jiān)持“案卷排他性原則”,才能真正防止聽(tīng)證流于形式，才能切實(shí)保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)做出的行政決定是公開(kāi)、公平和公正的。聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)依據(jù)聽(tīng)證情況，就案件事實(shí)證據(jù)，處罰依據(jù)和處罰意見(jiàn)等制作聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)，報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人審查后，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二十八條的規(guī)定決定是否做出行政處罰。在聽(tīng)證會(huì)主持人的主持下舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證前，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)確定聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員，一般安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)法制機(jī)構(gòu)工作人員或其他有關(guān)人員等非本案調(diào)查員擔(dān)任，避免與本案有利害關(guān)系的人擔(dān)任相應(yīng)的聽(tīng)證工作。（三）聽(tīng)證程序的具體步驟安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)違法行為調(diào)查終結(jié)后，擬做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，并應(yīng)送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)。（2）必須有當(dāng)事人聽(tīng)證的請(qǐng)求。（二）聽(tīng)證程序的適用條件聽(tīng)證程序適用的條件有兩個(gè)：（1）符合法定的處罰案件的種類(lèi)。聽(tīng)證不但是行政處罰的當(dāng)事人維護(hù)自己合法權(quán)益的程序保障，也是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)公正行使行政處罰權(quán)利的重要環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。但不得超過(guò)規(guī)定的限期。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，強(qiáng)制執(zhí)行有3種措施：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款的3%加處罰款；（2）將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。被處罰當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的期限上繳所在的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)則應(yīng)按規(guī)定的期限交付給指定銀行。行政處罰執(zhí)行程序有3項(xiàng)重要內(nèi)容：在行政處罰做出決定后，做出罰款決定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員不能自行收繳罰款，由當(dāng)事人在15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款，銀行將繳納的罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。（五）執(zhí)行行政處罰的執(zhí)行是指確保行政處罰決定所確定的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的程序。掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的收件日期不一致的,或者送達(dá)回證沒(méi)有寄回的,以掛號(hào)信回執(zhí)上的收件日期為送達(dá)日期。郵寄送達(dá)直接送達(dá)有困難的，可以通過(guò)郵局用掛號(hào)方式郵寄給受送達(dá)人。直接送達(dá)有困難的，可以委托當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)代為送達(dá)。當(dāng)事人不在場(chǎng)，交其同住的成年親屬簽收；并且在行政處罰決定書(shū)送達(dá)回執(zhí)的備注欄內(nèi)寫(xiě)明當(dāng)事人的關(guān)系；當(dāng)事人指定代收人的，交代收人簽收并注明當(dāng)事人委托的情況。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法有關(guān)規(guī)定，將行政處罰書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。審批意見(jiàn)的簽署日期為行政處罰決定做出的時(shí)間。（5）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)案件調(diào)查報(bào)告簽署審批意見(jiàn)。（4）對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重的行政處罰前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體討論。（3）由承辦人制作案件調(diào)查報(bào)告并呈報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。（2）如果擬做出吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰以及數(shù)額較大的罰款等行政處罰，還應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。（1）制作行政處罰告知書(shū)并送達(dá)。（三）審查決定調(diào)查取證結(jié)束后，即進(jìn)入行政處罰決定的做出階段，該階段包括了行政處罰決定書(shū)送達(dá)之前告知、聽(tīng)證、集體討論、審批、制作行政處罰決定書(shū)等環(huán)節(jié)。（3）證據(jù)保全對(duì)于確有必要采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)及時(shí)采得行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施抽樣取證或先行登記保存。立案歸檔時(shí)不能隨文書(shū)裝訂立卷的照片、圖紙等證據(jù)，應(yīng)當(dāng)放在物證袋中，隨卷歸檔，在證物袋上注明證據(jù)名稱(chēng)、數(shù)量、攝錄時(shí)間及地點(diǎn)、主要內(nèi)容。照片和錄像的內(nèi)容要包括違法行為的全程（發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束的連貫表現(xiàn)），違法物品或者違法行為全方位（方位、全景、正位、側(cè)位、細(xì)節(jié)等），客觀體現(xiàn)何人、何時(shí)、何地、實(shí)施何種行為的事實(shí)。如對(duì)標(biāo)的物要描述出物品的外形、大小、顏色、型號(hào)、產(chǎn)地、成色、質(zhì)量、數(shù)量、包裝的情況，對(duì)法律禁止的行為應(yīng)描述行為狀況及時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程等情況。檢查和勘驗(yàn)的主要內(nèi)容要按照由大到小、由遠(yuǎn)到近、由內(nèi)到外、由左至右、由上至下、由前至后的工作程序分別描述清楚，用詞一定要準(zhǔn)確、客觀，要忠實(shí)于原物，不能帶主觀傾向。鑒定機(jī)構(gòu)做出的鑒定結(jié)論具有法定效力，以此作為判斷事實(shí)的依據(jù)，并收入案卷。對(duì)物證應(yīng)該提取原物，按照提取物證的程序辦理；不能提取原物的，可以攝錄、照相等方式復(fù)制，但要有相應(yīng)的記錄。需要采取證據(jù)保全措施的應(yīng)依照法定程序制作有關(guān)通知書(shū)及物證清單。 執(zhí)法人員告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利和義務(wù)的情況，應(yīng)當(dāng)記入詢問(wèn)筆錄，這是取證工作不可忽略的一個(gè)重要情節(jié)。許多通過(guò)提取物證方式無(wú)法取得或知道事實(shí)，如違法行為的原因、來(lái)源、渠道、去向、實(shí)際數(shù)量、價(jià)格及違法所得內(nèi)容，都可以通過(guò)詢問(wèn)筆錄去的。筆錄一般用一問(wèn)一答的方式進(jìn)行，客觀記錄當(dāng)事人、證人當(dāng)場(chǎng)陳述的內(nèi)容，即他們是如何說(shuō)的，就要如何記載，不能事后補(bǔ)記。詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問(wèn)人核對(duì)，對(duì)沒(méi)有閱讀能力的應(yīng)向其宣讀；被詢問(wèn)人提出補(bǔ)充或者改正的，應(yīng)準(zhǔn)許。收集、固定和安全證據(jù)的方法和根據(jù)證據(jù)形式的不同而不同，實(shí)踐中采取的方式只要包括：（1）詢問(wèn)當(dāng)事人及證人詢問(wèn)應(yīng)制作“調(diào)查詢問(wèn)筆錄”將詢問(wèn)情況如實(shí)記錄下來(lái)。如證據(jù)內(nèi)容是否明確、具體；內(nèi)容是否合理、有無(wú)矛盾；證據(jù)的內(nèi)容與違法行為是否有關(guān)，有何關(guān)聯(lián)，如何關(guān)聯(lián)。 3證據(jù)之間，證據(jù)與案件事實(shí)之間是否一致，沒(méi)有矛盾。從違法行為情節(jié)看，是否可以證明從重、從輕、減輕、免除或不予處罰等情節(jié)。2現(xiàn)有證據(jù)能夠證明那些違法行為或違法事實(shí)，現(xiàn)有證據(jù)是否充分，如果不充分，還需要哪些證據(jù)。這是從證據(jù)來(lái)源方面進(jìn)行審查，避免因證據(jù)形成的原因、提供證據(jù)者的原因、收集保管證據(jù)的原因而影響證據(jù)的客觀事實(shí)性。（2）審查判斷證據(jù)調(diào)查取證工作結(jié)束后，調(diào)查人員要對(duì)取得的證據(jù)一一進(jìn)行鑒別、查證、判斷，以查明事實(shí)，這是取證工作的目的。5對(duì)需要事實(shí)登記保存、抽樣取證等證據(jù)保存措施，或是需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定的，做好事先的準(zhǔn)備工作。3依據(jù)所能收集的證據(jù)的情況，確定可能收集證據(jù)的方法和措施，以及事先要做的準(zhǔn)備工作。主要內(nèi)容包括：1分析已經(jīng)掌握和未掌握的事實(shí)、情況，確定調(diào)查取證的基本方向。證據(jù)的種類(lèi)主要有：物證、書(shū)證、當(dāng)事人陳述、證人證言、視聽(tīng)資料、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄、鑒定結(jié)論。（1）收集證據(jù)安全生產(chǎn)違法案件經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案后，確定該案的承辦人。3需要采取抽樣取證或登記保存措施的，必須以法定要求進(jìn)行。（3）調(diào)查和收集證據(jù)必須符合法定程序；1調(diào)查和檢查時(shí)，執(zhí)法人員必須兩個(gè)以上。（2）調(diào)查和收集證據(jù)必須及時(shí)。（1）調(diào)查和收集證據(jù)必須客觀、全面、公正。先調(diào)查取證，后做處罰決定，是行政處罰法規(guī)定的重要程序，違反這一規(guī)定，事后收集證據(jù)，將構(gòu)成程序嚴(yán)重違法。調(diào)查取證是安全生產(chǎn)違法事實(shí)的定性和處罰決定的前提和基礎(chǔ)，它對(duì)案件能否得到正確處理起著決定性影響。（1）從實(shí)體上說(shuō)，確定與案件有關(guān)的一切事實(shí)，都要以經(jīng)查證屬實(shí)的證據(jù)為基礎(chǔ)。調(diào)查取證始終貫徹著證據(jù)的收集、審查、判斷和認(rèn)定等一系列活動(dòng)，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員必須依照合法程序和方法收集、取得證據(jù)，這些證據(jù)必須具備法律規(guī)定的形式，能夠據(jù)以證明安全生產(chǎn)違法事實(shí)情況。需要注意的是其他機(jī)關(guān)移送的案件，接受移送的機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，也不得在向其他機(jī)關(guān)進(jìn)行移送，遇有此種情況，可以向共同的上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，明確制定管轄機(jī)關(guān)。審查的內(nèi)容主要包括；立案材料的來(lái)源；案件材料是否真實(shí)可靠；是否應(yīng)由本級(jí)、本部門(mén)管轄；行為的違法性質(zhì)和情節(jié)是否應(yīng)受到安全生產(chǎn)法律法規(guī)追究。實(shí)踐中，立案的案件來(lái)源主要包括以下幾種；（1）依職權(quán)在日常監(jiān)督檢查或抽查中發(fā)現(xiàn)；（2）群眾舉報(bào)；（3）有關(guān)部門(mén)移送；（4）受害人申訴；（5）上級(jí)交辦；（6）其他?！栋踩a(chǎn)違法行為處罰辦法》第二十二條規(guī)定。（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中事實(shí)屬于違反法律的、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的行為。（1）有證據(jù)表明違法行為存在。（3）立案表明行政機(jī)關(guān)確認(rèn)對(duì)該違法行為具有管轄權(quán)，并開(kāi)始行駛管轄權(quán)。（2）立案是對(duì)違法實(shí)施初步審查的過(guò)程。案件一經(jīng)立案就必須有結(jié)果，其結(jié)果不論是否給與行政處罰都要在經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，執(zhí)法人員不得隨意停止辦案或者自行銷(xiāo)案。（1）立案標(biāo)志著安全生產(chǎn)行政處罰一般程序的啟動(dòng)。（一）立案立案是安全生產(chǎn)行政處罰一般程序的第一階段。二、行政處罰的一般程序一般程序也稱(chēng)普通程序，是相對(duì)于簡(jiǎn)單程序而言的，除了符合適用簡(jiǎn)單程序的案件之外，其他行政處罰案件都適應(yīng)用一般程序。執(zhí)行安全生產(chǎn)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)，并于兩日內(nèi)將收繳的罰款交至其所屬的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。實(shí)施處罰的人員要當(dāng)場(chǎng)指出違法行為的違法事實(shí)