【正文】 庇古認(rèn)為，貨幣的價(jià)值是由貨幣供求的數(shù)量關(guān)系決定； 貨幣需求是以手持現(xiàn)金來(lái)表示的，不僅是交易媒介的貨幣， 也包括貯藏貨幣 ， 這是劍橋方程式 區(qū)別于交易。 傳統(tǒng)貨幣數(shù)量學(xué)說(shuō) ： 數(shù)量說(shuō)： 交易方程式 MV=PT， 貨幣量決定物價(jià)水平。 貨幣需求是 ： 有效需求、經(jīng)濟(jì)需求、客觀需求、派生需求。 08 年，面臨問題是國(guó)內(nèi)要素成本上升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過剩，外部市場(chǎng)需求放緩） 3政策內(nèi)容變化 （ 98，投資為主 08，除投資外，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，優(yōu)化財(cái) 政支出結(jié)構(gòu)，支持科技創(chuàng)新，節(jié)能減排，同時(shí)在基建、民生、環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行，投資和消費(fèi)合理拉動(dòng)總需求增長(zhǎng)） 4政策調(diào)控手段多 （如為促進(jìn)企業(yè)投資，帶動(dòng)民間投資，大規(guī)模減稅，增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型改革，高退稅率，取消利息稅等減稅措施）。 2020年經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始實(shí)施，積極財(cái)政 政策的主要內(nèi)容： 1 增加政府公共投資，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè) 2 推進(jìn)稅制改革（減稅），促進(jìn)企業(yè)投資、居民消費(fèi) 3 調(diào)整國(guó)民收入分配，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力 4 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障改善民生 5 加大財(cái)政支持力度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。時(shí)間可能更長(zhǎng)。 內(nèi)在時(shí)滯： 認(rèn)識(shí)、行政 內(nèi)在時(shí)滯長(zhǎng)短取決于： 1收集資料，研究占用的時(shí)間， 2經(jīng)濟(jì)政治目的，對(duì)目標(biāo)優(yōu)先順序選擇。 平衡預(yù)算乘數(shù) =國(guó)民收入變動(dòng)率 /政府購(gòu)買支出變動(dòng)率 =（ 1b） /（ 1b） =1，表明：增加稅收，同等增加政府支出，國(guó)民收入也會(huì)等額增加，實(shí)施平衡預(yù)算政策仍具有擴(kuò)張效應(yīng)，效應(yīng)等于 1。 政府購(gòu)買支出乘數(shù) =國(guó)民收入變動(dòng)率 /政府購(gòu)買支出變動(dòng)率 =b（ 1b）， 政府購(gòu)買支出乘數(shù)特點(diǎn)作用： 1，正數(shù) 2，政府增加購(gòu)買性支出，國(guó)民收入增加，增量為 1/(1b)，如 b=，購(gòu)買性支出 =5。 稅收乘數(shù)表示： 稅收變動(dòng)對(duì)國(guó)民收入變動(dòng)的影響程度。 稅收乘數(shù) =國(guó)民收入變動(dòng)率 /稅收變動(dòng)率 =b（ 1b）。如果社會(huì)總需求明顯大于社會(huì)總供給，則應(yīng)該采取?緊?的政策措施，以抑制社會(huì)總需求的增長(zhǎng)；如果社會(huì)總需求明顯小于社會(huì)總供給，則應(yīng)該采取?松?的政策措施，以擴(kuò)大社會(huì)總需求。但長(zhǎng)期使用這種政策組合，會(huì)積累大量的 財(cái)政赤字 。在控制通貨膨脹的同時(shí)保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但貨 幣政策過松，也難以制止 通貨膨脹 ；（ 2）擴(kuò)張性財(cái)政政策與緊縮性貨幣政策的組合。當(dāng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹可以采取這種政策組合。 當(dāng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)嚴(yán)重通貨緊縮時(shí)可以采取這種政策組合。 （ 2）在 社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給 的情況下，政府通常采 用 緊縮性 財(cái)政政策 ，通過增加稅收、減少財(cái)政支出等手段抑制社會(huì)需求（ 3） 中性財(cái)政政策 （均衡性財(cái)政政策） —— 社會(huì)總供求基本平衡，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期采用。 ，分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。 補(bǔ)償政策： 從經(jīng)濟(jì)狀態(tài)反方向上調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)。 汲水政策： 蕭條時(shí)公共投資，增加社會(huì)需求。 自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策： 1）包括個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的累進(jìn)所得稅的自動(dòng)穩(wěn)定作用；（ 2）政府福利支出的自動(dòng)穩(wěn)定作用。第二，財(cái)政補(bǔ)貼是政府公平收入分配的重要手段。 ： 第一，財(cái)政補(bǔ)貼政策是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段之一。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過熱時(shí)期，財(cái)政可以通過降低投資支出水平，抑制社會(huì)總需求；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期，財(cái)政可以通過提高投資支出水平，擴(kuò)大社會(huì)總需求。 4 公共支出政策： 狹義的購(gòu)買（政府消費(fèi)支出）和轉(zhuǎn)移性支出（補(bǔ)助、捐贈(zèng)、債務(wù)）。 第二，稅收是政府公平收入分配的重要手段。 ，功能，第一，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和總供給。 ：調(diào)節(jié)作用：規(guī)模、差額。） 國(guó)際收支平衡： 經(jīng)常項(xiàng)目（商品勞務(wù)）收支、資本項(xiàng)目流入流出之和為零。 財(cái)政政策的功能 ： 導(dǎo)向功能 、 協(xié)調(diào)功能、控制功能 、 穩(wěn)定功能 。 稅收返還制度：中央對(duì)對(duì)地方稅收返還包括 ?兩稅返還?（增值、消費(fèi)）、所得稅基數(shù)返還、成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革稅收返還。我國(guó)的分類： 1 一般性轉(zhuǎn)移 ，包括：均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市。 2 解決公共服務(wù)水平不均等 特點(diǎn)： 完整、對(duì)稱、科學(xué) 、統(tǒng)一和靈活、法制。 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的： 解決地方政府收支不平衡，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡引起的全國(guó)公共服務(wù)稅不均衡問題。 3推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。 ?十二五?規(guī)劃關(guān)于深化財(cái)政體制改革的規(guī)定： 1按財(cái)力事權(quán)相匹配的要求，合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，理順各 級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制。以 2020年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，超基數(shù)部分 原 75:25現(xiàn)在中央、地方負(fù)擔(dān)比例為 ： ?，F(xiàn)在分成比例：中央 60%；地方： 40%。（ 3）將新批轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的部分收入上繳中央財(cái)政。 近年來(lái)對(duì)分稅制財(cái)政管理體制的調(diào)整完善：在收入劃分方面： （ 1） 證券交易印花稅：現(xiàn)在中央分享 97%；地方分享 3%。 （ 4） 妥善處理原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)。 1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按本地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)率的 1： 。以1993年為基期年核定。 增值稅（不含進(jìn)口環(huán)節(jié)由海關(guān)代征的部分）：中央 75%；地方 25%； 資源稅：海洋石油資源稅歸中央，其余資源稅歸地方；證券交易印花稅：各 50%。 ② 地方固定收入：營(yíng)業(yè)稅（不含屬于中央營(yíng)業(yè)稅的部分）、地方企業(yè)所得稅、地方企業(yè)上繳利潤(rùn)，個(gè)人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅（不含屬于中央城市維護(hù)建設(shè)稅的部分）、房產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅、 屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、耕地占用稅、契稅、國(guó)有土地有償使用收入。 將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分為中 央稅 ；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃分為地方稅。 （ 2） 依據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入。 分稅制財(cái)政管理指導(dǎo)思想： 1正確處理中央地方分配，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，促進(jìn)財(cái)政收入合理增長(zhǎng) 2合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配 3正確處理政府與企業(yè)間的財(cái)力分配關(guān)系 4 堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合原則 5整體設(shè)計(jì)，逐步推進(jìn)相結(jié)合。 分稅制型（ 1994以后）。 財(cái)政管理體制的作用： 1保證各級(jí)政府和財(cái)政職能有效履行。 3 體制穩(wěn)定透明度強(qiáng)，利于地方長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃 4帶動(dòng)各級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng) 。包干體制積極作用： 1改變財(cái)權(quán)高度集中，擴(kuò)大地方財(cái)政自主 權(quán)，調(diào)動(dòng)地方積極性。 在中央領(lǐng)導(dǎo)下，劃分相適應(yīng)財(cái)權(quán)。 3 聯(lián)邦與州在憲法事務(wù)相互協(xié)調(diào)。 特點(diǎn)： 聯(lián)邦與州相獨(dú)立、平等、互不從屬。 。 稅種屬性是主要標(biāo)準(zhǔn)。 及支出責(zé)任 劃分。 財(cái)政管理體制的內(nèi)容主要有： 理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。 第十四章：財(cái)政管理體系 財(cái)政管理體制： 廣義 ： 包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財(cái)務(wù)管理體制等。 預(yù)算執(zhí)行制度： 1建立國(guó)庫(kù)集中收付制度 2實(shí)行政府采購(gòu)制度。 2 利于完善預(yù)算分配制度，提高財(cái)政管理水平， 推動(dòng)有機(jī)銜接的預(yù)算體系。 預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后，相應(yīng)取消全部預(yù)算外收支科目。中央預(yù)算外收入上繳國(guó)庫(kù)，支出由公共財(cái)政預(yù)算或政府型基金安排。 2020 年起預(yù)算外資金管理收入（不含教育）全部納入預(yù)算管理。 建立部門預(yù)算制度意義： 1統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，增強(qiáng)透明度，規(guī)范完整。 部門預(yù)算編制方式： 自下而上。部門 收入 預(yù)算采用 標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法 。 由人力資源社會(huì)保障部匯總編制，財(cái)政部審核上報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院向人大報(bào)告。 社會(huì)保障預(yù)算： 社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、政府公共預(yù)算安排等取得，用于社會(huì)保障。 原則： 1統(tǒng)籌兼顧、適度集中 2相對(duì)獨(dú)立、互相銜接3分級(jí)編制、逐步實(shí)施。 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算： 取得國(guó)有資本授予進(jìn)行分配，不列赤字。 報(bào)全國(guó)人大審批 。 政府性基金特點(diǎn)： 指定用途，專款專用。 公共財(cái)政預(yù)算： 以稅收為主體，用于保障民生、國(guó)家行政職能 、國(guó)家安全。縣級(jí)以上有權(quán)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行，審查批準(zhǔn)調(diào)整草案，審查批準(zhǔn)撤銷本級(jí)及下級(jí)不適當(dāng)決定。 2 各級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)職權(quán)： 全國(guó)有權(quán)監(jiān)督中央地方預(yù)算執(zhí)行，審查批準(zhǔn)調(diào)整方案。 省級(jí)以下稱為地方預(yù)算。 我國(guó)政府預(yù)算級(jí)次與國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域密切相關(guān)，原則上一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算。 規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算核心： 成本 —效益，成本 — 有效性分析，對(duì)不同活動(dòng)進(jìn)行比較。差額預(yù)算是指預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出 的預(yù)算，包括盈余預(yù)算和赤字預(yù)算。 ，分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算。多年預(yù)算也稱中期預(yù)算（多為三年至五年）。 ，分為年度預(yù)算和多年預(yù)算。增量預(yù)算 保持了各項(xiàng)財(cái)政收支指標(biāo)的連續(xù)性， 是傳統(tǒng)的預(yù)算編制 方法。 依據(jù)的內(nèi)容和方法分類，分為增量（基數(shù)）預(yù)算和零基預(yù)算。復(fù)式預(yù)算 組成： 經(jīng)常預(yù)算、 資本預(yù)算。 缺： 不利于分析、管理、監(jiān)督。 （ 1）單式預(yù)算：政府財(cái)政收支計(jì)劃匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表。在預(yù)算年度內(nèi)， 預(yù)算工作的程序 包括 ： 預(yù)算編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行和決算評(píng)估等環(huán)節(jié) ） 。 政府預(yù)算原則 ： 完整、統(tǒng)一、 可靠 、 合法、公開、年度性（ 世界采用兩種： 歷年制和跨年制 。 政府預(yù)算的職能 ： 作狀況的功能、 部門收支運(yùn)作情況的功能、 。 從 政治性 方面看，政府預(yù)算是重大的政治行為。（ 2）從內(nèi)容上看，政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財(cái)政資金的數(shù)量的多少。 第十三章：政府預(yù)算 （綠色待刪，原文有） 政府 預(yù)算： 是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。 ：國(guó)債市場(chǎng) 分為 ： 國(guó)債發(fā)行市場(chǎng) （一級(jí)） 和國(guó)債流通市場(chǎng) （二級(jí)） 。 優(yōu)： 便于了解投資要求意向 缺： 發(fā)行工作量大 ? 隨買 ? 方式： 行政攤派、承購(gòu)包銷、投標(biāo)。 直接發(fā)行方式特點(diǎn)： 1 直接與發(fā)行對(duì)象見面 2 特定發(fā)行對(duì)象：商業(yè)、儲(chǔ)蓄銀行，包銷，養(yǎng)老基金，信托公司，個(gè)人不得以此方式認(rèn)購(gòu)。 國(guó)債 發(fā)行方式主要 有 公募招標(biāo)方式、承購(gòu)包銷方式、直接發(fā)售方式和?隨買?方式 。 國(guó)債制度：包括 發(fā)行、償還、市場(chǎng)交易制度 。 李嘉圖等價(jià)定理： 稅收和債務(wù)等價(jià)。 國(guó)債相對(duì)規(guī)模： 1國(guó)債負(fù)擔(dān)率（ 國(guó)債累計(jì)余額占 GDP比重，發(fā)達(dá)國(guó)家不超過 60%，發(fā)展中 45%） 2債務(wù)依存度 （不同口徑分：當(dāng)年債務(wù)收入 /全國(guó)財(cái)政支出額 ；當(dāng)年債務(wù)收入 /中央財(cái)政支出，國(guó)際公認(rèn) 15%20%，） 。 國(guó)債負(fù)擔(dān)： 1認(rèn)購(gòu)者負(fù)擔(dān) 2債務(wù)人負(fù)擔(dān) 3 納稅人負(fù)擔(dān)（國(guó)債是延期的稅收） 4 代際負(fù)擔(dān)（轉(zhuǎn)化為下幾代人負(fù)擔(dān)）。 2.籌集建設(shè)資金， 。 國(guó)債功能 ： —— 基本功能（ 彌補(bǔ)財(cái)政赤字的方式通常有三種：向銀行借款；增加稅收；發(fā)行國(guó)債 ） 。實(shí)物國(guó)債可以避免因貨幣貶值給債權(quán)人帶來(lái)?yè)p失， 高通貨膨脹時(shí)采用。 上市國(guó)債多為中短期國(guó)債，不上市國(guó)債多為長(zhǎng)期國(guó)債。 變動(dòng)，分為 固定利率國(guó)債與 浮動(dòng)利率國(guó)債 。 ，分為 短 期國(guó)債（ 1 年以內(nèi)的）、 中 期國(guó)債（ 1～ 10 年）和 長(zhǎng)期 國(guó)債（ 10年以上）。 國(guó)債 特征 自愿、有償、靈活性 。 國(guó)債 ?金邊債券? ： 產(chǎn)生具備條件： 1 經(jīng)濟(jì)方面：社會(huì)有閑置資金。 4.課稅范圍的大小 （范圍越廣泛容易轉(zhuǎn)嫁；范圍越狹窄 ，易產(chǎn)生替代效應(yīng)， 難以轉(zhuǎn)嫁）。 （生活必需品的稅負(fù)容易轉(zhuǎn)嫁；非生活必需品的稅負(fù)不容易轉(zhuǎn)嫁）。后轉(zhuǎn)，借住一般消費(fèi)品，一次性稅款一次性轉(zhuǎn)嫁。 稅收資本化與后轉(zhuǎn)的異同 ：同：壓低購(gòu)價(jià) 轉(zhuǎn)給賣者負(fù)擔(dān)，不同：轉(zhuǎn)嫁方式不同。 供應(yīng)學(xué)派觀點(diǎn)： 相反，應(yīng)著眼于供給方面，改善勞動(dòng)資本數(shù)量質(zhì)量，應(yīng)低稅率，擴(kuò)大稅基。政府要涵養(yǎng)稅源（ GDP）。 拉弗曲線： 是稅率、稅收收入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。 按賦稅轉(zhuǎn)嫁分 ：直接稅、間接稅。 按計(jì)量對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)分： 從價(jià)稅（增值稅、營(yíng)業(yè)稅）、從量稅（啤酒、汽油、柴油）。 稅收分類：對(duì)象：所得稅 （個(gè)人、企業(yè)所得）、 流轉(zhuǎn)稅 （主體稅種（包括，增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅等））、 財(cái)產(chǎn)稅 （土地增值、房產(chǎn)、車船、契稅）。 累進(jìn)稅率分為： 全額累進(jìn)、超額累進(jìn)。 其中 差別比率分 ：產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)、幅度差別比率。 稅率： 計(jì)算應(yīng)征稅額