地方財(cái)權(quán)確立預(yù)算法分析(參考版)
2025-07-02 11:35本頁面
【正文】 同時,應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)部門的監(jiān)督工作,以此防止地方財(cái)權(quán)被濫用。二是應(yīng)得到中央政府主管部門,如財(cái)政部的批準(zhǔn),以便從宏觀和總量角度控制地方發(fā)債。其次,開征新稅、發(fā)行地方債券及重要的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)賦予地方人民代表大會審議權(quán)。因此,在允許地方擁有發(fā)行地方債券、開設(shè)新稅、征收費(fèi)種的權(quán)力的同時,必須擁有有效的約束機(jī)制。而預(yù)算法實(shí)際上就是規(guī)定政府財(cái)政收支內(nèi)容及財(cái)政資金使用、管理、監(jiān)督的程序法。在新一輪稅制與財(cái)政體制完善中,應(yīng)特別注意稅種之間改革與完善的協(xié)調(diào)配套。同時,分稅制按稅種劃分收入,因此,特別要求稅制必須規(guī)范。但是,在現(xiàn)階段,由于我國的市場體系仍然處于發(fā)育和完善過程中,因此,按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和政府應(yīng)當(dāng)扮演的角色,科學(xué)合理地界定轉(zhuǎn)軌時期的財(cái)政職能和支出范圍,仍是需要我們研究解決的重大問題。在預(yù)算法的完善中,將合理劃分中央與地方各級政府的事權(quán)范圍當(dāng)作制度建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施來抓十分必要,其基本思路:一是按公共財(cái)政理論,科學(xué)界定政府與市場的職責(zé)范圍?？茖W(xué)、合理地確定地方政府的事權(quán)范圍在整個政府事權(quán)劃分中具有舉足輕重的地位,而且明確劃分中央及地方政府的事權(quán)及其支出范圍,并以法律的形式加以規(guī)范和固定,也是市場經(jīng)濟(jì)國家分級財(cái)政體制實(shí)踐中的一大突出特點(diǎn)。其原因在于兩個方面,一是事權(quán)在政府之間的明確劃分缺位。 3. 為分稅制的真正完善奠定兩大前提或基礎(chǔ) 預(yù)算法第8 條規(guī)定國家實(shí)行中央和地方分稅制。而這一要求在政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)———財(cái)政上的體現(xiàn)之一,就是財(cái)政收入必須規(guī)范、統(tǒng)一、法制、公開、透明,隨時接受人民的監(jiān)督與制約,而不允許有任何可以不接受人民監(jiān)督和制約的政府收入存在。為確保政府預(yù)算內(nèi)容的完整性和統(tǒng)一性,政府預(yù)算必須覆蓋其全部公共收支,反映它的全部財(cái)政活動,而不允許有預(yù)算外的公共收支,不允許有在預(yù)算管轄之外的政府財(cái)政活動?！ ×?xí)慣上,政府收入通常是指公共預(yù)算收入。這不僅是提高財(cái)政資金使用效率的重要前提,也是增強(qiáng)我國國民收入分配透明度的重要基礎(chǔ)。顯然,作為對GDP 的分配,政府收入多了,私人部門的收入必然就少了。其中,預(yù)算法實(shí)施細(xì)則除對“國有資產(chǎn)收益”和“專項(xiàng)收入”的內(nèi)容做出明確規(guī)定外,對何謂“其他收入”,未做出任何相關(guān)規(guī)定,這使得預(yù)算收入的內(nèi)容極為籠統(tǒng)。而財(cái)權(quán)的擴(kuò)大必然帶來預(yù)算關(guān)系的變化,因而必然要求預(yù)算法進(jìn)行相關(guān)調(diào)整與完善?！ ∪?、完善預(yù)算法并提高其實(shí)施效果的主要措施 理論與實(shí)踐,以及國外的成功經(jīng)驗(yàn)都表明,為履行地方政府應(yīng)有的職責(zé),并提高公共商品的供給效率,地方政府應(yīng)擁有適度的財(cái)權(quán)。而前述我國近幾年實(shí)施積極財(cái)政政策后,相當(dāng)部分的長期建設(shè)債券由中央轉(zhuǎn)貸地方使用,由地方負(fù)責(zé)還本付息,并用中央對地方的稅收返還做擔(dān)保,其實(shí)質(zhì)就是地方債。因此,從此角度上說,賦予地方一定的債權(quán)也是必要的。但同其巨大并迅猛增長的公用事業(yè)的需求相比,公用事業(yè)的供給體制還是國有的事業(yè)單位的體制,但該體制存在效率差和融資渠道狹窄的問題,從而導(dǎo)致了供給和需求之間的強(qiáng)烈反差。因此,舉債權(quán)是規(guī)范的分稅制財(cái)政體制下各級政府應(yīng)有的財(cái)權(quán)⑥ ,這也是所有實(shí)行分稅制財(cái)政體制國家長期實(shí)踐得出的經(jīng)驗(yàn)。在國外大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家,地方財(cái)政往往獨(dú)立于中央財(cái)政,中央預(yù)算和地方預(yù)算各自獨(dú)立編制, 因而地方政府發(fā)債是一個極其普遍的現(xiàn)象。而地方政府債務(wù)融資,特別是中長期債務(wù)融資正好滿足了這一要求,因?yàn)檫@類資金的償債負(fù)擔(dān)只是在未來年度才得以最終形成,如果債務(wù)融資的償債期 限與受益期限大體一致,成本和受益就可以在時間和人群分布上達(dá)到一致,實(shí)現(xiàn)受益公平原則,并通過這一機(jī)制將項(xiàng)目的收益和成本內(nèi)部化,以提高地方政府經(jīng)濟(jì)活動的效率。政府對公共商品的支出大部分都屬于資本性支出,如政府建造的公路、圖書館,以及防汛設(shè)施等,它們將在很長的時期內(nèi)為整個社會提供利益,因而其建造成本不能全部視作當(dāng)年提供的公共商品的成本,而應(yīng)該分?jǐn)偟浇窈蟮氖找婺攴葜腥ァQ言之,公共商品成本的形成應(yīng)當(dāng)考慮整個受益期,即公共商品的成本應(yīng)當(dāng)由整個受益 期內(nèi)的人們共同分擔(dān)。而受益原則的中心含義是指那些享受了公共商品效用的消費(fèi)者應(yīng)該采取何種方式來負(fù)擔(dān)公共商品的成本?！ 〉谌?應(yīng)明確賦予地方政府一定的發(fā)債權(quán)。從國外的情況來看,各國財(cái)政收入中,也一般存在比重不同的非稅收入,且越往下,收費(fèi)所占比重越高,如1988 年美國聯(lián)邦、州、地方政府非稅收入所占比重分別為8. 12 、25. 63 、22. 71 ,德國中央和地方非稅收入所占比重分別為7. 32 、20. 84 ,泰國中央與地方非稅收入所占比重分別為7. 85 、8. 68 ④。顯然,收費(fèi)的效率高于收稅的效率。一般來說,涉及面廣、延續(xù)時間長、收入用于一般性公
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