【正文】 為了發(fā)揮全社會對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，本條規(guī)定，任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為是安全生產(chǎn)的大敵，任何單位或者個人均有權(quán)舉報。◆任何單位或者個人均有權(quán)對違法行為進行舉報實踐中需要注意的是，有關(guān)安全生產(chǎn)舉報涉及行政機關(guān)及其工作人員的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在辦理這類信訪事項時，應(yīng)同時遵照《信訪條例》規(guī)定的程序和要求。比如，要求存在安全生產(chǎn)事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位暫時停產(chǎn)停業(yè)，對存在安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出行政處罰。(3）督促落實。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不僅要建立舉報制度，更重要的是對舉報的內(nèi)容進行調(diào)查核實，一旦核實就應(yīng)當(dāng)形成書面文字、寫出報告。二是公開受理舉報的單位的電話、信箱或者電子郵件地址應(yīng)當(dāng)具體、明確，便于記憶。一是公開的面要廣，要讓多數(shù)人知悉。二、按照本條規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立舉報制度，須遵守下列要求：做好安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作需要全社會的支持，排查和消除隱患需要廣大人民群眾共同參與。【釋義】負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報；受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實整改措施的，報經(jīng)有關(guān)負責(zé)人簽字并督促落實。第七十條二、這里所講的“國家規(guī)定”，包括了法律的規(guī)定、行政法規(guī)的規(guī)定和國務(wù)院有關(guān)部門依法制定的行政規(guī)章的規(guī)定。該機構(gòu)的報告對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理，具有相當(dāng)重要的作用。一、◆承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗機構(gòu)的資格及責(zé)任監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)察職責(zé)時需要遵守法定的監(jiān)察程序。監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其公務(wù)人員的違反行政紀律行為時，可以根據(jù)實際情況和需要采取諸如予以扣留、封存可以證明違反行政紀律行為的文件、資料及其他有關(guān)的材料等措施。依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)有權(quán)對國務(wù)院負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其公務(wù)人員實施監(jiān)察，縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)對本級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其公務(wù)人員實施監(jiān)察。依照監(jiān)察法第二條的規(guī)定，行政監(jiān)察機關(guān)對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。【釋義】監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察。第六十八條如何判斷事故隱患已經(jīng)被消除呢？依照本法六十二條的規(guī)定，必須經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審查同意后，生產(chǎn)經(jīng)營單位方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營或者使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備。即生產(chǎn)經(jīng)營單位已經(jīng)按照負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門行政決定的要求，正確履行了停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備的義務(wù)。按照本條第一款的規(guī)定，行政機關(guān)實施停止供應(yīng)民用爆炸物品的強制措施可以直接執(zhí)行，但考慮到停止供電可能會對生產(chǎn)安全和緊急情形外，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)提前二十四小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位，以便強制執(zhí)行單位做好停電準(zhǔn)備，避免不必要的危險和損失發(fā)生。，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時書面通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。為保證實施過程的公開、公正、可追溯，書面形式應(yīng)為相應(yīng)的行政執(zhí)法文書。這是本條款實施的形式要件。行政強制措施直接關(guān)系到公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利，同時可實現(xiàn)行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，更嚴謹?shù)嘏袛嗤Ｖ构╇姟⑼Ｖ构?yīng)民用物等行為實施的必要性。因此，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實行強制措施的過程中更要以保證安全，特別是從業(yè)人員的生命安全為前提。在現(xiàn)實執(zhí)法中，我們考量是否存在發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險，一定要牢記“血的教訓(xùn)不能再用血的代價去印證”。這里所稱的有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險，是指現(xiàn)實存在的、緊迫的危險。，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險。針對這種情況，本法明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法發(fā)行監(jiān)督檢查職責(zé)，不得拒絕、阻撓。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)，依法作出行政決定，是代表國家執(zhí)行公務(wù)的行為，具有強制性。、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備的決定。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在具體實施中應(yīng)當(dāng)把握以下幾點：實踐中，因企業(yè)拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達的停產(chǎn)停業(yè)指令，仍然違法生產(chǎn)使用，造成重大人員傷亡的事故時有發(fā)生。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。第六十七條在移送過程中有關(guān)部門之間發(fā)生爭議時，應(yīng)當(dāng)及時提請政府協(xié)調(diào)。接受移送的部門應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)，依法及時作出處理，如果置之不理，出現(xiàn)問題應(yīng)按瀆職處理，依法追究瀆職者的責(zé)任。某一個部門在進行監(jiān)督檢查時，可能會發(fā)現(xiàn)不屬于自己監(jiān)督處理職權(quán)范圍的問題，對此應(yīng)當(dāng)將該問題及時移送其他部門并形成書面記錄備查。如煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦采礦證已經(jīng)過期的，應(yīng)當(dāng)主動通報同級國土資源管理部門。一是應(yīng)當(dāng)互通情況。當(dāng)在某些情況下，確需分別進行單項檢查的，可以分別進行監(jiān)督檢查，但各監(jiān)督檢查部門應(yīng)做到以下兩點：二、確需分別進行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況。聯(lián)合檢查既可以是由縣級以上地方各級人民政府依照本法第五十九條的規(guī)定組織進行，也可以是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織進行，還可以是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門自愿組織來進行。對生產(chǎn)經(jīng)營單位來講，監(jiān)督檢查的部門多，檢查次數(shù)相應(yīng)就會多，可能會影響到被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，給被檢查單位造成一定的負擔(dān)。依照本法第九條規(guī)定，目前我國對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實行綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。 【釋義】 一、監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)互相配合，實行聯(lián)合檢查。同時，檢查人員還應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人拒絕簽字的有關(guān)情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。同時，簽字也是證據(jù)確認行為，為發(fā)生生產(chǎn)安全事故后查清原因、分清責(zé)任提供證據(jù)。實行“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”?？傊?，對發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，必須逐項、如實記錄。通常是指是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法行為進行了處理。通常是指檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。通常是指被檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位。(1）檢查的時間。二、檢查記錄應(yīng)當(dāng)詳細記錄檢查時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況。因此，做好安全生產(chǎn)檢查記錄是一項十分嚴肅而又非常重要的工作，必須客觀、準(zhǔn)確和及時。一、安全檢查記錄必須做到有據(jù)可查?！舯O(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)作出記錄并報告既包括被檢查單位的技術(shù)訣竅、技術(shù)配方、工藝流程等技術(shù)秘密，也包括有關(guān)的經(jīng)營決策、營銷網(wǎng)絡(luò)、客戶資料等業(yè)務(wù)秘密。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密，不能泄露。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在進行監(jiān)督檢查時，必須出示監(jiān)督執(zhí)法證件，目的是為了向相對人表明執(zhí)法者的身份和執(zhí)法的合法性，防止他人假冒執(zhí)法人員侵犯相對人的合法權(quán)益。二、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，必須出示監(jiān)督執(zhí)法證件。秉公執(zhí)法。在推進法治國家、法治政府、法治社會的時代大背景下，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)堅持依法行政、依法執(zhí)法和依法辦事，自覺掏各種不下之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的侵蝕、永不變。2.要經(jīng)常臨事而懼，要有睡不著覺、半夜驚醒的壓力”。根據(jù)公務(wù)員法第十一條的規(guī)定：“忠于職守、勤勉盡職”是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。忠于職守。（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密?！魧Π踩a(chǎn)監(jiān)督檢查人員的基本要求生產(chǎn)經(jīng)營單位不履行本條規(guī)定的義務(wù)，拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查的，有關(guān)部門將依照枉法新增加的第一百零五條規(guī)定追究其法律責(zé)任。依照本法第六十二條的規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員）依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。第六十三條放射性物品的具體分類和名錄，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門會同國務(wù)院公安、衛(wèi)生、海關(guān)、交通運輸、鐵路、民航、核工業(yè)行業(yè)主管部門制定。依照本法第一百一十二條規(guī)定，危險物品是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。四是采取行政強制措施權(quán)。生產(chǎn)經(jīng)營單位因重大事故隱患被責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，或者責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的，在排除重大事故隱患之后，不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，必須經(jīng)過作出指令的部門審查同意以后，不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動。如煤礦安全生產(chǎn)重大事故隱患按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法（試行）》（安監(jiān)字煤礦字【2005】133號）的規(guī)定認定。這里講的重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。（2）責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)或者停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備。（1）對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，責(zé)令立即排除。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)依照枉法和其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的責(zé)任條款，對有關(guān)違法單位和違法人員予以處罰。被詢問的人員應(yīng)當(dāng)予以配合。（3）向有關(guān)人員了解相關(guān)情況。（2）調(diào)閱有關(guān)文件、資料。一是調(diào)查取證權(quán)。因此，本條賦予了其較為廣泛的職權(quán)?！踞屃x】目的是與行政強制法銜接一致。目的是完善原法中有關(guān)行政強制措施的規(guī)定，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品處置不當(dāng)而引發(fā)事故。這樣修改的目的是，突出各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位，明確其是本級人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的部門。本條是對安全生產(chǎn)法修訂前五十六條的修改。修改提示監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。（四）對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：第六十二條”員有侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分?！惫珓?wù)員法第五十三條規(guī)定：“公務(wù)員必須遵守紀律，不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的分合法權(quán)益。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員違反上述規(guī)定的，將追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。對此，生產(chǎn)經(jīng)營單位有權(quán)拒絕購買，并向有關(guān)方面舉報。為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的評價、檢測檢驗服務(wù)也是如此，應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位的自主決定。二、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不得要求生產(chǎn)經(jīng)營單位購買指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。如行政許可法第五十八條明確規(guī)定：“行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本行政機關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核發(fā)”。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查、驗收的行為，是依法履行其職責(zé)的行為，不是為特定的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供的特殊服務(wù)，目的是保障安全生產(chǎn)、保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全?！魧Σ块T監(jiān)督審查工作的約束根據(jù)行政許可法第六十九條規(guī)定，撤銷行政許可是指對不當(dāng)或者非法許可而言的，對取得行政許可時符合法定條件，過后不再具備法定條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，建議使用暫扣或者吊銷的行政處罰措施使之停止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。有關(guān)法律、行政法規(guī)對此也有明確的規(guī)定。三、必須加強對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。本條規(guī)定的“依法處理”，是指在予以取締的同時，必須按照枉法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，進行相應(yīng)的處理，包括給予行政處罰，紀律處分和追究刑事責(zé)任。由于取締不屬于行政處罰，雖然可以不按照行政處罰法規(guī)定的程序?qū)嵤矐?yīng)當(dāng)符合正當(dāng)程序的一般要求。依照本條規(guī)定，對于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，或接到有關(guān)舉報的非法的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依法取締。為此，國務(wù)院始終高度重視打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法活動。對于未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，是非法的，必須依法取締。中增加初審的規(guī)定，要求申請人必須經(jīng)初審合格后，方可向發(fā)證部門提出許可申請。實踐中，安全生產(chǎn)行政許可實施中主要有兩種傾向：一種是為了本地區(qū)、本部門的利益，有關(guān)主管部門不嚴格按照法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查，實行所謂的“先上車、后買票”，擅自放寬安全生產(chǎn)條件或者不按照程序?qū)彶??！吨腥A人民共和國行政許可法》第四條規(guī)定：“設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、滿園、條件和程序”。因此，必須嚴格依法履行審批職責(zé)，加強監(jiān)督檢查，達到下列要求：【釋義】這樣修改的原因是本法第九條已新增款：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。對未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。◆關(guān)于部門嚴格審批和及時進行監(jiān)督檢查的規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照本法第六十二條的規(guī)定及時處理，不能久拖不決，也不能敷衍了事，更不能熟視無睹、不了了之；事故隱患沒有得到依法妥善處理，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門堅決不能放過。三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)的基本要求根