【正文】 1持續(xù)改進(jìn)持續(xù)改進(jìn)是環(huán)境管理體系的重要組成部分，為確保組織環(huán)境管理乃至整體管理效率和效益的有效性、顯著性，組織應(yīng)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系。1監(jiān)督審核認(rèn)證通過之后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)每年將定期對(duì)組織的環(huán)境管理體系進(jìn)行監(jiān)督審核，以確定組織環(huán)境管理體系對(duì) ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)要求的持續(xù)符合性和有效性。認(rèn)證評(píng)定和證書頒發(fā)認(rèn)證機(jī)構(gòu)將正式確認(rèn)被審核方通過 ISO14001 認(rèn)證，并正式頒發(fā)認(rèn)證證書。但對(duì)被審核方體系中的不符合標(biāo)準(zhǔn)之處，審核員將開具不符合項(xiàng)報(bào)告，并提出按期進(jìn)行整改的要求。在審核員離開被審核單位時(shí)，會(huì)公布審核的結(jié)果。第一階段審核文件審核通過之后，審核組長將安排進(jìn)行第一階段審核，以確定申請(qǐng)方是否作好了正式審核的準(zhǔn)備，并與申請(qǐng)方商定第二階段審核(認(rèn)證審核)的審核計(jì)劃。安排審核組長認(rèn)證機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)單位申請(qǐng)書和申請(qǐng)費(fèi)之后，將指定一名審核組長作為認(rèn)證工作的主要聯(lián)系人，審核組長應(yīng)對(duì)申請(qǐng)單位的行業(yè)和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況有充分的了解。組織可以采用板報(bào)、廣播、刊物和知識(shí)比賽等多種形式，結(jié)合 ISO14001 其他工作的開展進(jìn)行環(huán)保法律法規(guī)方面的宣傳教育，逐步樹立和增強(qiáng)員工的環(huán)保意識(shí)和法制意識(shí)，不斷提高貫徹執(zhí)行 ISO14001 環(huán)境管理體系的自覺性，保證體系更加有效地運(yùn)行42 / 44第九章 ISO14001 認(rèn)證流程查詢和聯(lián)絡(luò)被認(rèn)證方尋找合適的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。在對(duì)適用法規(guī)與要求的識(shí)別獲取和傳達(dá)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，更重要的是要把有關(guān)的定量控制指標(biāo)和定性管理要求納入體系文件中，這樣就可以通過日常體系文件的執(zhí)行達(dá)到對(duì)法律法規(guī)要求的執(zhí)行?？傊ㄟ^學(xué)習(xí)培訓(xùn)，保證對(duì)相應(yīng)法規(guī)內(nèi)容的了解和掌握，滿足運(yùn)行實(shí)施的需要。和其他的培訓(xùn)一樣，這方面的培訓(xùn)也要根據(jù)不同層次不同部門和不同崗位的不同需要采取不同的形式進(jìn)行不同內(nèi)容和不同程度的培訓(xùn)。當(dāng)然，這也并不要求把所有的適用法律法規(guī)內(nèi)容分發(fā)到所有部門，在實(shí)施中可以考慮進(jìn)行重要內(nèi)容的摘編和分發(fā)，還可以根據(jù)法律法規(guī)內(nèi)容的不同區(qū)別對(duì)待，有針對(duì)性地分發(fā)到主要的相關(guān)部門。為了充分發(fā)揮法律法規(guī)在體系中的作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體系的總體目標(biāo)，還需要根據(jù)組織的情況從以下幾個(gè)方面開展工作：搞好相關(guān)法律法規(guī)的傳達(dá)工作這里所說的傳達(dá)不僅僅指適用法律法規(guī)清單的編制及傳達(dá)，更重要的是需要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行傳達(dá)。因此通過適當(dāng)?shù)那?，及時(shí)掌握和獲取市場所在地關(guān)于對(duì)產(chǎn)品本40 / 44身的一些環(huán)保指標(biāo)的現(xiàn)行要求或發(fā)展趨勢，并通過環(huán)境管理體系的運(yùn)行來加以考慮、實(shí)施和滿足，以保證產(chǎn)品的順利出口和銷售，這一點(diǎn)對(duì)于出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)來說尤為重要。在此還有必要進(jìn)一步指出的是，對(duì)于那些出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，還可能需要掌握產(chǎn)品銷售國有關(guān)的環(huán)保法律和要求，如關(guān)于化學(xué)品原材料使用、產(chǎn)品包裝材料的使用以及產(chǎn)品中的有關(guān)環(huán)保指標(biāo)的規(guī)定等。所有以上這些方面都是從中獲取和識(shí)別適用的法律與要求的范圍，組織可以通過各級(jí)環(huán)保部門和其他政府部門、專業(yè)出版社、環(huán)境報(bào)刊等多種途徑獲取。此外國家和行業(yè)部門還出了一些環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)范，體現(xiàn)了環(huán)保的要求和發(fā)展的趨勢。中國的環(huán)保事業(yè)在黨和政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過近二三十年來的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套相對(duì)獨(dú)立和完整的環(huán)保法律法規(guī)體系，包括憲法和刑法中的有關(guān)環(huán)保方面的規(guī)范，環(huán)境保護(hù)法，水、氣、噪聲、固廢等污染防治法以及海洋、草原、森林、土地、礦產(chǎn)、漁業(yè)等自然資源保護(hù)法，國務(wù)院及有關(guān)部委發(fā)布的環(huán)保規(guī)章、條例、辦法以及地方立法機(jī)關(guān)和政府部門出臺(tái)的地方性法規(guī)、條例、規(guī)章等。無論是環(huán)境管理體系的內(nèi)部審核、環(huán)境管理評(píng)審還是進(jìn)行注冊(cè)認(rèn)證的第三方外部審核，都必須把法律法規(guī)作為審核和評(píng)審的重要內(nèi)容和準(zhǔn)則。是環(huán)境管理體系評(píng)審和審核的準(zhǔn)則之一雖然組織建立實(shí)施和申請(qǐng)認(rèn)證注冊(cè)的是 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)，但是一個(gè)組織建立體系的目的之一是為了保證符合法律法規(guī)的要求，因此在審核過程必須借助有關(guān)的法律法規(guī)才能對(duì)組織的體系的適宜性、充分性和有效性作出評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)組織環(huán)境行為對(duì)法律法規(guī)遵循情況的依據(jù)ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于監(jiān)測與測量要素中要求組織應(yīng)建立并保持程序，以定期評(píng)價(jià)對(duì)有關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)的遵循情況。關(guān)于污染事故的處理與報(bào)告這本身也是法律法規(guī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在編制相關(guān)要素的管理程序中也應(yīng)考慮到法律法規(guī)的要求，如在編制信息交流程序時(shí)對(duì)與環(huán)保行政主管部門的交流內(nèi)容可能包括建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，污染治理項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，污染38 / 44物處置及排放情況，環(huán)保設(shè)施的暫停使用、停用及改造的情況，污染事故的發(fā)生原因、產(chǎn)生的影響及處理情況等，對(duì)這些重要的外部信息交流，均應(yīng)保留有關(guān)記錄，以便將來適當(dāng)時(shí)機(jī)作為證明組織環(huán)境行為合法性的重要證據(jù)。運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)除了量化的指標(biāo)要求，還包括定性的管理要求。編制環(huán)境管理體系文件的依據(jù)在編制運(yùn)行控制程序時(shí)應(yīng)在程序中規(guī)定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。為目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的制定提供依據(jù)一個(gè)組織在對(duì)自己所要控制的重點(diǎn)環(huán)境問題尋找對(duì)策確定方案時(shí)，除了考慮技術(shù)條件，自身的經(jīng)濟(jì)條件以及相關(guān)方的要求之外，最重要的一點(diǎn)就是要考慮法律法規(guī)的要求。因此一個(gè)組織在考慮其環(huán)境因素對(duì)環(huán)境的影響時(shí)，可以將法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和要求作為其主要依據(jù)。由于組織的環(huán)境因素的存在和作用造成對(duì)環(huán)境的影響與破壞。如對(duì)一個(gè)冰箱制造廠，其方針的承諾必須考慮到關(guān)于保護(hù)臭氧層的國際公約和國家關(guān)于 ODS 物質(zhì)使用的替代方案，對(duì)處在水污染重點(diǎn)控制區(qū)域的企業(yè)則應(yīng)重點(diǎn)考慮國家和地方對(duì)水污染防治有關(guān)法律法規(guī)和總量控制要求，并在方針中加以體現(xiàn)，對(duì)處在酸雨和二氧化硫控制區(qū)的企業(yè)來說，則應(yīng)重點(diǎn)考慮大氣方面的污染防治的承諾，而對(duì)于礦業(yè)企業(yè)則應(yīng)重點(diǎn)從自然資源合理開發(fā)和利用以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面考慮法律法規(guī)的具體要求并作出適當(dāng)?shù)某兄Z。然而，在對(duì)不同企業(yè)的咨詢和審核工作中發(fā)現(xiàn)，不少的企業(yè)和人員對(duì)于法律法規(guī)在體系建立和實(shí)施中的具體作用還缺乏全面的認(rèn)識(shí)和深刻的理解，希望以下對(duì)此問題的探討能夠?qū)Υ蠹医⒑屯晟企w系以及提高體系實(shí)施的有效性有所幫助。盡管如此，應(yīng)該說，滿足并持續(xù)滿足法律法規(guī)的要求仍然是建立和實(shí)施 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)體系所要追求的一個(gè)自始至終的最基本的目標(biāo)。隨著 ISO14001 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)在我國的實(shí)施和逐步推廣，人們對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)的作用和實(shí)施的意義的認(rèn)識(shí)也在不斷地加深。 因此二者互有聯(lián)系，又有一定區(qū)別。但清潔生產(chǎn)審核更側(cè)重于生產(chǎn)現(xiàn)場的定量分析，而初始環(huán)境評(píng)審更側(cè)重于生產(chǎn)現(xiàn)場的問題分析，注重產(chǎn)品生命周期的全部環(huán)境因素的分析。它是通過對(duì)組織現(xiàn)有管理體系的調(diào)查、分析、識(shí)別存在問題和確定需改進(jìn)的領(lǐng)域，其重點(diǎn)在于針對(duì)管理體系。清潔生產(chǎn)審核技術(shù)特別注重生產(chǎn)全過程中不合理排污因素的識(shí)別、分析和防止技術(shù)，其方法主要采用投入35 / 44與產(chǎn)出的定量分析，其中也包括采用強(qiáng)化管理機(jī)制的措施來預(yù)防污染。 上述評(píng)審應(yīng)總結(jié)或報(bào)告，并應(yīng)將重要的、有價(jià)值的數(shù)據(jù)加以整理匯編。 第四步：實(shí)施評(píng)審，可包括實(shí)地檢查、物料衡算、文件查閱等。 第二步：選擇或組織評(píng)審小組，在此特別需要高層領(lǐng)導(dǎo)支持。33 / 44 ③現(xiàn)有管理和運(yùn)行程序（如：誰負(fù)責(zé)廢物處置？現(xiàn)場如何管理工藝生產(chǎn)？）以及是否有需改進(jìn)之處？ ④已發(fā)生的環(huán)境事故分析，以及是否建立了處罰和預(yù)防措施？初始環(huán)境評(píng)審步驟 應(yīng)當(dāng)說初始環(huán)境評(píng)審如同對(duì)企業(yè)或組織做一次準(zhǔn)備性評(píng)審。其目的在于識(shí)別組織當(dāng)前總的環(huán)境狀況，分析組織環(huán)境管理的良好之處和存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，從而確定組織環(huán)境表現(xiàn)中需待改進(jìn)的領(lǐng)域和機(jī)會(huì)，為組織建立環(huán)境管理體系提供背景條件和奠定基礎(chǔ)。但初始環(huán)境評(píng)審涉及到組織內(nèi)部許多部門崗位，應(yīng)協(xié)同配合，共同完成。初始環(huán)境評(píng)審過程如圖 24 所示。往往組織現(xiàn)有的管理體系與 ISO14000 的要求并不一致，甚至相差甚遠(yuǎn)，需要以初始環(huán)境評(píng)審作為起點(diǎn)對(duì)其環(huán)境管理體系進(jìn)行修正、調(diào)整與完善。通過匯總企業(yè)的環(huán)境管理和企業(yè)實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)目前薄弱環(huán)節(jié)和問題所在，分析其有關(guān)的環(huán)境因素和差距，為確立改進(jìn)計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。對(duì)體系的可行性、有效性、充分性進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)審核30 / 44過程發(fā)現(xiàn)的一些問題責(zé)令責(zé)任單位進(jìn)行整改；3）進(jìn)行管理評(píng)審：在內(nèi)部審核完成后，由最高管理者（總經(jīng)理）組織進(jìn)行管理評(píng)審，對(duì)環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)/指標(biāo)達(dá)成狀況、環(huán)境管理體系、糾正與預(yù)防措施的實(shí)施效果、審核結(jié)果與其它環(huán)境變化進(jìn)行評(píng)審。3）形成各項(xiàng)運(yùn)行記錄。任何人不得抵觸。體系文件編寫各權(quán)責(zé)人員依計(jì)劃規(guī)定進(jìn)行文件編寫，編寫完成后組織討論其可行性。體系策劃階段最高管理者對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行策劃，明確各項(xiàng)管理程序。2）管理者代表組織對(duì)環(huán)境現(xiàn)況進(jìn)行評(píng)審，收集相關(guān)法律、法規(guī)與實(shí)際現(xiàn)況資料，包括：現(xiàn)行或潛在的環(huán)境影響；現(xiàn)行管理職責(zé)與制度；以往環(huán)境事故的提報(bào)等。分層次開展宣傳、培訓(xùn)，使得全體員工能了解建立環(huán)境管理體系的目的、意義，克服認(rèn)識(shí)上的障礙。 28 / 44第六章 ISO14000 咨詢工作流程及內(nèi)容建立環(huán)境管理體系的基本步驟可概括如下（見圖 23）：圖 23準(zhǔn)備階段 通常建立環(huán)境管理體系的準(zhǔn)備工作包括：① 高層管理者的承諾與支持；② 任命管理者代表；29 / 44③ 基本策劃和組織，如：成立推行小組，明確建立環(huán)境管理體系的目的和范圍、時(shí)間、進(jìn)度和資源配置計(jì)劃等。綜上所述，ISO14000 將對(duì)國際貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在一定程度上消除了貿(mào)易壁壘。從這個(gè)角度講，ISO14000將是發(fā)展中國家打破貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)競爭力的一個(gè)契機(jī)。發(fā)展中國家不能一味陪襯，只有積極參與，才能從中爭取自己的利益。我們認(rèn)為，從長遠(yuǎn)發(fā)展看，ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)成為國際貿(mào)易中的基本條件之一。 目前。對(duì)供應(yīng)商發(fā)表了類似聲明的企業(yè)還有：戴姆勒一奔馳、西門子、沃爾沃等公司。公司正在調(diào)查通過它的供應(yīng)網(wǎng)將有效的環(huán)境管理進(jìn)一步統(tǒng)一的可能性，IBM 公司鼓勵(lì)貴公司按 ISO1400l 的要求，比照自己的環(huán)境管理體系，并力爭取得對(duì)這一國際標(biāo)準(zhǔn)的注冊(cè)。 六、滿足顧客要來，提高市場份額 雖然目前 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證尚未成為市場準(zhǔn)入的條件之一，但是許多的企業(yè)和組織已經(jīng)對(duì)供貨商或合作伙伴提出了要求。 五、保證符合法律、法規(guī)要求，避免環(huán)境刑事責(zé)任 現(xiàn)在世界各地各種新的法律、法規(guī)不斷出臺(tái)，而且日趨嚴(yán)格。該要素要求：組織應(yīng)建立并保持程序，以確定潛在的事故或緊急情況，做出響應(yīng)，并預(yù)防或減少可能伴隨的環(huán)境影響，必要時(shí)，特別是在事故或緊急情況發(fā)生后，組織應(yīng)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的程序予以評(píng)審和修訂，可行時(shí)，組織還應(yīng)定期試驗(yàn)上述程序。實(shí)際上 ISO 14001 標(biāo)準(zhǔn)的作用不僅是減少污染物的排放，從某個(gè)意義上說，更重要的是減少了責(zé)任事故的發(fā)生。 四、減少污染物排放，降低環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn) 由于