有關(guān)中國(guó)村民自治的法學(xué)思考(參考版)
2025-07-02 03:36本頁面
【正文】 必須在法治的原則下規(guī)范村民自治的各項(xiàng)制度，才能充分保證村民自治作為中國(guó)自治制度中一種重要的自治形式應(yīng)有的作用。 總之，離開對(duì)村民自治章程和村規(guī)民約的合法性的監(jiān)督，在法律上不給予村民以起訴違法的村民自治章程和村規(guī)民約的訴訟權(quán)利，要想真正發(fā)揮村民自治章程和村規(guī)民約在依法實(shí)現(xiàn)村民自治、保障村民合法權(quán)益方面的作用就是十分困難的。當(dāng)然，這種訴訟的性質(zhì)并不簡(jiǎn)單地類似于行政訴訟和民事訴訟，而應(yīng)當(dāng)是一種具有憲法訴訟性質(zhì)的侵權(quán)訴訟，這種訴訟可以采取行政訴訟的程序。所以，對(duì)于村民自治章程和村規(guī)民約的合法性，至少應(yīng)當(dāng)由依法享有立法權(quán)的地方政權(quán)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)督。一方面，把對(duì)于村民自治章程和村規(guī)民約的合法性的判斷權(quán)交給鄉(xiāng)級(jí)人民政府顯然不當(dāng)，因?yàn)猷l(xiāng)級(jí)人民政府往往缺少必要的監(jiān)督村民自治章程和村規(guī)民約合法性的手段。上述規(guī)定對(duì)于村民自治章程和村規(guī)民約合法性的監(jiān)督，其手段僅僅是將相關(guān)規(guī)范報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，顯然很不夠?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第20條明確規(guī)定：村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。由于中國(guó)目前每個(gè)村民同時(shí)屬于作為土地所有權(quán)主體的“村集體經(jīng)濟(jì)組織”的當(dāng)然成員，盡管《民法通則》以及其它民事法律法規(guī)對(duì)此未做明確規(guī)定，但是每個(gè)成員對(duì)該集體經(jīng)濟(jì)組織所有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，顯然不能由其家庭的某個(gè)成員行使“處分權(quán)”。另外，上述沙湖村有關(guān)開除村籍的規(guī)定，還帶有封建時(shí)代“株連”懲罰的色彩。但是把違反農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)紀(jì)律與“開除村籍”相聯(lián)系則于法無據(jù)。居民“戶籍”或“村籍”的遷移與注銷，應(yīng)依照現(xiàn)行戶籍管理制度辦理。此案例提出一個(gè)問題：村自治組織是否有權(quán)對(duì)村民做出“開除村籍”的決定?村民的村籍不同于城市工人在企業(yè)中的“職工”身分。該《勞動(dòng)用工制度(試行)》規(guī)定：本村村民在一年中如有三個(gè)月不上班者，做自動(dòng)離職處理(即開除)，如有離職者，工齡補(bǔ)貼一年1000元?！ ±?，1999年1月27日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道：自1993年7月至1996年2月，湖北省武漢市武昌區(qū)沙湖村已經(jīng)先后將易五憲等53名村民開除村籍。這里的“罰款”一詞，未必就是行政法意義上的“罰款”，其真實(shí)含義是一種“懲罰性賠償”，猶如我們常見的經(jīng)濟(jì)合同中的違約所執(zhí)行的“定金罰則”。這種觀點(diǎn)值得推敲。但是在現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)村民自治章程和村規(guī)民約，均規(guī)定了違反這些規(guī)則的罰款以及其它強(qiáng)制性措施。因此村民自治章程可以說是《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施的具體化。其內(nèi)容包括公共道德、公共秩序、社會(huì)治安等等?！ ≡俅?，國(guó)家法律的實(shí)施以國(guó)家所擁有的合法強(qiáng)力為后盾，而自治規(guī)范的實(shí)施主要是由自治體的成員和自治機(jī)關(guān)自我實(shí)施，并且是以說服教育為主的方式予以實(shí)施。凡國(guó)家法律授予或賦予個(gè)人的權(quán)利，不得由自治規(guī)范予以剝奪。國(guó)家法律無論是公法還是私法，從其各種規(guī)范的具體內(nèi)容看，均可分為授權(quán)性規(guī)范(或賦權(quán)性規(guī)范)、任意性規(guī)范(或補(bǔ)充性規(guī)范)和強(qiáng)制性規(guī)范三種類型。這種行為規(guī)范與國(guó)家法律法規(guī)以及國(guó)家政策的聯(lián)系與區(qū)別可以概括如下： 首先，自治行為規(guī)范是根據(jù)法律授權(quán)而創(chuàng)制的，因此，它不得違反法律法規(guī)以及國(guó)家政策，這是不言自明的。由此可以得出結(jié)論，村民自治章程和村規(guī)民約只能由內(nèi)部產(chǎn)生，而不能由外部產(chǎn)生，更不能由政府強(qiáng)行規(guī)定?！ ?一)村民自治章程、村規(guī)民約的性質(zhì) 從社團(tuán)的意義上來說，自治強(qiáng)調(diào)特定群體中人們之間的行為規(guī)范是由該群體的成員自己創(chuàng)設(shè)的。但是，自
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