【正文】 要遵循政府主導(dǎo)、市場推動、企業(yè)運作的原則，喚醒全社會的力量，加強對再生資源回收利用工作的理論研究和實踐探索，為實現(xiàn)人類社會的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展提供有力的物質(zhì)保障！。第四，加強和改進再生資源回收行業(yè)治安綜合治理，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強以公安部門為主，各部門協(xié)作的再生資源回收行業(yè)的治安管理工作，進一步落實各項防范措施，所在地公安機關(guān)要在再生資源回收市場建立治安室，派駐民警，成立治安聯(lián)防隊，加強日常管理，在較大的廢舊金屬收購站點安裝電視監(jiān)控設(shè)施，防止銷贓問題發(fā)生；要督促各廢舊金屬收購站(點)落實備案登記、收購物品驗證登記、可疑情況報告等基本治安管理制度。第三，要加強安全教育及專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。首先，應(yīng)強化市場環(huán)境和秩序的管理，加大執(zhí)法力度，杜絕無證經(jīng)營、亂設(shè)攤點、物流超載、亂堆放、亂停車裝卸等現(xiàn)象，維護行業(yè)聲譽。 強化市場監(jiān)管行政手段是中國市場經(jīng)濟下的有益補充?；厥仗幚砥髽I(yè)的原料大多是雜亂無章的生活生產(chǎn)廢棄物，體積大質(zhì)量低，分揀集中所需的場地通常較大，不能強迫按常規(guī)的投資強度來決定再生資源項目的落戶。對再生資源回收利用項目給予土地規(guī)劃用地指標(biāo)等優(yōu)惠政策。對再生資源回收利用重大項目實行信貸優(yōu)先政策，鼓勵行業(yè)內(nèi)兼并和重組，對龍頭企業(yè)的重大投資項目及兼并擴張行為給予財政資助和信貸優(yōu)先，加快推進行業(yè)技術(shù)進步和規(guī)?；l(fā)展。對再生資源回收經(jīng)營企業(yè)實行更加優(yōu)惠的稅收政策或減免政策，為再生資源回收行業(yè)的快速發(fā)展和做大做強提供有利條件。 制定和完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和管理制度加強對再生資源回收利用行業(yè)的監(jiān)管；完善再生資源回收利用場所建設(shè)規(guī)范；制定再生資源回收利用行業(yè)準(zhǔn)入制度，包括電子廢棄物、報廢汽車、廢舊電池等特殊廢棄物處理資質(zhì)認證制度及從業(yè)人員資格認證制度等，全面淘汰落后的小作坊經(jīng)營方式，改變行業(yè)“臟、亂、差”形象；建立行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，推進科學(xué)管理，促進行業(yè)技術(shù)進步；出臺包裝物標(biāo)價回收制度，有效推進包裝物回收；制定再利用產(chǎn)品標(biāo)識制度，對再利用產(chǎn)品實施財稅優(yōu)惠政策和價格補貼政策，鼓勵再利用產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。補貼扶植利廢行業(yè)的項目包括：回收利用基地的道路、物流、供水供電、貨場、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及信息化服務(wù)平臺的建設(shè)；回收處理基地的年處理總量要達到20萬噸以上，場內(nèi)的規(guī)劃、設(shè)置要符合環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的排污處理要與拆解處理流水線相配套。2011年，我國出臺對再生資源回收利用行業(yè)的大力補貼政策，最高補貼額達2000萬元，補貼額不超過項目建設(shè)總費用的50%。 制定并實施政策保障措施 加大政府資金扶持力度從中央到地方各級政府應(yīng)優(yōu)先安排資金，用于支持報廢汽車拆解回收、廢棄家電拆解回收、廢棄家具拆解回收、廢鋼處理、廢有色金屬處理、廢棄燈管處理等再生資源回收利用重大項目，支持再生資源回收體系、分揀中轉(zhuǎn)站、集散交易市場、再生資源產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)工程以及再生資源加工利用技術(shù)的研發(fā)及推廣、再生資源信息服務(wù)等?？履舷壬J為，根據(jù)再生環(huán)保制品在歐美市場的普及度，未來五年，中國再生制品需求將以5%10%的速度增長，再生制品市場將愈發(fā)成熟穩(wěn)健。 一般來說，使用再生材料將減少10%以上的成本，充分使用再生原料不但有著經(jīng)濟效益還兼得環(huán)境效益?！边@樣的標(biāo)語喚起人們使用再生紙制品的熱情。例如，廢棄塑料制成的水性筆、廢金屬制成的鋼筆尖、廢紙張回收再造辦公用紙等。推廣再生材料，培養(yǎng)人們關(guān)心環(huán)境保護和資源節(jié)約的觀念。 鼓勵企業(yè)參與再生材料的利用 再生材料通常分為三類：工業(yè)后再生材料、消費后再生材料與農(nóng)業(yè)廢棄再利用材料。歐洲許多國家采用每兩周回收車巡游居民區(qū)一次的采集方式，極大的方便了市民，提高了生活廢品回收率。讓人們懂得如何預(yù)先分揀廢品種類，便利回收中轉(zhuǎn)過程中的分類環(huán)節(jié)，有助于提高初步分揀回收率，更可以避免由于混合生活垃圾造成污染，降低回收利用率的危害。為了加大廣大職工、社區(qū)居民對垃圾分類的認識，發(fā)放宣傳材料，地方市政管委會編寫全市生活垃圾分類收集和處理工作的通知、制作展板、編寫印制了給客戶、小區(qū)居民的一封信，發(fā)放到客戶和小區(qū)居民的手中，分社區(qū)設(shè)置生活垃圾分類桶，得到了社區(qū)居民的認可。例如河北省永豐縣歐陽修小學(xué)指導(dǎo)學(xué)生對可回收垃圾進行分類回收，從2010年初開始，學(xué)校在教室、操場、食堂等公共場所配置分類垃圾回收箱，并以宣傳欄、主題班會等多種形式讓學(xué)生懂得回收資源的主要意義和分類方法，在日常校園生活中漸漸養(yǎng)成垃圾分類投放的良好習(xí)慣。首先，在各大院校推廣再生資源回收利用的重要性和必要性，樹立自覺送交可循環(huán)再利用的生活生產(chǎn)垃圾的環(huán)保意識。各地方政府根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的“再生資源回收利用”一系列文件精神，積極展開有關(guān)資源回收再利用、綠色消費的宣傳，使公眾充分認識到理解、支持、參與創(chuàng)建資源友好型社會的重要性與必要性，逐步扭轉(zhuǎn)消費習(xí)慣與垃圾處置方式。我國中央10套科普頻道，已定時播出由周迅等影視明星主演的倡導(dǎo)大眾自覺分類丟棄生活垃圾的公益廣告。許多發(fā)達國家的宣傳作品采用多種表達形式如：廣告衫、公交車噴繪、筆記本等，集趣味性和持久性于一體，寓教于樂、老少皆宜。建設(shè)和完善網(wǎng)上舊貨交易市場，應(yīng)達到既確保市民方便、快捷地利用網(wǎng)絡(luò)進行交易，又實現(xiàn)集中、規(guī)范化管理的目的。該信息系統(tǒng)應(yīng)能實時收集再生資源回收利用企業(yè)、社區(qū)及鄉(xiāng)村回收站點、分揀中轉(zhuǎn)站、集散交易市場的相關(guān)統(tǒng)計信息，包括逐日、逐月及逐年的再生資源回收種類及數(shù)量、重量、流向、交易金額等；此外，還要定期收集企業(yè)信息，包括企業(yè)規(guī)模、工藝裝備、回收種類、數(shù)量、利潤情況等。武漢市要以市再生資源股份有限公司為主要承建單位，負責(zé)建設(shè)武漢市再生資源信息服務(wù)平臺，形成集再生資源回收領(lǐng)域政策信息、管理信息、項目信息、再生資源回收利用統(tǒng)計信息、再生資源價格信息、再生資源供求信息、技術(shù)研發(fā)及交易信息于一體的集成信息系統(tǒng)，兼具公益性咨詢、電子商務(wù)兩類平臺功能，從而促進再生資源的高效利用及行業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。物流轉(zhuǎn)運車輛應(yīng)推廣環(huán)保型機動車，強化機動車排氣污染管理，采用無鉛汽油和其它清潔燃料。轉(zhuǎn)運公司應(yīng)與所服務(wù)單位共同協(xié)商，根據(jù)收集點分布狀況合理設(shè)計轉(zhuǎn)運路線，根據(jù)轉(zhuǎn)運量合理配置車輛載重和數(shù)量，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)運方案，使轉(zhuǎn)運效率達到最高，轉(zhuǎn)運成本達到最低。如圖所示，再生資源信息及物流系統(tǒng)流程為成立專業(yè)性的再生資源物流轉(zhuǎn)運公司，采用第三方物流模式，集中承接社區(qū)及鄉(xiāng)村回收站點、分揀中轉(zhuǎn)站、再生資源交易市場的再生資源物流轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)；鼓勵物流公司組建專業(yè)性再生資源物流轉(zhuǎn)運車隊，鼓勵行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)自建物流車隊，對所負責(zé)回收的再生資源進行統(tǒng)一收集及轉(zhuǎn)運。應(yīng)積極引入物流、金融、科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，為園區(qū)的生態(tài)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展提供技術(shù)、資金支持。園區(qū)應(yīng)實施生態(tài)化管理，建立ISO14000環(huán)境管理體系，建立項目準(zhǔn)入制度，對清潔生產(chǎn)水平提出明確要求。其中生產(chǎn)加工區(qū)應(yīng)按再生資源加工處理類別分設(shè)不同的專屬加工區(qū)，各功能區(qū)應(yīng)相對隔離。市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有不符合城市規(guī)劃的再生資源加工企業(yè)應(yīng)逐步搬遷到上述兩個再生資源產(chǎn)業(yè)園。為了充分共享公共服務(wù)資源及基礎(chǔ)設(shè)施，宜將綜合性再生資源產(chǎn)業(yè)園設(shè)在已有或新建的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)。再生資源產(chǎn)業(yè)園是再生資源深加工、資源化利用和無害化處理的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地，應(yīng)按照布局合理、集中治污、規(guī)模經(jīng)營、技術(shù)先進等原則統(tǒng)一規(guī)劃并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。大型舊貨交易市場要具有舊貨展示、交易、倉儲、維修、質(zhì)檢、鑒定評估及信息發(fā)布、交易結(jié)算、物流配送等綜合功能，實現(xiàn)布局合理、設(shè)施齊備、功能完善、管理規(guī)范、輻射中部六省的建設(shè)要求。根據(jù)舊貨市場建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，在市內(nèi)中心城區(qū)設(shè)置3個大型綜合舊貨交易市場以及若干個專業(yè)性舊貨交易市場，在各個遠城區(qū)均設(shè)置一個小型舊貨交易市場。再生資源集散交易市場建設(shè)應(yīng)納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，市、區(qū)應(yīng)給予適當(dāng)財政補貼，金融機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先給予貸款，土地管理部門應(yīng)優(yōu)先落實建設(shè)用地?；厥掌髽I(yè)應(yīng)對所收購物資進行驗收及過磅。集散加工市場內(nèi)企業(yè)在同上游的分揀中轉(zhuǎn)站及回收點建立回收關(guān)系的同時，還應(yīng)與下游的利廢企業(yè)建立回收關(guān)系。集散交易市場可分為兩類：集散加工市場和舊貨交易市場。分揀中轉(zhuǎn)站由所管轄的集散交易市場管理辦公室統(tǒng)一管理。采用“七統(tǒng)一、一規(guī)范”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一計量、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范）管理模式，從業(yè)人員實行持證上崗。市內(nèi)環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)負責(zé)將垃圾分類桶、垃圾中轉(zhuǎn)站及垃圾處理場內(nèi)的再生資源分揀出來，交售給指定回收中轉(zhuǎn)站。以武漢為例，全市有條件的企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立再生資源回收機構(gòu)或責(zé)任人，負責(zé)回收本單位產(chǎn)生的再生資源，并同所在轄區(qū)分揀中轉(zhuǎn)站建立回收關(guān)系，定期將集存的再生資源交售給所在轄區(qū)回收中轉(zhuǎn)站，或由分揀中轉(zhuǎn)站定期上門收購。 建立分揀中轉(zhuǎn)站分揀中轉(zhuǎn)站選址盡量選在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的場所，并盡可能避開商業(yè)繁華區(qū)、交通干線兩側(cè)、公園、大型公共建筑等環(huán)境敏感區(qū)和市容敏感區(qū)，按每3至4個街道辦事處設(shè)置一個分揀中轉(zhuǎn)站的標(biāo)準(zhǔn)共設(shè)置40個，分揀中轉(zhuǎn)站具有簡單的分揀、打包功能，其選址由轄區(qū)再生資源管理辦公室會同所屬街道共同確定。對于生產(chǎn)性廢舊金屬（包括市政公用設(shè)施），應(yīng)當(dāng)交由具有生產(chǎn)性廢舊金屬經(jīng)營范圍的再生資源回收企業(yè)回收。生產(chǎn)性再生資源主要包括生產(chǎn)性廢舊金屬、報廢機電設(shè)備（汽車除外）、作為廢品處理的殘次品等?；厥胀緩接行铍姵劁N售與維修點、超市回收等。對于廢棄輪胎，應(yīng)以汽車維修廠為基地設(shè)立回收網(wǎng)點，送往廢棄輪胎加工企業(yè)。汽車在居民的日常生活中使用越來越普遍，每年都會產(chǎn)生大量的汽車報廢，報廢的輪胎也日益增多?；厥涨廊豪蒙鐓^(qū)、鄉(xiāng)村回收站點及分揀中轉(zhuǎn)站實施回收。回收渠道一：依托現(xiàn)有電器經(jīng)銷商和生產(chǎn)商、產(chǎn)品售后服務(wù)點、電器電子產(chǎn)品維修點，形成廢棄電器電子產(chǎn)品的專業(yè)回收渠道。這些優(yōu)秀的企業(yè)為行業(yè)發(fā)展起到了很好的示范作用。截止2010年12月，中國已經(jīng)備案的電子廢物拆解利用處置單位及家電“以舊換新”定點拆解處理企業(yè)已達56家。在以舊換新的政策推動下，社區(qū)回收站和商場的換購逐漸成為主要的回收渠道；同時，家電生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)以及專業(yè)的回收企業(yè)也在積極參與廢舊家電的回收活動。2009年6月，為改善中國不規(guī)范的報廢電子電器回收模式，實施家電“以舊換新”政策，在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東、和福州、長沙，開展電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)和電腦等5類家電“以舊換新”試點。依據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，廢棄電器電子產(chǎn)品應(yīng)由專業(yè)性回收公司負責(zé)建立規(guī)范性的回收網(wǎng)絡(luò)，實施統(tǒng)一、集中回收。目前廢棄電器電子產(chǎn)品的產(chǎn)生量很大，但多數(shù)被走街串巷的游走人員收購并流入地下拆解作坊，造成大量的資源浪費和環(huán)境污染。綜合類生活性再生資源回收渠道為：生活類廢舊物資－回收站點－分揀中轉(zhuǎn)站－集散交易中心－加工利用企業(yè)－再生利用，回收站點是覆蓋城鄉(xiāng)的以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單位的基層回收站點；分揀中轉(zhuǎn)站是以街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位的片區(qū)分揀中轉(zhuǎn)站，即建立環(huán)保、新型、按片區(qū)劃分的分揀中轉(zhuǎn)站，將每個街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的各回收站點以及企事業(yè)單位的再生資源統(tǒng)一收集起來，中轉(zhuǎn)站應(yīng)具備簡易的分揀、打包功能；集散交易中心是具有儲存、集散、初級加工、交易、信息收集發(fā)布功能的綜合性集散交易平臺。舊貨回收渠道是由產(chǎn)生舊貨的居民或企事業(yè)單位將舊貨交售到舊貨交易市場或自行在周末舊貨市場出售。圖46 再生資源回收流程規(guī)劃圖 建設(shè)回收站點地方政府引導(dǎo)各地建立以社區(qū)為單位的流動或固定的回收網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成從居民生活區(qū)中直接向回收處理企業(yè)輸送原料的簡潔渠道。為進一步增強再生資源使用力度，本文總結(jié)出再生資源回收流程規(guī)劃圖，如下圖46所示。大中城市人口稠密，再生資源量大，回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。海關(guān)總署與環(huán)保部門的聯(lián)合監(jiān)管與積極填補政策空白，有利于充分利用境外原料，促進再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。中國目前的廢品回收行業(yè)規(guī)?；潭炔桓?，政策扶持力度偏低，有關(guān)稅收政策有待完善等問題，進口再生資源無疑是解決原料不足的好辦法，但出于對“洋垃圾”的顧忌，目前我國進口的可再生原料品種很少。大多數(shù)深加工企業(yè)缺乏穩(wěn)定的來料供應(yīng)。 總之，再生資源循環(huán)利用的根本因素在于技術(shù)革新，通過政府支持、企業(yè)重視、高校研發(fā)、市場調(diào)節(jié)等多種方式建立符合我國國情的科研技術(shù)體系，以擴大再生資源循環(huán)范圍，提高廢棄物轉(zhuǎn)化再利用率，提高企業(yè)生產(chǎn)利潤，避免二次污染，達到密閉循環(huán)的目標(biāo)。中外兩大公司，在武漢市政府和行業(yè)管理部門供銷社的大力協(xié)助下，達成了建設(shè)稀貴金屬回收冶煉項目合作的意向，初步設(shè)計年處理廢舊線路板5萬噸以上，生產(chǎn)稀貴金屬可達200噸。目前，該公司正積極拓展在中國的含金屬廢物回收渠道，為未來建立再生金屬加工廠做鋪墊。從廢舊線路板、電弧爐粉塵、電鍍污泥、工業(yè)廢渣中提煉多種金屬，創(chuàng)造了極大的利潤，優(yōu)美科公司是該領(lǐng)域的世界最大企業(yè)，世界金屬礦產(chǎn)供應(yīng)商排名第28位。 特別重要的是要積極推進國內(nèi)企業(yè)與外國先進的再生資源回收利用企業(yè)的技術(shù)合作。要將回收冶煉技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平的企業(yè)引入中國，開展回收利用業(yè)務(wù)。國內(nèi)數(shù)十家大學(xué)開展了再生混凝土的學(xué)術(shù)研究工作，主要解決再生骨料混凝土高吸水和高收縮問題，其中東南大學(xué)、北京建工學(xué)院等高校已經(jīng)開展利用城市垃圾燒制磚瓦與混凝土的實驗。要加快對專業(yè)人才的培養(yǎng)，我國目前已有設(shè)