【正文】 可操作。協(xié)調(diào)性原則網(wǎng)絡體系的設置應符合《某某城市總體規(guī)劃》 。 項目實施依據(jù)及原則 依據(jù) 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 《中華人民共和國土地管理法》 《某某城市總體規(guī)劃》 《某某市再生資源回收利用體系建設實施方案》 規(guī)劃原則再生資源循環(huán)利用的原則實現(xiàn)再生資源由“廢舊資源→源頭分類→回收→運輸→分揀整理→加工→銷售→利用→消費”的循環(huán)利用一體化原則。社區(qū)回收網(wǎng)絡是再生資源回收體系的基礎，也是國家鼓勵建設的為城市社區(qū)服務的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)公益性項目，既是一項民心工程，也是一項城市建設和新農(nóng)村建設的形象工程，其主要功能是將千家萬戶生產(chǎn)生活中的各類可再生的廢棄物得到及時和充分的回收。40 建設目標按照政府推動，政策支持，市場運作，企業(yè)管理，社會服務的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、加強管理、規(guī)范經(jīng)營，通過構(gòu)建現(xiàn)代再生資源回收體系，建立再生資源回收的政策法規(guī)和規(guī)范標準，建立回收企業(yè)和個人的從業(yè)資格培訓體系，以社區(qū)建立的回收亭（站）為載體，以整合現(xiàn)有網(wǎng)絡資源為基礎，通過整合、改造、調(diào)整、補充等方式，逐步形成符合城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網(wǎng)絡健全、設施適用、服務功能齊全、管理科學的再生資源回收體系，形成我省再生資源回收網(wǎng)絡化經(jīng)營格局。合理安排，分期實施。網(wǎng)絡體系的設置應符合《某某城市總體規(guī)劃》 。39第五章 項目建設內(nèi)容與規(guī)模 項目建設原則與目標 建設原則實現(xiàn)再生資源由“廢舊資源→源頭分類→回收→運輸→分揀整理→加工→銷售→利用→消費”的循環(huán)利用一體化中廢舊資源回收的原則。目前，除廢鋼鐵和廢舊有色金屬回收率較高外，廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢玻璃的回收率只有 20－30%，廢舊家用電器等電子廢棄物回收處理更沒有有序開展起來，再生資源的浪費和流失嚴重。加之廢舊物資零星分散，其回收、加工、運輸?shù)馁M用較高，而銷售價格相對較低，致使部分品種回收量與實際生成量相比差距較大。因此，某某的再生資源回收行業(yè)裝備水平極低，基本沒有采用新技術(shù)、新工藝、新設備，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低。再生資源回收利用領域尚未形成規(guī)范有序的管理體系，再生資源流通的組織化程度低，交易方式落后，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的回收網(wǎng)點和具備一定規(guī)模、管理規(guī)范的再生資源集散交易中心。 行業(yè)規(guī)模小，組織水平低某某的再生資源回收利用企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小，且分散經(jīng)37營，特別是在與人民生活、城市環(huán)境息息相關(guān)的民用廢品回收領域，目前主要由外來流動人口經(jīng)營，更沒有規(guī)?？裳?。大多數(shù)的廢品回收站、點都是租賃閑置場地設置，隨意布局，影響市容和交通，與現(xiàn)代城市建設的管理極不協(xié)調(diào)。再生資源的回收、分揀、加工利用都處無序發(fā)展。同時，對再生資源回收利用企業(yè)執(zhí)行國家減免稅等優(yōu)惠政策。 《某某市再生資源回收管理條例》 《某某市廢舊金屬回收管理辦法》 《某某市廢舊電器電子產(chǎn)品回收處置辦法》等法規(guī)、標準正在研究制定中，為再生資源回收體系建設提供法律保障。建設再生資源回收利用體系是堅持科學發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必然要求，是一項以社會效益為主的公益事業(yè)，對于全市的再生資源回收市場秩序、節(jié)約資源、保護環(huán)境、維護治安、36凈化城市、增加就業(yè)、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會都極具重要意義。在 2022 年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，溫家寶總理明確指出：要研究制定鼓勵廢物回收和資源再生利用的政策法規(guī)；建立廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率。例如，北京市結(jié)合“大齡下崗職工再就業(yè)工程” ，在社區(qū)內(nèi)有規(guī)劃地建立統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一計量工具、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一封閉運輸車輛的固定收購35點和流動收購點；天津市在政府支持下，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，規(guī)范管理，建設廢舊物資市場和先行社區(qū)回收網(wǎng)站試點；武漢開展“綠色文明回收工程” ，建立和規(guī)范綠色文明回收站點 442個；石家莊在建起 9 個廢舊物資市場、一個舊貨市場、8 個廢鋼鐵集散中心的基礎上，又在全市建起了 879 個綠色社區(qū)回收服務站，初步形成了集社區(qū)回收、市場集散于一體的廢舊物資回收經(jīng)營網(wǎng)絡；上海在建立廢舊物資回收網(wǎng)絡的同時，還推出“網(wǎng)上收廢”新辦法。再生資源的總產(chǎn)值達到 30 多億元。到 2022 年底，城區(qū)已擁有各類從事再生資源收購的企業(yè)和回收站點近 1000 個；再生資源回收、加工的從業(yè)人員近萬人。與此同時，供銷社廢舊物資回收業(yè)從無到有、從小到大，形成了集回收、加工、管理為一體的行業(yè)體系，在某某市廢舊物資回收體系中占有重要地位，可成為構(gòu)建某某再生資源回收利用體系的基礎。50 多年來，無論體制如何變化，供銷社對系統(tǒng)內(nèi)廢舊物資回收行業(yè)的管理從未間斷過。另外，某某市城市基礎設施完善，市區(qū)交通十分便利，運輸發(fā)達、網(wǎng)絡通訊方便，水電等城市基礎設施條件成熟。雙贏集團公司 2022 年 3 月份在某某財貿(mào)職業(yè)學院建成省城第一個校園綠色回收亭，6 名大學生志愿者成為首批從業(yè)人員，運行幾個月以來，社會反響較好，最近，他們又在某某大學新建兩個校園綠色回收亭，并決定正式啟動校園綠色回收活動。再者，某某是全國四大科教基地之一，市內(nèi)高校、研究單位眾多，在校生人數(shù)超過 50 萬。每日產(chǎn)生生活垃圾量超過 2022 噸，而這里就含有大量的金屬、塑料、紙、玻璃等再生資源。 再生資源豐富 某某市是某某省省會。同時，擬將再生資源社區(qū)回收亭、再生資源交易市場的建設納入某某市城市建設規(guī)劃和某某市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中。在某某市“兩會”上， 《政府工作報告》中特別強調(diào)：“推進再生資源回收利用體系建設，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟” 。2022 年 3 月，商務部評審通過了《某某市再生資源回收利用體系建設試點實施方案》 ，同年 5 月，某某市政府正式批轉(zhuǎn)了《某某市再生資源回收利用體系建設試點實施方案》 ，成立了由副市長楊增權(quán)任組長的某某市再生資源回收體系建設領導小組，市政府辦公廳、市供銷社主要領導任副組長，市經(jīng)委、文明辦、市商務局、市公安、工商、稅務、環(huán)保、規(guī)劃、城建、城市管理行政執(zhí)法等單位分管負責人為成員；隨后召開了領導小組第一次成員會議，明確了各成員單位的職責。同年，某某市政府第 80 次常務會議專題研究某某市再生資源回收體系建設問題。9 月份，省城第一批“示范綠色回收亭”在省供銷社大院和瑤海隆崗社區(qū)落成并投入使用，經(jīng)過培訓的人員成為綠色網(wǎng)絡的首批收購員， 《人民日報》及省內(nèi)各大報刊、電視、廣播等媒體紛紛介紹，社會反響熱烈。鑒此，省、市政府都給予高度重視。31第四章 建設條件分析 項目建設的優(yōu)勢分析 政府高度重視 某某市再生資源回收利用體系工程建設，是某某市貫徹科學發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一項重要舉措，是一項以社會效益為主的公益事業(yè)。詳情見表 3－1 某某市生活類廢舊物資近 30 年收購情況統(tǒng)計表和表 3－2 某某市生活類再生資源產(chǎn)量現(xiàn)狀和預測表。隨著城市人口的劇增及人民生活水平的不斷提高，城市液化氣普及率達到 90%，居民燃煤、燃柴日益減少，生活垃圾的主要成分為居民廚房產(chǎn)出的動植物垃圾以及纖維類、煤灰、玻璃、廢棄金屬、灰土等。全年回收廢舊鋼鐵約 20 萬噸，廢舊有色金屬 2萬余噸，造紙原料約 8 萬噸，拆解報廢汽車約 6000 輛。各所學校人員集中匯集，再生資源數(shù)量眾多，再生資源分類回收條件優(yōu)越，也為宣傳資源再回收利用提供了廣闊的舞臺空間。某某是全國四大科教基地之一，市內(nèi)高校、研究單位眾多，特別是各高校，例如中國科學技術(shù)大學、某某工業(yè)大學、某某大學、某某醫(yī)科大學、某某農(nóng)業(yè)大學等幾十所高校，生員眾多。根據(jù)新一輪的某某市城市總體規(guī)劃：2022 年，某某市域總?cè)丝跒?580 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 360 萬人，城鎮(zhèn)化水平為 62%；遠期 2020 年某某市域總?cè)丝跒?710 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 525 萬人，城鎮(zhèn)化水平為 74%。現(xiàn)轄肥東縣、肥西縣、長豐縣三縣，瑤海區(qū)、廬陽區(qū)、包河區(qū)、蜀山區(qū)四區(qū)，以及某某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、某某市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新站綜合開發(fā)實驗區(qū)三大開發(fā)區(qū)。位于某某省中部，地處長江、淮河28之間，江淮分水嶺南側(cè)，巢湖西北岸，淝河之水穿流而過。這對于保護和合理開發(fā)利用自然資源、節(jié)約能源、減少環(huán)境污染以及拓寬就業(yè)門路，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，造福后代，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。專家指出，世界上沒有真正的“垃圾” ，只有放錯地方的資源。此外，我國城市垃圾年產(chǎn)量已達 1．2 億噸左右，且每年以 8％左右的速度增長。再生銅產(chǎn)量 93 萬噸，占銅產(chǎn)量的 22%，而世界平均水平為 37%。隨著再生利用科學技術(shù)水平的進一步27提高，再生資源行業(yè)將成為我國原材料供應的主要渠道之一，新型的再生資源現(xiàn)代物流代理、配送體系逐步得到實現(xiàn)。目前我國鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品三分之一以上的原材料來自再生資源，這為緩解我國資源短缺，保持資源永續(xù)，減輕環(huán)境污染和提高經(jīng)濟效益起到了積極的作用。目前，全國已有各類廢舊物資回收企業(yè)5000 多家，回收網(wǎng)點 16 萬個，回收加工廠 3000 多個，從業(yè)人員140 多萬；據(jù)不完全統(tǒng)計，2022 年我國再生資源回收量已突破 5000萬噸，年回收總值 450 億元；廢舊物資回收企業(yè)主要品種年加工與處理量達 2022 多萬噸，回收品種也由原來的幾十種發(fā)展到目前的上百種；報廢汽車年回收量達到 70 多萬輛；廢舊船舶和機械設備拆解能力近千萬輕噸。26第三章 市場分析 我國再生資源市場現(xiàn)狀分析我國再生資源產(chǎn)生量十分巨大，多年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：每年產(chǎn)生的六類可回收的廢物量分別為：廢鋼鐵 4300 萬噸，廢橡膠92 萬噸，廢塑料 250 萬噸，廢玻璃 1040 萬噸，廢紙 1500 萬噸，有色金屬 12055 萬噸。再生資源回收利用這項事業(yè)所產(chǎn)生的意義遠遠高于它自身所產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益。特別是隨著經(jīng)濟快速增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，資源不足的矛盾會越來越突出，環(huán)境保護的形勢日益嚴峻。2022 年我國人均 GDP 超過 2022 美元，已達到中等國家25先進水平。黨的十六屆五中全會指出，本世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期， “十一五”時期尤為關(guān)鍵。這種以資源超常消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴重退化作為代價的經(jīng)濟收益，必須進行有效地修正。由于經(jīng)濟增長方式的粗放，我國自然資源的消耗增長迅猛，浪費大、污染重，單位 GDP 能源、原材料和水資源消耗都大大高于世界平均水平。如此寶貴的耕地，每年還以近千萬畝的速度在減少。我國人均水資源占有量僅相當于世界人均水資源占有量的 1/4；在全國 600 多個城市中，有 400 多個城市供水不足?！ㄔO資源節(jié)約型社會任重道遠。我國經(jīng)濟今后還將以較快速度增長，資源短缺和經(jīng)濟快速發(fā)展之間的矛盾將日趨加劇。2022 年我國一季度國民經(jīng)濟增長速度為 ％，煤油電等再度緊張，所以，如果不改變不合理的經(jīng)濟增長方式，不要說難以維持 ％的增長速度，即使保持 ％的速度也有相當大的難度，處理不好甚至會引起經(jīng)濟的大起大落。現(xiàn)在每增加 1 元 GDP，需要投資高達 5 元，而在六五、七五時期，只需要 2 元。2022 年我國 GDP 增長率為％，呈現(xiàn)出多年所期盼的增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好勢態(tài)。——開展資源節(jié)約活動迫在眉睫。面對全球日益緊張的資源形勢和由此導致的貿(mào)易摩擦頻發(fā)，提高再生資源回收利用率，有助于緩解對國外資源的過分依賴，維護國家的經(jīng)濟安全。如果世界其他地區(qū)也照此速度消費，20 年后世界將無銅可采。為實現(xiàn)全面建設小康社會目標，未來 15～20 年，我國經(jīng)濟仍將保持高速增長，大量利用國外資源彌補國內(nèi)資源缺口是必然的。 再生資源回收是保障經(jīng)濟安全的有效舉措近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展對國際市場和外部環(huán)境的依賴性越來越大，一些重要礦產(chǎn)資源對外依存度已達到 50%以上。目前，發(fā)達國家資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達6000 億美元，預計 2022 年可達到 18000 億美元，同樣資源匱乏的日本再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達到 4000 多億美元，而我國再生資源利用總值估計只有 1700 億元人民幣?？梢哉f：“垃圾是放錯了地方的資源。循環(huán)經(jīng)濟是當今國際社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，是指把傳統(tǒng)的依賴資源消耗線性增長的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟，它強調(diào)的是資源利用的減量化、產(chǎn)品的再使用、廢棄物的再循環(huán)原則，表現(xiàn)形式為“資源—產(chǎn)品—再生資源” 。2022 中國國際再生資源商貿(mào)易大會作為國內(nèi)第一個舉辦再生資源行業(yè)市場實用操作的會議，將對引導再生資源行業(yè)走向規(guī)范化、標準化有重要的參考借鑒作用。上海又是長三角的經(jīng)濟、金融、信息、貿(mào)易的中心。 同時，長三角是全國的制造業(yè)的密集區(qū)域，人口高度集中，而資源極為貧乏。占全球再生資源貿(mào)易量三分之一的中國市場，是全球再生資源產(chǎn)業(yè)界高度關(guān)注的焦點。與此同時再生金屬、塑料、紙的市場需求量也在不斷擴大，因此圍繞如何更好提高再生資源回收利用率，提高再生資源回收價值，生產(chǎn)出符合高檔金屬、塑料、紙制品需要的高級再生資源就成為現(xiàn)階段再生資源行業(yè)的熱點和焦點問題。2022 年，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、資金投入等方面的調(diào)整，將極大的推動、規(guī)范再生資源產(chǎn)業(yè)和市場的健康發(fā)展。 進入 21 世紀以來，在科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、建設節(jié)約型社會、人與自然和諧發(fā)展的大背景下，加快某某市再生資源回收利用體系建設，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，是某某市社會、生態(tài)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之重要舉措和必由之路。在美國新輪胎與翻新輪胎的比例為9∶1，而我國只有 26∶1。如前所述，2022 年，德國、日本、瑞典、美國的廢紙回收率