【正文】 加強(qiáng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，科學(xué)的管理方式為高新技術(shù)的孵化、成長創(chuàng)造良好條件。對(duì)使用國內(nèi)研制開發(fā)的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，由銀行提供優(yōu)惠的買方信貸。三是對(duì)成熟的高技術(shù)企業(yè)的股票上市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的直接融資。二是創(chuàng)建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金?！龠M(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化要積極利用多元化的融資渠道。發(fā)揮技術(shù)開發(fā)商在技術(shù)、資金、市場等方面的紐帶、橋梁作用，以優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等資源的優(yōu)化組合，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。委托資深中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為國家重點(diǎn)科技項(xiàng)目計(jì)劃的組織者，為項(xiàng)目承擔(dān)單位提供規(guī)范服務(wù)，促進(jìn)國家重大科技成果的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合辦工程研究中心，鼓勵(lì)中小型企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研究開發(fā)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)開發(fā)的主體功能。國家要在人員安置、資產(chǎn)重組、財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用方面，制定促進(jìn)聯(lián)合的政策措施。在健全資產(chǎn)評(píng)估制度、完善社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，促使開發(fā)型研究機(jī)構(gòu)以多種方式與企業(yè)聯(lián)合。通過貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)抵壓等方式，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持科技成果產(chǎn)業(yè)化的積極性，使信貸資金更好的為科技進(jìn)步服務(wù)。以此來保證重點(diǎn)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。財(cái)政的科技投入將主要用于基礎(chǔ)研究和為科技、經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，具有公益性質(zhì)的研究開發(fā)項(xiàng)目，用于對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步有重要影響的關(guān)鍵、共性技術(shù)的研究開發(fā)。參照國際規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)新工藝、新產(chǎn)品有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并及時(shí)對(duì)原有的產(chǎn)品、工程設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行修訂，促進(jìn)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。鑒于技術(shù)中介服務(wù)組織在溝通政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和市場中的重要橋梁作用，為了促進(jìn)其健康發(fā)展，應(yīng)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的技術(shù)服務(wù)中介組織從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核和資格認(rèn)證，規(guī)范其中介服務(wù)行為。根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢、國內(nèi)科技開發(fā)狀況以及市場需求變化，有關(guān)部門在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，協(xié)同對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域等進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，定期發(fā)布鼓勵(lì)發(fā)展及限制淘汰的技術(shù)和裝備目錄、技術(shù)裝備引進(jìn)指導(dǎo)目錄等技術(shù)政策信息，以加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)行為的有效引導(dǎo)。研究政府投入所形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和權(quán)益代表人問題，制定相應(yīng)辦法，促進(jìn)國家重點(diǎn)科技成果的推廣應(yīng)用。保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，建立公平、合理、有序的市場競爭秩序，抵制專利侵權(quán)等不正當(dāng)競爭行為。（六）未來科技政策展望未來一段時(shí)間內(nèi)，我國仍應(yīng)把促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科技資源合理配置、加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，作為科技政策追求的目標(biāo)，主要應(yīng)在四個(gè)方面得到發(fā)展。商業(yè)貸款7億元，初步形成國家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投入，金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)多渠道籌資，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益結(jié)合的投資機(jī)制。1995年到1997年的三年時(shí)間內(nèi)，共安排專項(xiàng)貸款17億元。科技開發(fā)貸款對(duì)促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化起到了重要的推動(dòng)作用，它與國家財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)、企業(yè)自籌資金共同構(gòu)成我國科技投入來源的三大支柱。技改信貸的投放，加快了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。截止1996年銀行對(duì)企業(yè)的技術(shù)改造貸款余額已達(dá)到4357億。對(duì)省級(jí)人民政府、國務(wù)院部委以上機(jī)關(guān)頒發(fā)給科技人員的科學(xué)技術(shù)成果獎(jiǎng)，免征個(gè)人所得稅。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)，凡屬技術(shù)先進(jìn)的，可在較長時(shí)間內(nèi)減免所得稅。對(duì)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可減按15％的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅，并規(guī)定在開辦之日起兩年內(nèi)免征所得稅。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新：允許企業(yè)自主選擇較短的折舊年限，對(duì)技術(shù)進(jìn)步快的企業(yè)實(shí)行快速折舊方法。激勵(lì)企業(yè)科技投入：允許企業(yè)將研究開發(fā)費(fèi)用在成本中列支；對(duì)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用年增長幅度在10％以上者，按實(shí)際發(fā)生額的50％抵扣應(yīng)稅所得；對(duì)技術(shù)開發(fā)用設(shè)備、儀器單臺(tái)價(jià)值10萬元以下的，可攤?cè)牍芾碣M(fèi)用。對(duì)科研單位從經(jīng)費(fèi)自主年度起，在一定時(shí)限內(nèi)，免征房產(chǎn)稅和車船使用稅。對(duì)科研單位的科研設(shè)施建設(shè)投資、科研單位實(shí)施國家重點(diǎn)科技項(xiàng)目計(jì)劃的基建投資以及科研單位建設(shè)科技人員住宅的投資、企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)投資，予以固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率的免稅照顧。包括：對(duì)科研單位的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營業(yè)稅；對(duì)科研單位、大專院校的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)出口的所得暫免征所得稅；對(duì)新辦的科技咨詢、信息業(yè)企業(yè)，在一定期限內(nèi)免征所得稅；對(duì)其他企事業(yè)單位技術(shù)轉(zhuǎn)化及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)收入在一定限額內(nèi)暫免征所得稅?！龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策。——鼓勵(lì)新產(chǎn)品開發(fā)、促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代的政策。改革開放以來，我國逐步建立起一套基本適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收制度，并按照國家產(chǎn)業(yè)政策和科技進(jìn)步的要求，對(duì)某些產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗卸愂諆?yōu)惠。從信息發(fā)布的管理看，由于缺乏技術(shù)發(fā)展政策的頂層設(shè)計(jì)和發(fā)布部門間的交流、溝通，出現(xiàn)了一些信息重復(fù)、矛盾、政出多門的現(xiàn)象，影響了信息質(zhì)量和權(quán)威性；從發(fā)布的信息量看，還缺乏諸如國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策、法規(guī)信息以及明令禁止的技術(shù)信息等；從信息發(fā)布的周期看，信息發(fā)布尚未形成制度，發(fā)布的內(nèi)容還無法適應(yīng)技術(shù)的飛速發(fā)展。政策信息發(fā)布在我國方興未艾，并逐漸向科學(xué)化、制度化方向邁進(jìn)。1997年下半年，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《“九五”國家重點(diǎn)技術(shù)開發(fā)指南》提出了工業(yè)生產(chǎn)八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中的166項(xiàng)關(guān)鍵性技術(shù)，以推動(dòng)技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新。1993年8月，國家計(jì)委會(huì)同國家科委、國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布了《九十年代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)》，提出了35項(xiàng)與國民經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階密切相關(guān)、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響的國家關(guān)鍵技術(shù)。這些政策對(duì)指導(dǎo)“七五”、“八五”重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)其技術(shù)上臺(tái)階，產(chǎn)生了重要影響。（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的相關(guān)政策定期發(fā)布技術(shù)發(fā)展信息和相關(guān)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效方式?！扇?yōu)惠財(cái)稅政策激勵(lì)企業(yè)投入。在確保重點(diǎn)前提下，對(duì)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)中的科學(xué)事業(yè)費(fèi)增長部分，按科技體制改革的要求進(jìn)行調(diào)節(jié)，增加了對(duì)基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)和社會(huì)公益研究的投入，并專項(xiàng)支持綜合研究和開發(fā)能力較強(qiáng)的國家重點(diǎn)研究單位的發(fā)展。——改進(jìn)投入方式、提高資金使用效益。這些支出，隨著支出總規(guī)模的加大而不斷增加。1990年至1996年，國家財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)占國家財(cái)政總支出的比重，％左右，同一些財(cái)政狀況遠(yuǎn)優(yōu)于我們的發(fā)達(dá)國家相仿佛，高于以“技術(shù)立國”著稱的日本(%，%，%，%)。國家財(cái)政在財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重不斷下降的困難境況下，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證了財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長。近年來，各級(jí)政府在不斷增加科技投入方面進(jìn)行了積極努力的工作。中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法1993年9月2日保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競爭，制止不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品行政保護(hù)條例藥品行政保護(hù)條例1992年12月1992年12月為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，用行政手段對(duì)某些不能獲得新專利法保護(hù)的外國農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品和藥品的獨(dú)占權(quán)人的合法權(quán)益給予相應(yīng)保護(hù)。計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例1991年6月4日保護(hù)計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)人的權(quán)益，調(diào)整計(jì)算機(jī)軟件在開發(fā)、傳播和使用中發(fā)生的利益關(guān)系，鼓勵(lì)計(jì)算機(jī)軟件的開發(fā)與流通。相應(yīng)法規(guī)參見表5。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是保護(hù)科學(xué)技術(shù)和文化藝術(shù)成果的基本法制，也是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，改善對(duì)外經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技交流合作環(huán)境與條件的重要措施。堅(jiān)持以政府引導(dǎo)和市場推動(dòng)相結(jié)合的方式，加速科技成果轉(zhuǎn)化。這是一部以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，加速科技進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為宗旨的單行法律。其中，第一章規(guī)定了立法宗旨，明確了推進(jìn)科技進(jìn)步的指導(dǎo)思想和科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略性地位，確定了我國發(fā)展科學(xué)技術(shù)事的基本方針和基本政策；第二、三、四章按照科學(xué)技術(shù)發(fā)展三個(gè)層次的戰(zhàn)略布局，把經(jīng)過實(shí)踐證明是成功的指導(dǎo)原則、主要政策、運(yùn)行機(jī)制和重要制度，上升為法律規(guī)范；第五、六、七章分別對(duì)科研機(jī)構(gòu)改革、調(diào)動(dòng)科技人員積極性、增加科技投入、完善獎(jiǎng)勵(lì)制度等涉及我國科技進(jìn)步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題做了規(guī)定；第九章按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會(huì)主義法制原則，明確了科技進(jìn)步活動(dòng)中若干突出問題的法律責(zé)任；第十章是附則。立法堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的戰(zhàn)略思想，抓住改革開放這條主線，著重解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合中的關(guān)鍵性問題，并注意向國際規(guī)范靠攏?！吨腥A人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡稱科技進(jìn)步法）于1993年7月由八屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過。（一）科技進(jìn)步法制科技法制建立是推動(dòng)我國科技體制改革和科技進(jìn)步事業(yè)的重要保障。除個(gè)別計(jì)劃外，大多數(shù)科技項(xiàng)目計(jì)劃的承擔(dān)者為全民所有制科研機(jī)構(gòu)(包括大學(xué)中的科研部門)和國有大中型企業(yè)。同時(shí)，由于某些計(jì)劃在目標(biāo)設(shè)定，項(xiàng)目安排上溝通不足，存在著一定程度的重復(fù)設(shè)項(xiàng)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。專項(xiàng)科技計(jì)劃雖然多數(shù)只是研究、開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié)，但各計(jì)劃之間可以相互補(bǔ)充，以形成一個(gè)整體。一類是以國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持為主的計(jì)劃，如科技攻關(guān)、基礎(chǔ)研究計(jì)劃等；另一類則是國家政策引導(dǎo)、以金融機(jī)構(gòu)貸款與承擔(dān)單位自籌資金為主的計(jì)劃，如火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃等?；鹬饕獊碜試邑?cái)政撥款。面上項(xiàng)目主要支持科學(xué)家自選課題，重點(diǎn)和重大項(xiàng)目則結(jié)合國家學(xué)科布局，優(yōu)先領(lǐng)域和戰(zhàn)略需要支持若干重大科技問題研究。面向全國資助基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。選擇一些具有重大科學(xué)價(jià)值或應(yīng)用前景的項(xiàng)目，組織精干的基礎(chǔ)研究隊(duì)伍，國家給予較為持續(xù)穩(wěn)定和較大資金強(qiáng)度的支持，集中力量，爭取有所突破，對(duì)國家科技發(fā)展起到帶動(dòng)作用，計(jì)劃實(shí)行“首席科學(xué)家制”。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和運(yùn)行資金以國家財(cái)政支持為主。旨在通過改革，制定配套政策，改善投資環(huán)境。旨在實(shí)施一大批具有先進(jìn)技術(shù)水平和國內(nèi)外市場及經(jīng)濟(jì)效益好的高技術(shù)