中國(guó)特色應(yīng)急管理體系建設(shè)的成就和發(fā)展(參考版)
2025-07-01 23:49本頁(yè)面
【正文】 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中規(guī)定的應(yīng)急關(guān)口前移、重心下移、屬地管理為主等重要原則．都是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)得到證實(shí)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)．必須堅(jiān)決執(zhí)行，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。明確各級(jí)政府實(shí)施應(yīng)急管理的步驟、過(guò)程和方式。(四)按照綜合化、系統(tǒng)化、協(xié)同化、規(guī)范化要求完善應(yīng)急管理法制《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》實(shí)施時(shí)間尚短．待條件成熟再進(jìn)行修法。突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警的信息匯總和研判機(jī)制，媒體信息發(fā)布機(jī)制，國(guó)際合作機(jī)制。另外，將多個(gè)部門(mén)管理的應(yīng)急資源按類(lèi)別適度整合到幾個(gè)部門(mén)管理，并設(shè)計(jì)以一個(gè)部門(mén)為主、有關(guān)部門(mén)配合的機(jī)制。(三)按照綜合化、系統(tǒng)化、協(xié)同化要求完善應(yīng)急管理機(jī)制我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制還存在著外部協(xié)調(diào)性差、民間自發(fā)性強(qiáng)、預(yù)測(cè)預(yù)警能力低等問(wèn)題。這樣分類(lèi)，有助于了解相關(guān)性強(qiáng)的突發(fā)公共事件所具備的共同性質(zhì)，有助于把握應(yīng)急管理的規(guī)律和應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)。面對(duì)應(yīng)急預(yù)案中普遍存在的這些問(wèn)題，應(yīng)該按照綜合化的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的全面性、科學(xué)性、針對(duì)性和操作性?！痹趹?yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件實(shí)踐中，應(yīng)急預(yù)案還存在不完善的地方。(一)根據(jù)綜合化要求完善應(yīng)急預(yù)案體系《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，“根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案?！睂?yīng)急管理全面納入依法行政領(lǐng)域四、應(yīng)急管理體系有待進(jìn)一步完善我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)取得了偉大成就，但面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)突發(fā)公共事件呈現(xiàn)高度復(fù)合型的趨勢(shì)．也暴露出我國(guó)應(yīng)急管理還存在不少需要進(jìn)一步加強(qiáng)的地方。就非典事件的前期來(lái)看，由于當(dāng)時(shí)缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，造成突發(fā)公共事件狀態(tài)下權(quán)力運(yùn)行的失序。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)行政應(yīng)急性原則在行政法律制度建設(shè)中的應(yīng)有地位和作用重視不夠．制約了應(yīng)急法制建設(shè)．也成為建設(shè)法治政府的“瓶頸”。(五)應(yīng)急管理體系建設(shè)與法治政府建設(shè)相結(jié)合應(yīng)急管理法制化是法治政府建設(shè)的必然要求。還比如，我國(guó)在遭遇特大臺(tái)風(fēng)、地震等突發(fā)公共事件中將大量受災(zāi)人群迅速轉(zhuǎn)移；黨政機(jī)關(guān)干部和廣大公務(wù)員沖在抗災(zāi)第一線，領(lǐng)導(dǎo)干部親赴一線督戰(zhàn)指導(dǎo)，親歷親為；在救災(zāi)工作中特事特辦，簡(jiǎn)化流程：很多地方開(kāi)展平安社區(qū)建設(shè)、建立安全信息員制度，等等。這既符合應(yīng)急管理的內(nèi)在規(guī)律，又適應(yīng)行政管理創(chuàng)新要求，有助于全面提高行政效能。三是提高政策制定的科學(xué)化水平和強(qiáng)調(diào)政府的執(zhí)行力。每年出臺(tái)若干項(xiàng)政策．重點(diǎn)解決幾個(gè)有條件解決的問(wèn)題，滾動(dòng)部署。近五年來(lái)，中央制定了一系列居安思危、預(yù)防為主、預(yù)防與處置并重的政策。(三)應(yīng)急管理體系建設(shè)與公共政策優(yōu)化相結(jié)合我國(guó)通過(guò)創(chuàng)新公共政策．推動(dòng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，也走出了新路子，不僅使應(yīng)急管理工作得到有力的政策支撐．而且有助于從整體上實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、高效化。是在加快和深化行政管理體制改革、建設(shè)比較完善的社會(huì)主義行政管理體制的背景下進(jìn)行的。從而大幅度提高了應(yīng)急管理能力。而忽視從總體上加強(qiáng)應(yīng)急管理．只注重零零星星、支離破碎地進(jìn)行某些修復(fù)，同樣于事無(wú)補(bǔ)，不能為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局提供有力的支撐。這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情凸現(xiàn)了對(duì)建立健全有別于一般公共管理規(guī)律的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系的必要性和重要性。當(dāng)前，我國(guó)正處于城市化進(jìn)程提速、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外聯(lián)系不斷擴(kuò)大的“發(fā)展黃金期”，同時(shí)又處于社會(huì)關(guān)系和利益結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的“亞穩(wěn)定期”，因此．在自然領(lǐng)域和社會(huì)生活中都面臨許多新的矛盾．導(dǎo)致突發(fā)公共事件具有形成速度快、發(fā)展范圍大和易產(chǎn)生倍增效應(yīng)等特點(diǎn)。是抗擊非典疫情取得勝利后。而我國(guó)的應(yīng)急管理體系建設(shè)實(shí)踐比較短．按什么樣的思路來(lái)推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。2008年在全國(guó)人大會(huì)議上國(guó)務(wù)院鄭重宣布：“全國(guó)應(yīng)急管理體系基本建立。2007年8月30日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)、2007年11月1日起正式實(shí)行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》，是我國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域的一部基本法，該法的制定和實(shí)施成為應(yīng)急管理法治化的標(biāo)志?，F(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門(mén)規(guī)章55件，有關(guān)法規(guī)性文件111件。國(guó)務(wù)院制定了“十一五”期間應(yīng)急平臺(tái)
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