遼寧新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)政策研究(參考版)
2025-07-01 23:45本頁面
【正文】 到2015年，初步形成新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，新能源發(fā)電量達(dá)到300億千瓦時，比2012年增加2倍，把遼寧省新能源產(chǎn)業(yè)建成在國際國內(nèi)具有重要影響和地位以及較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。總之，要通過推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，最終提升全省新能源產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。（4）生物質(zhì)發(fā)電。著力大規(guī)模推動光伏建筑一體化工程建設(shè)。 （3）光伏發(fā)電。（2）風(fēng)電。全力推進在建的紅沿河核電一期項目建設(shè)，加快推進紅沿河核電二期、中核葫蘆島徐大堡等核電項目前期工作。綜合國內(nèi)外、省內(nèi)外新能源發(fā)展形勢及遼寧省新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展條件，可作如下規(guī)劃：第一，制定國家科學(xué)的省內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策并積極爭取國家層面相關(guān)政策支持；第二，以加快提高市場應(yīng)用規(guī)模，增加全省新能源消費比重為核心，逐步帶動其它新能源技術(shù)研發(fā)和裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第三，以加快傳統(tǒng)能源技術(shù)變革進程，打造新型能源產(chǎn)業(yè)體系為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)核能、天然氣利用、煤炭清潔利用(如IGCC、煤氣化和液化)、煤層氣開發(fā)、智能電網(wǎng)等行業(yè)發(fā)展；第四，以擴大低碳能源供給能力，增強新型能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位和帶動作用為核心，力爭在全國率先推動全省向低碳經(jīng)濟、低碳社會加快轉(zhuǎn)型。在五年之后，在基地管理部門開始得到充足的稅收時，再將五年內(nèi)從省政府設(shè)立基金得到的扶持資金逐步返還給基金（應(yīng)該適當(dāng)提高額度），以供其他產(chǎn)業(yè)基地所需，這樣就會在省內(nèi)省成一個類似養(yǎng)老金機制的資金良性循環(huán)運用。（2）省政府通過基金扶持基地，基地以稅收返還這種運作模式具體來說就是，政府出初始的資金成立新能源產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展基金，每年通過基金將資金劃撥給需要扶持的產(chǎn)業(yè)基地，一般將扶持期限定為五年?；亟ㄔO(shè)投資公司發(fā)行市政債券，由基地成立的建設(shè)投資公司建設(shè)項目的城市建設(shè)投資公司發(fā)行市政債券，以該項目的收益來償還本息。對于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來說，地方政府發(fā)行債券的難度很大，因為它一般都是由政府的財政收入來償還，因此中央政府必須根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和地方政府的財政狀況，嚴(yán)格確定地方政府發(fā)債的條件，同時對債務(wù)資金的使用進行嚴(yán)格的控制和審查，完全杜絕地方政府發(fā)行“赤字債”以彌補經(jīng)常性收入不足的現(xiàn)象，從而使得那些財力雄厚、具有償還能力的地方政府能夠通過發(fā)行建設(shè)債券為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。（1）發(fā)行債券，籌集建設(shè)資金 根據(jù)債券發(fā)行的主體不同，可以考慮以下兩種債券發(fā)行模式：股份合作模式，即在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中設(shè)立共建園，交由合作雙方成立的合資股份公司管理，公司負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等工作，收益按照雙方股本比例分成。目前的合作模式有：援建模式、托管模式、產(chǎn)業(yè)招商模式、股份合作模式及綜合模式。最好的解決辦法是將兩省或兩市的優(yōu)勢資源聯(lián)合起來，為企業(yè)提供最好的發(fā)展空間，在取得成果之后，共享收益，即合作共建產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)模式。如果對地方政績或?qū)Φ胤叫履茉窗l(fā)展的考核不再是以GDP為主，而是以技術(shù)創(chuàng)新為主，地方政府必將全市的優(yōu)勢資源重點投入在具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)上，大大降低因人情、腐敗而導(dǎo)致的不公平、不合理分配資源的現(xiàn)象；同時地方政府還會從宏觀、長遠(yuǎn)方向上部署本地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略，在地方營造良好的技術(shù)創(chuàng)新氛圍。由于新能源技術(shù)開發(fā)難度大、投入大、周期長，而各地區(qū)對地方GDP又極為重視，因此很多地區(qū)在倉促間完成了新能源項目的上馬。由于企業(yè)良莠不齊，有的只看重短期利益，不進行技術(shù)投入；有的企業(yè)注重長期可持續(xù)發(fā)展，投入大量的研發(fā)資金，因而影響近期經(jīng)濟效益還要承擔(dān)巨大的風(fēng)險，為了有效鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新上的投入，政府在分配扶持資源時，應(yīng)該以技術(shù)創(chuàng)新為主要參考標(biāo)準(zhǔn)，將優(yōu)勢資源有側(cè)重的向技術(shù)實力強、潛力大的企業(yè)投放。 （4）根據(jù)企業(yè)自主創(chuàng)新的程度，分配政府扶持資源。遼寧省各級政府應(yīng)結(jié)合自身財
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