【正文】 27 / 27。屆時(shí)可以將礦山企業(yè)所繳納的所得稅按一定的比例留給省、（直轄市、區(qū)）財(cái)政，設(shè)立礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金專戶。173。總平均費(fèi)率控制在2%左右。權(quán)利金按礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的一定比例計(jì)征。現(xiàn)行的資源稅，按礦產(chǎn)品銷(xiāo)售量普遍從量征收，已不再含有因礦床自然秉賦和區(qū)位差異而征收超額利潤(rùn)稅的含義，與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)質(zhì)含義類似。173。同時(shí)建議從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型的改革中應(yīng)考慮礦業(yè)生產(chǎn)的特殊性，將礦山企業(yè)開(kāi)拓延伸工程及生產(chǎn)安全裝備的投入作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，以適度減輕礦業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。通過(guò)對(duì)扎賚諾爾煤業(yè)集團(tuán)、開(kāi)灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、邯邢冶金礦山管理局、江西銅業(yè)公司、新橋硫鐵礦等62家礦業(yè)企業(yè)的調(diào)查，對(duì)近3年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，通過(guò)測(cè)算將礦業(yè)企業(yè)的增值稅由現(xiàn)行的13%下調(diào)到8%后才能和加工工業(yè)大體持平。稅制改革的方向建議為：173。 　　加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)礦產(chǎn)品供應(yīng)在一個(gè)更加開(kāi)放的體系中配置，國(guó)外優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品的進(jìn)口量和價(jià)格，將直接影響到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供求關(guān)系，我國(guó)礦山企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將面臨更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)稅賦作為國(guó)家合理的一種特殊成本，在商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不可避免的成為重要的影響因素，因此，根據(jù)我國(guó)礦業(yè)實(shí)際情況改革現(xiàn)行的礦業(yè)稅制，制定與國(guó)際接軌的，科學(xué)、公平、合理的稅費(fèi)制度勢(shì)在必行?！　∫陨线@些礦業(yè)生產(chǎn)的共同特點(diǎn)，各主要礦業(yè)國(guó)政府，在制定礦業(yè)稅收政策時(shí)都給予充分考慮，總體上立足于扶持，因此對(duì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)實(shí)行各種不同幅度的稅賦減免政策，使礦山企業(yè)的平均稅賦低于加工工業(yè)，從而有效地調(diào)節(jié)了社會(huì)各界對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的投資，建立了礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)了礦業(yè)發(fā)展，同時(shí)使本國(guó)的礦產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。 　　（4）礦山企業(yè)生產(chǎn)不使用原料，進(jìn)項(xiàng)稅抵扣很少，使礦山企業(yè)在現(xiàn)行的增值稅稅率下，實(shí)際稅賦比加工工業(yè)高出了很多?！　。?）礦產(chǎn)品的質(zhì)量品位，是大自然賦予的，加上礦山企業(yè)的區(qū)位和交通運(yùn)輸狀況，決定了礦山企業(yè)有明顯的級(jí)差收益。應(yīng)充分考慮礦業(yè)生產(chǎn)與加工業(yè)的不同特點(diǎn)，主要是：　?。?）礦山開(kāi)采是根據(jù)地質(zhì)勘探成果決定開(kāi)采方式，在生產(chǎn)中，可開(kāi)采資源量可能出現(xiàn)與勘探成果的差異，這種不可預(yù)測(cè)性使礦山企業(yè)的投資具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。 改革現(xiàn)行的礦業(yè)稅費(fèi)，與國(guó)際接軌，制定科學(xué)公平合理的稅費(fèi)制度，維護(hù)礦山企業(yè)在兩個(gè)市場(chǎng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)　　應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，減輕礦山企業(yè)稅賦和社會(huì)負(fù)擔(dān)，已成為我國(guó)礦山企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。我們相信，隨著這項(xiàng)制度的進(jìn)一步完善和落實(shí)，江蘇省2010年初步建成生態(tài)礦業(yè)省的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。 江蘇省實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度以來(lái)，全省保證金收取額逐年上升，但與礦山環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)際所需費(fèi)用相比，不定期有很大差距。明確了保證金由 省、市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)收取，省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)部、省發(fā)證的22家礦山企業(yè)的保證金收繳及本息返還工作。173。173。采礦權(quán)人在礦山停辦、關(guān)閉或者閉坑前，必須完成礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，由國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收，驗(yàn)收費(fèi)用由采礦權(quán)人承擔(dān)；經(jīng)驗(yàn)收符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由組織驗(yàn)收的機(jī)關(guān)簽發(fā)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作驗(yàn)收合格證，采礦權(quán)人可持合格證、保證金繳存憑據(jù)及承諾書(shū)，申請(qǐng)返還保證金及利息。 江蘇省還規(guī)定了礦山停辦、關(guān)閉或者閉坑時(shí)，礦山環(huán)境恢復(fù)治理應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。173。173。173。制定詳細(xì)規(guī)則、明確責(zé)任義務(wù)173。2002年12月，省政府出臺(tái)了《江蘇省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，要求認(rèn)真貫徹實(shí)施省人大常委會(huì)《關(guān)于限制開(kāi)山采石的決定》，用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)礦產(chǎn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，明確了征收礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金，專項(xiàng)用于礦山環(huán)境恢復(fù)治理。2001年10月，江蘇省人大常委會(huì)作出《關(guān)于限制開(kāi)山采石的決定》，明確采礦權(quán)人在采礦過(guò)程中，必須做好環(huán)境治理工作，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源主管部門(mén)作出書(shū)面承諾，并向國(guó)土資源主管部門(mén)繳納礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。 發(fā)布三個(gè)文件，力推保證金制度建設(shè)173。 針對(duì)江蘇省礦山環(huán)境現(xiàn)狀，江蘇省委提出，要用行政、科技和經(jīng)濟(jì)手段三駕馬車(chē)，拉動(dòng)全省礦山環(huán)境整治，爭(zhēng)取到2010年全省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到45%～50%，山地綠化率達(dá)50%，礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患治理率達(dá)30%，初步建成生態(tài)礦業(yè)省。資源不合理開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境惡化，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，由于礦山環(huán)境治理和保護(hù)工作相對(duì)滯后，帶來(lái)了許多礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。173。 對(duì)于江蘇來(lái)說(shuō)，山比土地珍貴，要像保護(hù)文物一樣保護(hù)好礦山環(huán)境。截至2004年年底，全省共收繳礦山企業(yè)分期繳納的保證金3500多萬(wàn)元。 為推動(dòng)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，江蘇省人大常委會(huì)、省政府以及省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳先后出臺(tái)三個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)保證金的征收范圍、征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)及返還等作出詳細(xì)規(guī)定，省國(guó)土資源廳還專門(mén)制作了全省統(tǒng)一的相關(guān)文本樣式173。日前，江蘇、浙江等省已在推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度上取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。 173。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于高速發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化速度的加快，必然要對(duì)地質(zhì)環(huán)境帶來(lái)影響和改變，搞不好還會(huì)形成災(zāi)害。目前世界上尚沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家開(kāi)展全面的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算工作，因此，中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算工作的開(kāi)展，為發(fā)展中國(guó)家提供了有益嘗試。 173。其中，,%；大氣污染的環(huán)境成本為2198 .0億元,%；,%。 173。 中國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局7日聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》。由此推算，全國(guó)礦山環(huán)境問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)３００億元。 173。近年來(lái)，隨著礦產(chǎn)資源供需矛盾的突出，礦產(chǎn)品價(jià)格的不斷上漲，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)已經(jīng)形成了熱點(diǎn)。 從“毒瘤”到“鮮花”:江蘇礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度建設(shè)紀(jì)實(shí) 173。三是改革稅權(quán)。二是實(shí)行差別稅額并拉大稅額幅度。一是提高適用稅額。173。~5元/噸之間確定稅額。 　　第一步：在現(xiàn)行稅制框架下調(diào)整煤炭資源稅?，F(xiàn)行所得稅政策中涉及煤炭工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高環(huán)境治理和保護(hù)水平的促進(jìn)作用不足，對(duì)煤炭資源衰竭區(qū)轉(zhuǎn)型缺乏政策支持173。173。而煤炭外購(gòu)資產(chǎn)中原材料所占比重小，固定資產(chǎn)所占比重大，因而可抵扣的購(gòu)進(jìn)額僅占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般工業(yè)產(chǎn)品70%左右的比重，致使煤炭企業(yè)增值稅稅負(fù)比較高。 2. 增值稅稅制不合理。173。稅額調(diào)整缺乏靈活機(jī)制：由于稅權(quán)高度集中且缺乏靈活機(jī)制，導(dǎo)致稅額長(zhǎng)期不變，不能適時(shí)調(diào)整。 　　。 現(xiàn)行財(cái)稅政策之弊173。這些問(wèn)題，根源在于體制的制約和政策的缺失，其中，財(cái)稅政策機(jī)制缺失是一個(gè)重要原因。 煤炭是我國(guó)的主要能源，煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系國(guó)家的能源安全以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2802500247。60%3＝450（萬(wàn)元）③食堂用煤應(yīng)納資源稅＝3＝（萬(wàn)元）④外銷(xiāo)天然氣應(yīng)納資源稅＝（37000－2000）8247。173。（7）購(gòu)進(jìn)采煤機(jī)械設(shè)備10臺(tái)，取得增值稅專用發(fā)票，注明每臺(tái)設(shè)備支付貨款25萬(wàn)元、已全部投入使用。（6）購(gòu)入采煤用原材料和低值易耗品，取得增值稅專用發(fā)票，注明支付貨款7000萬(wàn)元、增值稅稅額1190萬(wàn)元。（4）企業(yè)職工食堂和供熱等用原煤2500噸。（2）銷(xiāo)售原煤280萬(wàn)噸，取得不含稅銷(xiāo)售額22400萬(wàn)元。173。 資源稅規(guī)定僅對(duì)在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)采或生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的單位和個(gè)人征稅，進(jìn)口的礦產(chǎn)品和鹽不征收資源稅。 納稅人的減、免稅項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算課稅數(shù)量；未單獨(dú)核算或者不能準(zhǔn)確提供課稅數(shù)量的，不予減稅或免稅。 (2)對(duì)有色金屬礦的資源稅在規(guī)定稅額的基礎(chǔ)上減征30%，按規(guī)定稅額的70%征收。 具體包括：173。 。 ，因意外事故或者自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府酌情決定減稅或者免稅。 、修井的原油免稅。耗用原礦數(shù)量納稅人以自產(chǎn)的液體鹽加工成固體鹽，按固體鹽稅額征稅，以加工的固體鹽數(shù)量為課稅數(shù)量；以外購(gòu)的液體鹽加工固體鹽，其加工固體鹽所耗用的液體鹽已納稅額準(zhǔn)予扣除。 金屬和非金屬礦產(chǎn)品原礦，因無(wú)法正確掌握納稅人移送使用原礦數(shù)量的，可將其精礦按選礦比折算成原礦數(shù)量，以此作為課稅數(shù)量。 原油中的稠油、高凝油與稀油劃分不清或不易劃分的，一律按原油數(shù)量課稅。 納稅人開(kāi)采或生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅數(shù)量。課稅數(shù)量是計(jì)算資源稅的關(guān)鍵。包括固體鹽和液體鹽。（其中鐵礦石減征60%） 有色金屬礦原礦。 其他非金屬礦原礦。 煤炭。 天然氣。稅目、單位稅額的規(guī)定資源稅的稅目即征稅范圍，目前只對(duì)礦產(chǎn)品和鹽征收，具體包括七項(xiàng)： 原油。中外合資開(kāi)采石油、天然氣，按照現(xiàn)行規(guī)定，只征收礦區(qū)使用費(fèi)，暫不征收資源稅。資源稅是對(duì)開(kāi)采或生產(chǎn)應(yīng)稅資源進(jìn)行銷(xiāo)售或自用的單位和個(gè)人，在出廠銷(xiāo)售或移作自用時(shí)一次性征收，而對(duì)已稅產(chǎn)品批發(fā)、零售的單位和個(gè)人不再征收資源稅。資源稅的納稅義務(wù)人是在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人。今年暫按開(kāi)采回采率系數(shù)1計(jì)征補(bǔ)償費(fèi)，在確定2006年開(kāi)采回采率系數(shù)以后，按照“ 多退少補(bǔ)”的原則進(jìn)行結(jié)算。