【正文】 新的一年，新的開(kāi)始，我們將全面貫徹本次全省國(guó)土環(huán)境資源工作會(huì)議精神，繼往開(kāi)來(lái)，扎實(shí)工作，不斷提升我市的耕地保護(hù)工作水平，為我省建設(shè)國(guó)際旅游島做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 但同時(shí)，面對(duì)新的形勢(shì)和要求，我市的耕地保護(hù)工作也將面臨著新的挑戰(zhàn)和困難：一是缺少耕地后備資源，中長(zhǎng)期看，占補(bǔ)平衡工作仍面臨壓力；二是資金籌措難度較大，已經(jīng)納入耕地后備資源庫(kù)中的項(xiàng)目很難推動(dòng)實(shí)施；三是限著國(guó)際旅游島建設(shè)升級(jí)，新一輪的海南熱所推動(dòng)的大量的建設(shè)用地需求，對(duì)于農(nóng)戶違法占地建房的管理難度加大。目前，該項(xiàng)目土地已全部耕作，發(fā)展成為東澳鎮(zhèn)的西瓜、尖椒、木瓜等反季節(jié)瓜菜基地，目前各類作物長(zhǎng)勢(shì)喜人。例如，實(shí)施東澳生產(chǎn)基地項(xiàng)目中，考慮到該整理項(xiàng)目作為神州半島項(xiàng)目失地農(nóng)民生產(chǎn)基地并結(jié)合選址項(xiàng)目區(qū)土壤沙化嚴(yán)重的特點(diǎn)，我們采用移土培肥和測(cè)土配方改良相結(jié)合的做法，剝離被占用耕地作層，外運(yùn)符合耕作的改良土壤15萬(wàn)立方，改良新增耕地面積1200畝；采用生物改良方法改良耕地800畝。在推進(jìn)耕地開(kāi)墾工作中，我們不僅僅考慮解決項(xiàng)目用地占用耕地的指標(biāo)問(wèn)題，更看重的是耕地質(zhì)量建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際效果。不僅完成了往年建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的邊補(bǔ)邊占任務(wù)、全面落實(shí)新增建設(shè)用地先補(bǔ)后占，還儲(chǔ)備耕地指標(biāo)1800畝，為我市下一步建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作的順利開(kāi)展，提供了有力的基礎(chǔ)保障。我市從2008年底即著手對(duì)2009年度耕地開(kāi)墾項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、論證等前期準(zhǔn)備工作，同時(shí)爭(zhēng)取將耕地開(kāi)墾費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算，保證了耕地開(kāi)墾資金落實(shí)到位。為盡快啟動(dòng)實(shí)施庫(kù)中的項(xiàng)目，及早儲(chǔ)備耕地指標(biāo)，我們按照先易后難、大小結(jié)合的原則，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，制訂萬(wàn)寧市20092011年度耕地開(kāi)墾實(shí)施計(jì)劃，提高項(xiàng)目實(shí)施的計(jì)劃性和針對(duì)性。在新一輪土地利用規(guī)劃編修前，我市嚴(yán)格按省廳的部署，積極開(kāi)展耕地后備資源儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，通過(guò)深入實(shí)地調(diào)查，完善入庫(kù)項(xiàng)目資料，共入庫(kù)項(xiàng)目16個(gè)，為落實(shí)先補(bǔ)后占提供了有效的資源保障。我市扎實(shí)貫徹先補(bǔ)后占制度，提前謀劃，及早安排，大力推進(jìn)，始終掌握補(bǔ)充耕地工作的主動(dòng)權(quán)，確保項(xiàng)目用地報(bào)批工作順利開(kāi)展。例如，通過(guò)實(shí)施禮紀(jì)土地整理項(xiàng)目，形成了我市最大的反季節(jié)瓜菜種植示范基地；通過(guò)實(shí)施東澳鎮(zhèn)神州半島移民安置區(qū)生產(chǎn)基地整理項(xiàng)目形成熱帶菊花、瓜菜種植基地。在2009年的后安鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)土地整理項(xiàng)目中，我市國(guó)土、鎮(zhèn)政府通力協(xié)作，成立了工作隊(duì)進(jìn)村入戶做好群眾的宣傳發(fā)動(dòng)中，組織項(xiàng)目區(qū)9個(gè)村委會(huì)對(duì)村民小組、農(nóng)戶的土地權(quán)屬、界線進(jìn)行重新調(diào)整，增加耕地28公頃，使農(nóng)田成陌成行，方便耕種，促進(jìn)村容村貌改造、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。 幾年來(lái)，我市實(shí)施了國(guó)家級(jí)、省級(jí)土地整理項(xiàng)目共8個(gè)，整理農(nóng)田面積達(dá)2589公頃，占全市基本農(nóng)田面積10%。 三、大力推進(jìn)土地整理項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收全省一號(hào)重點(diǎn)項(xiàng)目東環(huán)鐵路在萬(wàn)寧境內(nèi)線長(zhǎng)72公里。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。 （三）嚴(yán)格土地執(zhí)法，依法補(bǔ)劃基本農(nóng)田。例如，在編制萬(wàn)寧市2009年度第三批次農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批件中，原計(jì)劃報(bào)批新增建設(shè)用地948畝，；后經(jīng)我市組織現(xiàn)場(chǎng)勘查后，在反復(fù)匯報(bào)、多方平衡、綜合考慮后，將其中的耕地靈活規(guī)劃為項(xiàng)目地塊間綠化隔廊，既保持了周邊環(huán)境的原生態(tài)，又提高了項(xiàng)目區(qū)的品位。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我市共建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、鄉(xiāng)村道路等擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目19個(gè)，為確保項(xiàng)目迅速上馬，我市統(tǒng)籌考慮，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，引導(dǎo)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目全部使用存量建設(shè)用地，不報(bào)批一畝新增建設(shè)用地，不占用一畝耕地。我市地處東部沿海，隨著神州半島等大項(xiàng)目的帶動(dòng)，國(guó)內(nèi)外客商紛至沓來(lái)，投資熱潮持續(xù)高漲，如何破解用地和保護(hù)是擺在我們眼前的難題。同時(shí)，在土地利用總體規(guī)劃修編中，充分征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，科學(xué)預(yù)測(cè)我市的發(fā)展布局，留足建設(shè)用地空間，調(diào)整優(yōu)化基本農(nóng)田的布局，努力做到既保障發(fā)展更注重保護(hù)耕地。 （一）科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化耕地布局，有效緩解項(xiàng)目建設(shè)和占用耕地矛盾。 二、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，不斷規(guī)范土地管理行為我們?cè)谡１O(jiān)管的同時(shí)，每年組織4次集中巡查，把全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分4個(gè)片區(qū)，以市國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)行巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處非法占用耕地的行為。同時(shí)，市政府將耕地保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算管理，每年安排20萬(wàn)元，加上省國(guó)土環(huán)境資源廳、財(cái)政廳下?lián)艿幕巨r(nóng)田保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)耕地保有量分解撥付工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于耕地保護(hù)工作。一是構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)耕地保護(hù)機(jī)制，將耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)由市至鎮(zhèn)到村層層分解，由行政主要責(zé)任人簽訂保護(hù)責(zé)任書(shū)，明確保護(hù)的職責(zé)和義務(wù)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省國(guó)土環(huán)境資源廳的具體指導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源部保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保耕地紅線工作部署，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)耕地保護(hù)工作，取得了一定的成績(jī)。 萬(wàn)寧市目前人口約60萬(wàn),耕地保護(hù)面積29018公頃，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積25249公頃，遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均水平，屬人多地少、人地矛盾較突出的市份。耕地資源保護(hù)與利用 雙擊自動(dòng)滾屏耕地資源保護(hù)土地管理創(chuàng)新思路 狠抓落實(shí) 扎實(shí)推進(jìn)耕地保護(hù)工作 發(fā)布日期：2010年2月3日填報(bào)單位：審核人： 填表人： 填表時(shí)間：填表說(shuō)明：表中帶選項(xiàng)的內(nèi)容，請(qǐng)?jiān)谙鄳?yīng)欄后的 □ 內(nèi)劃“√”。農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)地勘察情況全部實(shí)地勘察 □ 部分縣市 □ 全部沒(méi)有實(shí)地勘察 □，全省共勘察 個(gè)項(xiàng)目，涉及 萬(wàn)畝。監(jiān)測(cè)點(diǎn)涉及的主要作物主要包括： 是否有耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)專項(xiàng)資金否 □ 是 □，年度專項(xiàng)資金 萬(wàn)元。類型區(qū)參照糧食作物高產(chǎn)田中產(chǎn)田低產(chǎn)田涉及省份東北平原區(qū)玉米或水稻＞600400600＜400黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古華北平原區(qū)玉米和小麥＞800500800＜500北京、天津、河北、河南、山東、江蘇、安徽北方山地丘陵區(qū)玉米和小麥＞600300600＜300遼寧、內(nèi)蒙古、山東、山西、河北、河南、北京、天津黃土高原區(qū)玉米和小麥＞500300500＜300陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、青海、山西內(nèi)陸區(qū)玉米或小麥＞600300600＜300甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、西藏南方稻田區(qū)水稻和小麥＞850550850＜550湖北、湖南、江蘇、江西、廣東、廣西、云南、貴州、重慶、四川、海南、福建、浙江、安徽、上海南方山地丘陵區(qū)玉米和小麥＞800500800＜500湖北、湖南、江西、廣東、廣西、云南、貴州、重慶、四川、海南、福建、浙江、安徽備注：1．產(chǎn)量指標(biāo)為當(dāng)?shù)厍叭暾Ｄ攴莸钠骄a(chǎn)量，除薯類作物按5：1的比例進(jìn)行折算外，其他糧食作物直接 累加；2．非糧食作物按鄰近地塊的參照糧食作物產(chǎn)量折算。3．土地復(fù)墾規(guī)模：指本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)損毀（包括污染）耕地進(jìn)行土地復(fù)墾的耕地總面積。表72009年度耕地基本情況匯總表填表單位： 單位：萬(wàn)畝2009年末耕地面積耕地利用情況耕地質(zhì)量情況土地整治情況水田面積水澆地面積旱地面積高產(chǎn)田面積中產(chǎn)田面積可改造中產(chǎn)田面積低產(chǎn)田面積可改造低產(chǎn)田面積土地整理規(guī)模土地復(fù)墾規(guī)模1234567891011表內(nèi)關(guān)系：1= 2+3+4；1=5+6+8審核人： 填表人： 填表時(shí)間：填表說(shuō)明：1．表際關(guān)系：（表7）1欄=（表1）12欄。：指省級(jí)人民政府是否根據(jù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)的內(nèi)容或者出臺(tái)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，對(duì)下一級(jí)人民政府目標(biāo)履行情況兌現(xiàn)了獎(jiǎng)懲。：指省級(jí)人民政府是否將耕地保有量、基本農(nóng)田保有量、土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)分解到下一級(jí)人民政府。2．欄目（1）指按規(guī)定要求納入年度考核范圍，進(jìn)行考核的建設(shè)用地項(xiàng)目總數(shù)；3．欄目（2）指按《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》規(guī)定要求，考核合格的建設(shè)用地項(xiàng)目總數(shù)；4．欄目（3）指按《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》規(guī)定要求，考核不合格的建設(shè)用地項(xiàng)目總數(shù)；5．欄目（4）指年度考核建設(shè)用地項(xiàng)目的建設(shè)占用耕地總計(jì)；6．欄目（5）指年度考核建設(shè)用地項(xiàng)目按規(guī)定應(yīng)補(bǔ)充的耕地總面積；7．欄目（6）指按《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》規(guī)定要求，所有考核合格的建設(shè)用地項(xiàng)目涉及的補(bǔ)充耕地總面積；8．欄目（7）指按《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》規(guī)定要求，所有考核不合格的建設(shè)用地項(xiàng)目涉及的補(bǔ)充耕地總面積。其中，繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)補(bǔ)充耕地方式指建設(shè)用地項(xiàng)目單位按規(guī)定要求繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由收取耕地開(kāi)墾費(fèi)的地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)代履行補(bǔ)充耕地義務(wù)的方式；自行補(bǔ)充耕地方式指建設(shè)用地項(xiàng)目單位非繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，而自行或委托（含易地委托）補(bǔ)充耕地的方式?？缧姓^(qū)域的建設(shè)用地項(xiàng)目按一個(gè)整體建設(shè)用地項(xiàng)目，將掛鉤的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)情況合并填報(bào)。 資金使用情況：指使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金（即用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓收入）補(bǔ)充耕地的全?。▍^(qū)、市）財(cái)政當(dāng)年實(shí)際安排支出金額。6. 計(jì)劃補(bǔ)充：根據(jù)國(guó)土資源部2009年下達(dá)補(bǔ)充耕地計(jì)劃指標(biāo)填寫(xiě)。4. 安排使用：指2009年度國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地審查情況依法審批的計(jì)劃占用耕地面積。2.：指2009年度由市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整次數(shù)、土地面積（包括基本農(nóng)田）。：指2009年度由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整次數(shù)、土地面積（包括基本農(nóng)田）。2．地類應(yīng)按《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 210102007)填寫(xiě)至二級(jí)類。11．生態(tài)退耕：是指因生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，實(shí)際耕地退耕護(hù)還林、還牧、還湖的面積。9．建設(shè)占用：是指因各類建設(shè)占用而減少的耕地面積。7．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加（或減少）耕地面積：是指將原其他農(nóng)業(yè)用途的土地改為耕地或者將原耕