【正文】 鄂爾多斯市政府2834 萬元，達拉特旗政府 1166 萬元，萬。示范園一期投資 億元，市、旗人民政府投入啟動資金 億元，其余 億元由萬通集團公司投資。示范園位于達拉特旗白泥井鎮(zhèn)海勒素村（吉巴線 95 公里處南側(cè)） 。 分?jǐn)?shù)統(tǒng)計評審會對各個專家的分?jǐn)?shù)進行統(tǒng)計后，為了避免某些因個人主觀意識導(dǎo)致的評分極端現(xiàn)象，采用去兩頭用中間的原則，去掉每一項指標(biāo)專家組成員所打分?jǐn)?shù)的最高分和最低分，對其他專家的打分進行加權(quán)平均，以保證打分的客觀公正性。 專家組對各指標(biāo)打分請專家聽取園區(qū)目前發(fā)展運營現(xiàn)狀、對提交的各種數(shù)據(jù)材料進行審查、指定專人對專家在匯報聽取或者資料審查方面提到的問題進行詳細(xì)解釋說明，并安排專人引導(dǎo)專家組對園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)效益等方面進行實地考察，以上步驟結(jié)束后安排專家組依據(jù)指標(biāo)說明和相應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)進行客觀的打分，對打分情況進行匯總，聽取專家的評審意見。園區(qū)政策應(yīng)用：指園區(qū)是否在地方政府和相關(guān)部門的通知文件的指導(dǎo)下擬定了與園區(qū)自身實際情況相適應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，是否借助地方政的財政轉(zhuǎn)移支付或者農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的專項資金進行了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新的投入，是否能夠有效執(zhí)行園區(qū)管理已有的相關(guān)政策，以上政策落實的具體措施、執(zhí)行水平、質(zhì)量和成效。 組織管理無規(guī)矩不成方圓，一個組織無制度約束將會成為一盤散沙，對園區(qū)的組織管理進行評價也是其運營績效的重要內(nèi)容，故本文選擇組織機構(gòu)、管理制度和扶持政策三個方面作為對園區(qū)組織管理進行評價的視角。本指標(biāo)體系將選取以下指標(biāo)對園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況給予評價。 基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是園區(qū)向著產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化快速發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。 科技能力科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，企業(yè)發(fā)展科技先行，沒有科技的推動企業(yè)難以快速發(fā)展。 生態(tài)效益農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)，不僅需要合理高效利用當(dāng)?shù)刭Y源，而且需要確保資源要素的優(yōu)化配置，為地區(qū)建立長期穩(wěn)定的生態(tài)安全格局，從而促進園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 社會效益社會效益評價是分析園區(qū)的建設(shè)和運營給地區(qū)經(jīng)濟和社會帶來的間接效益，如農(nóng)戶文化意識、生產(chǎn)技能水平的提高，思維視野的拓展等。園區(qū)職工平均工資：指園區(qū)每一年度平均給予每個固定員工發(fā)放的現(xiàn)金工資，不包含各種福利費用。因此經(jīng)濟效益評價是對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)績效評價的重要內(nèi)容。若效益好，則帶動力強，直接提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，為農(nóng)民增收開辟了廣闊天地；對園區(qū)規(guī)模的評價，選擇了四個指標(biāo)，分別是園區(qū)面積、累計投資總額、園區(qū)企業(yè)個數(shù)和員工總數(shù)，各指標(biāo)的含義如下所示：園區(qū)面積：指目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建造廠房、實驗室、辦公樓、溫室、試驗田等項目的總面積；累計總投資額：指園區(qū)目前為建設(shè)開發(fā)、購買設(shè)備、以及正常運行的累計投資總額；園區(qū)企業(yè)個數(shù)：指目前園區(qū)內(nèi)入駐的企業(yè)總個數(shù)；園區(qū)員工總數(shù)：指園區(qū)內(nèi)的行政管理人員、科技人員以及長期聘用的生產(chǎn)工人的總?cè)藬?shù)。 園區(qū)規(guī)模因為具有科技、管理優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展，還要建立在一定的規(guī)模優(yōu)勢基礎(chǔ)上，即需要足夠的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素在園區(qū)聚集并優(yōu)化組合才能取得較好經(jīng)濟效益、規(guī)模經(jīng)濟效益，園區(qū)參與市場競爭的能力也較強。促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，由傳統(tǒng)粗放型的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代集約型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，憑借先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源充足優(yōu)勢，從根本上解決三農(nóng)問題，有效推動農(nóng)業(yè)科技進步，以國家的政策為指導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要途徑。具體的分析方法本文擬采用層分析法，在確定 27 個二級指標(biāo)的權(quán)重時，采用專家打分的方法，邀請的具體農(nóng)業(yè)專家分布如下：表 1 農(nóng)業(yè)專家組基本情況明細(xì)表編號 研究方向 人數(shù)1 農(nóng)業(yè)技術(shù) 4 人2 技術(shù)經(jīng)濟 3 人3 項目評估 4 人4 企業(yè)管理 4 人注：數(shù)據(jù)來源于鄂爾多斯市萬通農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的實際調(diào)研 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文 1717 評價指標(biāo)體系本文針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)構(gòu)建了涵蓋 1 個總指標(biāo)（目標(biāo)層 A） ，7 個一級指標(biāo)（準(zhǔn)則層 B）和 27 個二級指標(biāo)（指標(biāo)層 C）的績效評價體系，如上表所示。（6）動態(tài)性與穩(wěn)定性相結(jié)合的原則事物總是處在不斷的發(fā)展變化之中，但建立的評價指標(biāo)體系卻應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性，不能由于園區(qū)的發(fā)展變化而不能相適應(yīng)。評價體系的指標(biāo)設(shè)計在追求系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)上一定要從實際出發(fā)，考慮評價結(jié)果的現(xiàn)實意義。這樣才能收集到全面的數(shù)據(jù)材料，才能對擬評價的園區(qū)進行科學(xué)具體、客觀全面的評價。（2）系統(tǒng)性原則園區(qū)運營情況的好與壞涉及到諸多方面的因素，因此構(gòu)建科技園區(qū)的運營績效評價體系是一項系統(tǒng)工程，一個成熟的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)該包括自然資源、人力資源、16 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運營績效評價體系研究科技資源、管理資源等諸多子系統(tǒng)。 （1）科學(xué)性原則設(shè)立的評價體系時應(yīng)依據(jù)一定的基礎(chǔ)理論，評價體系能夠客觀地反映農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運營的實際情況。若不對其可行性進行論證和評價，園區(qū)的發(fā)展運營就會盲目進行，最終造成人力、物力、財力等社會資源的巨大浪費；就不能準(zhǔn)確地為管理者和社會公眾了解園區(qū)發(fā)展與運營狀況提供信息，難以制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。對近年來農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)所取得的成績以及潛力和存在的一些問題進行科學(xué)、全面、客觀地分析，這樣有利于促進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)競爭機制的形成，有利于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)朝著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、集群化和規(guī)范化的方向發(fā)展。按經(jīng)營方式劃分：政府興辦型、 “院地”聯(lián)營型、民辦官助型 [38]?？蒲性盒幽Ｊ降默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主要有兩種類型：第一種為了加快推進產(chǎn)業(yè)學(xué)科研究有機結(jié)合，實現(xiàn)科學(xué)研制和技術(shù)開發(fā)而投資興建的園區(qū)。第四種：科研院校帶動模式科研院校帶動模式的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的投資主體比較單一，一般為研究型、綜合性的農(nóng)業(yè)院?；蛘咿r(nóng)業(yè)科研院所。園區(qū)在建設(shè)初期由政府牽頭、企業(yè)協(xié)作，當(dāng)園區(qū)的一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備以后將交由企業(yè)經(jīng)營運作，在后期的發(fā)展過程中政府還將繼續(xù)頒布一些促進園區(qū) 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文 1515發(fā)展的優(yōu)惠政策，為園區(qū)的快速發(fā)展保駕護航。第三種：政府和企業(yè)聯(lián)創(chuàng)辦的園區(qū)政府和企業(yè)聯(lián)創(chuàng)辦的園區(qū)是由各級政府和龍頭企業(yè)按照一定的比例出資共同籌建的園區(qū)。在收入分配與風(fēng)險承擔(dān)方面各投資主體按照責(zé)任大小進行分?jǐn)?。該類型園區(qū)的建園宗旨是：在凸出園區(qū)的經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上兼顧社會效益與生態(tài)效益不受影響，這種類型的園區(qū)特點是：建設(shè)檔次高低不等、運營規(guī)模有大有小、體現(xiàn)功能單一。企業(yè)根據(jù)自身的綜合實力以及園區(qū)的發(fā)展需要將采取“公司十基地十農(nóng)戶”的運營模式。園區(qū)一般都會由政府牽頭，成立一定的園區(qū)管委會，管委會負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的日常運營工作，在發(fā)展規(guī)劃上面主要緊緊圍繞國家農(nóng)業(yè)部、科技部等相關(guān)部門出臺的大政方針，政府組織協(xié)調(diào)一些知名的綜合性、研究型高等院校和科研院所給予科技成果和技術(shù)人才、管理人才的投入與支持。目前，國內(nèi)外的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主要有以下幾種類型：第一種：政府主辦型園區(qū)政府主辦型園區(qū)在諸多的投資主體中，政府是主要的。（4）管理機制創(chuàng)新化。目前主要有節(jié)水灌溉技術(shù)、病蟲防害技術(shù)、微生物發(fā)酵技術(shù)、食用菌生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等 [34]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)采用前沿的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以推動對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造進程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)就是通過利用自身的科研、引進、試驗優(yōu)勢為其輻射區(qū)域的農(nóng)民示范看得見的技術(shù)，推廣用的上的品種，不斷地進行創(chuàng)新研究，積極地推動項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展 [42]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在生產(chǎn)、種植品種方面質(zhì)優(yōu)、物美、產(chǎn)量大、營養(yǎng)價值高新奇品種為主，比如科農(nóng)無籽 1 號角瓜、龍品五彩椒、精品彩柿子、長榮牛角辣椒等蔬菜品種；水果黃瓜、美國紅提、彩色西瓜等水果品種。園區(qū)的生產(chǎn)者都積極主動的引進優(yōu)良的種植品種，根據(jù)市場需求選擇適合的品種進行自主種植，從而達到高產(chǎn)量、高效益，實現(xiàn)常年供需平衡，增加了農(nóng)民的收入 [28]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)合作社組織的本質(zhì)區(qū)別就在它引進并使用了現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)施進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一方面是諸如引黃灌溉設(shè)施、節(jié)水滴灌、大田噴灌、平移噴灌等節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的推廣應(yīng)用 [16]；另一方面是智能溫室、節(jié)能日光溫室、塑料大棚、人工模擬自然氣候培養(yǎng)室這樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的大力推廣使用。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)涵、特點 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)涵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是在政府的引導(dǎo)下，為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采用的農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)以及先進的科學(xué)管理機制，依靠比較雄厚的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，依據(jù)當(dāng)?shù)鬲毢竦淖匀粴夂驐l件、水、電、基礎(chǔ)工程設(shè)施交通運輸?shù)龋ㄟ^“引進來走出去”相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)，增強農(nóng)民的科技創(chuàng)新水平，是傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)的紐帶，推動著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展、壯大，使農(nóng)業(yè)高新科技技術(shù)不斷積聚、 ，同時促進農(nóng)業(yè)先進科學(xué)技術(shù)的推廣，不斷轉(zhuǎn)化為先進成果 [10]。風(fēng)險投資理論認(rèn)為，一般的投資都會存在一定的風(fēng)險，這些風(fēng)險可以分為：系統(tǒng)風(fēng)險、自然風(fēng)險、行業(yè)風(fēng)險，但是系統(tǒng)風(fēng)險可以通過將引起風(fēng)險的各種關(guān)鍵因素進行分離的方法來規(guī)避，自然風(fēng)險可以通過現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)進行有效的防范，將一些意外風(fēng)險降到最低，行業(yè)風(fēng)險一般是由于行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營者不按行業(yè)規(guī)章辦事而導(dǎo)致的人文風(fēng)險，可以通過加強行業(yè)自律與行業(yè)監(jiān)管的方式 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文 1313來克制 [25]。創(chuàng)業(yè)中心理論是對孵化器理論的進一步深化，創(chuàng)業(yè)中心是一個組織的核心部門，它主要是對孵化器理論的在研究領(lǐng)域上不斷擴大，以各種創(chuàng)新理論的研究為主要內(nèi)容全面支持先進技術(shù)、先進經(jīng)驗的理論研究并不斷發(fā)揮自身基礎(chǔ)研究和理論指導(dǎo)實踐的作用 [37]。所以，可以認(rèn)為創(chuàng)業(yè)中心使農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)從無到有，促進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)不斷發(fā)展。在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中設(shè)立風(fēng)險投資體系，是園區(qū)融資機制的創(chuàng)新發(fā)展趨勢。這種模式轉(zhuǎn)化率高，有利于高新技術(shù)成果的迅速轉(zhuǎn)化，為技術(shù)開發(fā)者和投資者創(chuàng)造豐厚的效益。風(fēng)險投資公司應(yīng)有較為成熟和規(guī)范的資產(chǎn)投入和管理經(jīng)驗，并且必須具備對高新技術(shù)項目做出全面和準(zhǔn)確評估的能力。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于其高風(fēng)險性，使銀行等傳統(tǒng)投資機構(gòu)不愿為市場前景尚不明朗的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)提供急需的資本 〔24〕 。由于創(chuàng)業(yè)風(fēng)險較大，創(chuàng)業(yè)中心通常都是與風(fēng)險資本相聯(lián)系的。基于這一理論，農(nóng)業(yè)科技園就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心組織，它將先進的管理經(jīng)驗、先進的技術(shù)設(shè)備、優(yōu)良的品種先通過自身的資源優(yōu)勢不斷地研究、試驗、經(jīng)過園區(qū)內(nèi)部試驗成功以后將通過各種方式、各種渠道不斷地向周邊地區(qū)示范、推廣，最終對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不斷改造，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷前進，促動園區(qū)周圍的農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展 [11]。經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素集聚了所有發(fā)展資源并不斷向周圍擴散，各因素之間相互影響，相互促動，以謀求經(jīng)濟區(qū)的整體發(fā)展，實現(xiàn)資源的有效配置 [7]。在特殊的資源結(jié)構(gòu)約束下要想取得快速的發(fā)展必須進行管理體制、經(jīng)營模式的創(chuàng)新，同時先進的文化理念對這種發(fā)展環(huán)境的改造也有相當(dāng)重要的作用 [4]。這一理論主要包含三個方面：新產(chǎn)品的引進；新技術(shù)的推廣；新市場的拓展；生產(chǎn)物資的來源；完善組織管理機構(gòu) [23]。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化步伐的推進，復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)理論不斷被應(yīng)用到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展中來，以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的先進成果為依托，以科學(xué)合理地利用資源和發(fā)展綠色無污染的循環(huán)經(jīng)濟為目標(biāo)，以引進現(xiàn)代化、智能化的生產(chǎn)設(shè)施為手段，不斷加大科技投入力度，增強科技創(chuàng)新能力，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的人力一耕地一糧食，這一低效率、高消耗、低產(chǎn)出這種模式向機具一試驗田一深加工的農(nóng)產(chǎn)品商品，這一高效率、低消耗、高產(chǎn)出的良性循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)流程的細(xì)化，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不斷向著現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展 [25]。這個系統(tǒng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)集約化的體現(xiàn)，系統(tǒng)內(nèi)部各個方面上下聯(lián)系、相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互影響、相互促進、共同發(fā)展，最終使生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展 [8]。具有新農(nóng)藥的研發(fā)、精確施肥方法的應(yīng)用，新型殺蟲劑的推廣、工廠化無公害智能溫室生產(chǎn)等技術(shù)的應(yīng)用，這一切都增加了農(nóng)產(chǎn)品的安全系數(shù)、減輕污染指數(shù)、使人與自然不斷走向和諧與適應(yīng)?？萍荚谵r(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用有助于解決農(nóng)業(yè)的生態(tài)問題 [40]。從而得出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，不可能單一依賴自然資源的無線擴大而產(chǎn)生的作用，而必須依靠科技進步及先進技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，依靠先進的生產(chǎn)力來提高耕地的畝產(chǎn)量，以市場為導(dǎo)向，加強產(chǎn)品創(chuàng)新，生產(chǎn)出適銷對路的新、奇、特產(chǎn)品以滿足社會日益增長和變化的消費需求。 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力理論科技技術(shù)促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式根本性的改變，它是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在推動器。產(chǎn)業(yè)集聚是在一定的自然資源、社會資源稟賦的某個特定區(qū)域范圍內(nèi)而形成的績優(yōu)企業(yè)和科研機構(gòu)的集合體 [26]。10 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運營績效評價體系研究所謂產(chǎn)業(yè)集聚，是指在經(jīng)濟發(fā)展活動中以一個具有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^產(chǎn)業(yè)為周圍其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的積極引導(dǎo)作用。 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集聚理論劉易斯認(rèn)為“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”理論在發(fā)展中國家主要體現(xiàn)在生產(chǎn)力高度集約的工業(yè)部門與傳統(tǒng)落后的、人口過剩而未能實現(xiàn)充分就業(yè)的農(nóng)業(yè)部門組成。依據(jù)這一理論的假設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園將成為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟增長的中心或極點，是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“增長極” ，將科學(xué)地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要素的集聚，促進農(nóng)業(yè)