略論宏觀經(jīng)濟調(diào)控法發(fā)展與協(xié)調(diào)(參考版)
2025-07-01 20:50本頁面
【正文】 [5](日)金澤良雄著，滿達(dá)人譯《經(jīng)濟法概論》，首肅人民出版社，第45頁?！ 3]《鄧小平文選》第3卷，第277頁?！ ∽⑨? [1]《馬克思恩格斯全集》第23卷，第367頁，人民出版社，1972年版。國家要加強經(jīng)濟立法，就必須建立和健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控法，使我國社會主義市場經(jīng)濟活動真正走上法治的軌道。 通過對上述四個方面的問題的研究和分析，我們可以將我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的概念理解為：它是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和國家管理經(jīng)濟職能需要而產(chǎn)生的，調(diào)整中央政府與地方政府之間、各級政府及政府部門之間，以及政府與經(jīng)濟主體之間因?qū)嵤﹪液暧^經(jīng)濟調(diào)控過程中形成的具體經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范體系。宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的監(jiān)督辦法一般通過計劃監(jiān)督、財政監(jiān)督、稅收監(jiān)督和國家銀行監(jiān)督等具體方式作用于監(jiān)督對象。第三，監(jiān)督者有權(quán)責(zé)令被監(jiān)督者糾正偏差行為，這種監(jiān)督是一種帶有強制性的監(jiān)督。 宏觀經(jīng)濟調(diào)控法所采用的監(jiān)督方法具有如下四點特征：第一，監(jiān)督所參照的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和定額等是由經(jīng)濟法規(guī)如審計法、會計法、統(tǒng)計法、標(biāo)準(zhǔn)化法、質(zhì)量法等事先規(guī)定的，也就是說這種監(jiān)督是以法律為依據(jù)的。監(jiān)察宏觀經(jīng)濟活動，就是檢查、考察宏觀經(jīng)濟行為是否符合既定的宏觀調(diào)控目標(biāo)，調(diào)查一系列體現(xiàn)目標(biāo)要求的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)與定額是否出現(xiàn)偏差及偏差的程度，指示行為者采取措施加以糾正?！ ∫?guī)制的方法在宏觀經(jīng)濟調(diào)控法中適用性較廣，既可規(guī)制影響公正分配、經(jīng)濟穩(wěn)定增長、經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)保持平衡等行為，也可規(guī)制可能造成地區(qū)封鎖、部門集團壟斷、損害消費者利益等行為。國家干預(yù)是宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的最重要的特征。而國家干預(yù)一般涉及積極行為(促進(jìn)保護(hù)等)和消極行為(權(quán)利限制)兩個方面。三是規(guī)制的目的是限制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)相背離的行為和損害宏觀經(jīng)濟整體效益的行為。這里包含三層意思：一是施行這種方法的只限于政府或政府授權(quán)的機關(guān)。據(jù)日本著名的經(jīng)濟法學(xué)家金澤良雄先生的解釋：一般所謂“規(guī)制”，“在最狹義上，可以理解為是由于對一定行為規(guī)定了一定的秩序，而起到限制的作用，” [5]廣義上“可將‘國家的干預(yù)’換言為‘規(guī)制’。在我國，“規(guī)制”一詞是八十年代從日本引進(jìn)的名詞。 [4]它與“管制”、“控制”、“制約”等概念有緊密聯(lián)系，但又有一定的區(qū)別。在市場經(jīng)濟件下，宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的引導(dǎo)或調(diào)整方法是以誘導(dǎo)為主，結(jié)合計劃指導(dǎo)的方法。應(yīng)當(dāng)注意的是引導(dǎo)不是一般意義的引導(dǎo)，而是通過法律中介轉(zhuǎn)換的引導(dǎo)，它是屬于宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的特有的調(diào)整方法，而不是民事方法，因為具有行政干預(yù)的因素。計劃指導(dǎo)方法應(yīng)是宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的特有的方法之一。但這種計劃指導(dǎo)又不是計劃部門的行政指令，而是通過計劃法確定的原則和程序來制訂經(jīng)濟計劃、修改經(jīng)濟計劃，一切計劃執(zhí)行主體必須依法實施計劃，完不成計劃要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。前面我們引用了鄧小平同志的論述：“計劃和市場都是經(jīng)濟手段”。例如，稅率、匯率、利率的確定都是法律規(guī)定的，稱之為法定參數(shù)，分別由稅務(wù)機關(guān)、外匯管理機關(guān)和中央銀行掌管和運用，任何個人和其他機關(guān)不得擅自變動。這就是說政府通過法律中介將經(jīng)濟參數(shù)轉(zhuǎn)換為國家參數(shù)或政府參數(shù)來使用。因為經(jīng)濟參數(shù)是一系列變量，這些變量的上下變化，不斷改變著經(jīng)濟主體之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，從而調(diào)節(jié)各種生產(chǎn)要素，以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標(biāo)要求的合理配置和組合。 (一)引導(dǎo)的方法 所謂引導(dǎo)的方法包括兩層意思：一是采用經(jīng)濟利益誘導(dǎo)的方法。宏觀經(jīng)濟調(diào)控法確認(rèn)這一原則，從法律上保障合理分權(quán)，既能使整個國民經(jīng)濟總量平衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和全國市場的統(tǒng)一得到切實的保證，又能充分調(diào)動地方、部門的積極性?！?[3]但是，國民經(jīng)濟運行存在不同的環(huán)節(jié)和層次，而且國家大情況復(fù)
教學(xué)教案相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1