某體育管理機(jī)制及運行機(jī)制的研究(參考版)
2025-07-01 14:40本頁面
【正文】 但是，從整體上看，這些立法帶有很強(qiáng)的時效性，有時缺乏連續(xù)性，對體育的支持表現(xiàn)出不穩(wěn)定的特征。這些法律和法規(guī)不完全是專門的體育立法，還包括許多相關(guān)的公共立法。州政府主要職責(zé)是制定各州戶外休閑計劃，管理聯(lián)邦基金，監(jiān)督社區(qū)的體育活動。 美國的聯(lián)邦政府、州政府和地方政府社區(qū)都把大眾體育的開展作為促進(jìn)社會發(fā)展的重要因素。 美國的各種社會力量結(jié)合起來就產(chǎn)生了各種獨立的、不獨立的和半獨立的社會組織，對美國大眾體育的發(fā)展產(chǎn)生了決定性的影響。 美國的基層大眾體育的組織形式具有明顯的多樣化特點，體育俱樂部的運行方式各有特點。 8．結(jié)論 美國大眾體育的內(nèi)涵十分豐富，娛樂體育和休閑體育是美國大眾體育的核心內(nèi)容。 值得注意的是，雖然這些立法在一定程度上促進(jìn)了體育事業(yè)的發(fā)展，同時也成為聯(lián)邦政府和州政府干預(yù)體育的重要手段。1978年，美國國會通過了《業(yè)余體育法》，該法令賦予美國奧委會對美國業(yè)余體育的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這一立法為大眾體育場地設(shè)施的建設(shè)提供了大筆資金，促使聯(lián)邦政府的森林資源和水上資源成為美國人民進(jìn)行休閑活動和體育鍛煉的公共場所。這項公共立法對各級政府的戶外運動管理及其他休閑項目的管理都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。隨后，國會每年都向該基金撥款數(shù)億美元，其中絕大部分用在了休閑場地和體育設(shè)施的建設(shè)上，這使美國的休閑場地和體育設(shè)施在60～70年代得到了快速發(fā)展，在70～80年代中期達(dá)到了高潮。 保證政府為公民提供基本休閑場地和體育設(shè)施 美國國會1965年通過的《土地與水資源基金法》，建立了“土地與水資源保護(hù)基金”。該項法令規(guī)定，不得在生活、就業(yè)、教育、體育等方面歧視殘障人，規(guī)定在體育課和校內(nèi)校際體育中為殘疾學(xué)生提供設(shè)施和活動計劃。這項立法對保證各階層人士平等參加體育活動起到了突出作用，被認(rèn)為是對美國大眾體育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的公共立法，特別對消除婦女和少數(shù)民族的歧視和偏見，促進(jìn)婦女體育和少數(shù)民族體育的發(fā)展起到了重要作用。 保證美國公民平等參與體育活動的權(quán)利 1972年，美國國會通過了“第九教育修正案”。1935年，美國國會通過對洛杉磯奧運會免稅收的法令，以后又陸續(xù)通過有些州對體育稅收優(yōu)惠的法令。1871至1919年，有近半數(shù)的美國州制訂了有關(guān)體育的法令條文，這些法令條文涉及運動競賽、娛樂、健康、體育、體育教育各方面。1866年，加利福尼亞州通過了公共教育必須包括體育課的法令，成為美國歷史上第一個體育立法。與大眾體育高度相關(guān)的法律和法規(guī)不完全是專門的體育立法，還包括許多公共立法。80年代中期至90年代，到州公園進(jìn)行休閑活動和體育鍛煉的人數(shù)，一直穩(wěn)定在每年7億人次左右。 美國的50個州政府大約擁有7800萬平方英畝土地與水資源，以及2400萬英畝的森林地帶，具有很高的休閑價值。 在美國50個州的戶外運動管理機(jī)構(gòu)中，有16個州的戶外運動機(jī)構(gòu)對釣魚、運動、森林與公園進(jìn)行綜合管理，26個州有釣魚與運動的綜合管理機(jī)構(gòu)，21個州有專門的休閑體育管理機(jī)構(gòu)，有11個州將公園與森林放在一起管理，分別有17個與16個州對森林與公園進(jìn)行單一管理。要獲得該項基金，各州必須指定一個機(jī)構(gòu)去管理該項基金，提交一個美國戶外休閑局認(rèn)可的州戶外休閑計劃，建全向地方社區(qū)撥這項基金的程序。從目前的情況看，州政府的體育工作主要集中在戶外休閑體育方面，其主要職能包括：制定戶外休閑方面的法規(guī)；對地方的休閑工作進(jìn)行監(jiān)督；提供戶外休閑體育場地設(shè)施的服務(wù)；與聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在戶外休閑體育方面進(jìn)行信息溝通與合作。 6．美國州政府對大眾體育的管理 相當(dāng)長的時期，州政府很少關(guān)注大眾體育。 針對美國形形色色的與體育有關(guān)的社會組織，美國聯(lián)邦政府還經(jīng)常在這些組織之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，支持各種社會組織開展體育活動。90年代以來，它組織了“總統(tǒng)挑戰(zhàn)”、“總統(tǒng)體育獎勵計劃”等系列全國性的健身活動，促進(jìn)了全國范圍內(nèi)大眾體育的開展。有30個以上的聯(lián)邦政府項目為休閑場地和體育設(shè)施開發(fā)、管理、保護(hù)以及組織活動方面提供技術(shù)援助。 大約有29個聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，向州及地方政府提供有關(guān)休閑場地和設(shè)施建設(shè)、維修的撥款，這些款項主要用于對場地和設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)、組織特殊群體（老年人、殘疾人、低收入者）的休閑體育活動、水資源的開發(fā)以及夏季休閑指導(dǎo)。1981年該處被取消，其所有職能被內(nèi)政部公園服務(wù)處承襲。表2 聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)提供的休閑場地聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)提供的休閑場地數(shù)量每年使用情況內(nèi)政部國家公園服務(wù)處國家公園7900萬英畝內(nèi)政部國家森林服務(wù)處2億多英畝森林，草地與沙漠、海岸資源，被稱為“國民的運動場”2億多人次農(nóng)業(yè)部土地管理局管理大約1/5的國有土地，7000萬人次美國國防部1100萬英畝、442個湖泊與水庫等水資源5億人次農(nóng)業(yè)部開墾局400個貯水的水壩，水庫表面面積達(dá)1800萬平方英里4500萬人次 美國政府于1963年批準(zhǔn)成立了內(nèi)政部戶外休閑局。美國的國土資源約有1/3直接歸聯(lián)邦政府管理，其中70%歸內(nèi)政部，25%歸農(nóng)業(yè)部，休閑體育是主要用途之一。 5．聯(lián)邦政府對美國大眾體育的管理美國聯(lián)邦政府認(rèn)為，在大眾體育諸多因素中，最核心的問題應(yīng)該是能否向大眾提供足夠的體育、休閑和娛樂的場地與設(shè)施。為此，由社區(qū)代表、居民代表以及有關(guān)社會團(tuán)體的代表組成的咨詢委員會，成為連接社區(qū)政府與社區(qū)中心的紐帶。公園與休閑委員會的具體職能是：①根據(jù)聯(lián)邦、州的法律及社區(qū)地方法令，組織引導(dǎo)本社區(qū)的大眾體育活動；②向人們提供公共休閑場地和體育設(shè)施，并組織和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)的體育活動；③挑選和任命合格的體育教練人員；④向上級匯報財政，接受用于大眾體育的捐贈和贊助；⑤定期向市長匯報社區(qū)體育工作情況。按美國休閑與公園協(xié)會的分類，這些社區(qū)場地設(shè)施包括公共公園、公共體育館和體育場、小型社區(qū)活動中心和學(xué)校體育設(shè)施。這種委員會的負(fù)責(zé)人都是由社區(qū)政府的行政首腦直接任命，任期五年，其主要任務(wù)包括：動員社區(qū)中一切可利用的體育資源，向社區(qū)內(nèi)所有成員平等地提供體育和休閑的機(jī)會；了解和研究社區(qū)成員的各種體育
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