農(nóng)業(yè)銀行及其改革的進(jìn)展(參考版)
2025-07-01 12:34本頁(yè)面
【正文】 還有人認(rèn)為省級(jí)政府管理農(nóng)村信用社并不太受歡迎,實(shí)踐證明,地方政府對(duì)金融業(yè)的“過(guò)度介入”,容易導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不適當(dāng)?shù)母深A(yù),干擾農(nóng)村信用社正常的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng),侵害農(nóng)民的存款利益。%的農(nóng)村信用社主任認(rèn)為“在省、縣兩級(jí)成立聯(lián)社,負(fù)責(zé)行業(yè)管理和人事、行政等管理”。只要政府真正允許現(xiàn)有的農(nóng)村信用社根據(jù)這類(lèi)原則改造為真正的基于村落的信用合作社,并配之以切實(shí)可行的、規(guī)范的監(jiān)管手段,真正的農(nóng)村信用社在中國(guó)的廣大農(nóng)村大有發(fā)展前途。突破了村落的地緣和血緣邊界,信息不對(duì)稱(chēng)就會(huì)產(chǎn)生,借貸風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大幅增加。中國(guó)農(nóng)村信用社村級(jí)信用站制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn),也證明了這一點(diǎn)。其業(yè)務(wù)主要集中在村莊社員之間的資金融通,而對(duì)外部非社員的資金融通則是輔助性的,有限制性規(guī)定的。有人則認(rèn)為,真正的信用合作社尤其適用于促進(jìn)村落小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村信用社及其聯(lián)社按注冊(cè)所在地及其經(jīng)營(yíng)規(guī)模接受不同級(jí)別的金融監(jiān)管。目前應(yīng)該打破現(xiàn)行的按縣(市)設(shè)置聯(lián)社的管理體制,允許農(nóng)村信用社跨越縣(市)行政區(qū)劃就近進(jìn)行業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)和兼并,取消按縣市行政區(qū)劃設(shè)置的縣級(jí)聯(lián)社?？h聯(lián)社的經(jīng)營(yíng)范圍可以嘗試突破一個(gè)縣域,擴(kuò)展到一個(gè)地市區(qū)域。認(rèn)為省級(jí)聯(lián)社管理模式會(huì)在縣聯(lián)社與省聯(lián)社和政府部門(mén)之間形成一種控制與擺脫控制的博弈關(guān)系,縣聯(lián)社總是在為拓展其自身福利而獲得更大的自主權(quán)而抗?fàn)?由于省聯(lián)社與縣聯(lián)社之間存在信息的不對(duì)稱(chēng),省聯(lián)社在擔(dān)心失去對(duì)縣聯(lián)社的控制的意識(shí)支配下,而日益強(qiáng)化對(duì)縣聯(lián)社的控制。（三）農(nóng)村信用社的組織體制和行業(yè)管理體制的選擇就其組織體制來(lái)說(shuō),主要是在“一縣一社”模式、“單一社”模式和“多元模式并存”之間選擇。何廣文等認(rèn)為農(nóng)村信用社制度創(chuàng)新不存在“最優(yōu)模式”,農(nóng)村信用社的改革方向問(wèn)題不是一個(gè)合作制與商業(yè)化、合作制與股份制的簡(jiǎn)單選擇問(wèn)題,所以重要的不是哪種金融機(jī)構(gòu),而是金融機(jī)構(gòu)具有什么功能。股份合作制的內(nèi)在穩(wěn)定性是有限的。這種模式只適合工業(yè)化程度較高、對(duì)農(nóng)業(yè)信貸要求不多而支農(nóng)任務(wù)相對(duì)較輕的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。由于監(jiān)管上存在難度,可能出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”。認(rèn)為,實(shí)行縣一級(jí)法人體制后的農(nóng)村信用社,仍然沿襲的是農(nóng)村信用社原有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征。我國(guó)的農(nóng)村信用社的發(fā)展也吸收了股份制金融的很多長(zhǎng)處,比如按股分紅。只是隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,合作金融的特征逐漸弱化,商業(yè)性增強(qiáng)，但是通過(guò)政府積極的政策扶持完全可以使農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變成為真的合作金融組織,使之更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村信用社是合作金融。因此,在是否堅(jiān)持現(xiàn)存農(nóng)村信用社的合作制問(wèn)題上,我們只有兩種選擇:要么繼續(xù)聽(tīng)任農(nóng)村信用社保留“合作”之名,行銀行之實(shí),使合作制成為空話(huà)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,中國(guó)正規(guī)的合作金融從來(lái)沒(méi)有真正存在過(guò)。2004年，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行深化農(nóng)村信用社改革并持續(xù)至今。1996年農(nóng)村信用合作社與國(guó)有商業(yè)銀行——中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行脫鉤，受人民銀行代管，并開(kāi)始按合作性原則運(yùn)作。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，這種“官辦”的制度安排已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。
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