wto與長三角地區(qū)行政區(qū)劃改革的未來暢想(參考版)
2025-07-01 08:40本頁面
【正文】 如何按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)整標準、統(tǒng)一標準，放寬權(quán)限、統(tǒng)一規(guī)則、循序漸進、邊破邊立，實行徹底的機制創(chuàng)新，建設(shè)良好的制度平臺，變經(jīng)濟加法為乘法，是對地方政府的最大挑戰(zhàn)。綜觀長三角加入WTO前后，我們對長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化提出了更高的要求，對與應該如何改進和整合目前的行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)的關(guān)系，使之既能促進經(jīng)濟的發(fā)展，又能符合未來的政治發(fā)展需要呢？我想這不僅僅是一個簡單的地理意義上的行政區(qū)劃問題，更應該是我們面隊WTO新形式下，政府職能如何轉(zhuǎn)變的問題。只能導致地方保護主義的滋長，從而割裂了區(qū)域經(jīng)濟一體化的銜接脈絡(luò)。這種制度轉(zhuǎn)型與積累，將成為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時，也是現(xiàn)代制度成長的重要基礎(chǔ)。這種發(fā)展，既有利于整個區(qū)域在促進經(jīng)濟與社會一體化發(fā)展過程中的統(tǒng)一規(guī)劃與部署，也有利于城市自身因地制宜地促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，而這兩方面的益處，是推動長三角經(jīng)濟圈經(jīng)濟與社會全面走向一體化的重要基礎(chǔ)與動力。由此我們必須走協(xié)調(diào)機制的形態(tài)性變革的道路，其核心精神就是根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展所需要的區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，確立區(qū)域的發(fā)展形態(tài)，并圍繞著這種發(fā)展形態(tài)的要求進行制度再建。1983年，國務院成立上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室，對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、水利治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進行了規(guī)劃和協(xié)調(diào)，還成立了區(qū)域性的金融組織等機構(gòu)?？陀^上，中國各地設(shè)立的各種高層會議已構(gòu)成區(qū)域合作協(xié)調(diào)組織的一部分，但大多還流于形式，其機制發(fā)育還不完善，難以有實效地推進區(qū)域合作的規(guī)范化發(fā)展。第二種形式則在相當程度上難以擺脫地方政府的控制，或者某些方面還得借助于地方政府的政治權(quán)威來推進合作協(xié)調(diào)組織的工作。第一種觀點實際是主張以克服地方自主多元發(fā)展所產(chǎn)生割據(jù)為取向的中央集權(quán)的發(fā)展，這種跨區(qū)劃機構(gòu)的成立就意味著與地方政府重新分配權(quán)利，其結(jié)果要么是導致地方自主性的喪失，從而使市場經(jīng)濟的發(fā)展與創(chuàng)新喪失必要的活力，要么是跨區(qū)劃機構(gòu)的形同虛設(shè)，其協(xié)調(diào)功能發(fā)揮不力。州比原來的省要小一些，認為在中國設(shè)置5055個州(包括特區(qū)、直轄市)為宜。（4）有的學者提出“州制”即將企業(yè)管理中的‘扁平化’理論應用與區(qū)劃整合中，采取‘兩頭擠’的辦法，在‘村變鎮(zhèn)，縣變市’的同時，取消省的設(shè)置，改設(shè)為州。早在1992年，為“在經(jīng)濟上和上海接軌”，浙江對13個經(jīng)濟發(fā)展較快的縣市進行擴權(quán)，擴大基本建設(shè)、技術(shù)改造和外商投資項目的審批權(quán)，但在當時阻力很大為了推進區(qū)域經(jīng)濟和社會的一體發(fā)展，打破區(qū)域內(nèi)的行政壁壘，目前的幾種觀點：（1）提出要建立跨行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)管理組織。一年來，這項改革在浙江以一種低調(diào)的風格穩(wěn)步推進。因此，現(xiàn)行區(qū)劃已不能適應社會方面發(fā)展的需要了。另外，還可以擴大現(xiàn)有直轄市的行政區(qū)域?！翱s省”辦法有三：一是將一個省一分為二；二是從幾個省中劃出一塊區(qū)域再設(shè)一個?。蝗且砸粋€特大城市為中心增設(shè)幾個“重慶模式”的直轄市?！泵裾抗賳T也透露，近期地方要求調(diào)整行政區(qū)劃的事項越來越多，要求改革行政區(qū)劃體制的呼聲日益強烈。從目前的形勢來看，中央對地方治理新思路：縮省、撤地、強縣、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣、鄉(xiāng)直選據(jù)《財經(jīng)時報》報道，有專家透露，新一屆中央領(lǐng)導集體試圖在行政改革和政治文明建設(shè)的框架下刷新地方治理，當前和今后涉及的課題包括改革中央高度集權(quán)制度；縮小省區(qū)地域、增設(shè)省區(qū)編制；提升縣、鄉(xiāng)行政首長直選層級等。有的省，自治區(qū)下設(shè)自治州，市。反之，管理層次越少，管理幅度就越大。 那么對于長三角什么樣的行政區(qū)劃才算是合理而有效的呢？首先，從概念上說，行政區(qū)劃就是國家為了實現(xiàn)自己的職能，便于進行管理，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下將國家的國土劃分為若干區(qū)域并相應建立各級行政機關(guān)分層管理的區(qū)域結(jié)構(gòu)。國家外經(jīng)貿(mào)部部長龍永圖說：“在經(jīng)濟全球化加快發(fā)展和中國加入世貿(mào)組織的今天，中國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展必須順應全球化的規(guī)律，打破原有的畫地為牢，各自為政的狹隘觀念建立全球化的思維方式”。由于企業(yè)的規(guī)模偏小，研發(fā)投入的比重參差不齊，例如，從企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重來看，2001年，%，%，%。根據(jù)國際慣例，企業(yè)的研發(fā)投入占銷售收入的比重達2%左右才能保持生存，達5%以上才能保持競爭優(yōu)勢。同時高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也主要集中在IT
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