【正文】 42 / 42。推進(jìn)綜合利用獎(jiǎng)罰制度，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，盡快改變落后的、浪費(fèi)資源的和破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，開展“環(huán)保型礦業(yè)”，從而達(dá)到人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。對(duì)有市場(chǎng)前景的礦產(chǎn)品引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)開發(fā)力度，特別是非金屬礦產(chǎn)，更要加強(qiáng)新型、適用的礦產(chǎn)品的研究，同時(shí)開展應(yīng)用領(lǐng)域的研究。(六)依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高資源利用率加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，圍繞規(guī)劃確立的目標(biāo)和內(nèi)容，吸取先進(jìn)理論、方法和技術(shù)。凡是由國(guó)家出資調(diào)查形成的礦產(chǎn)地，國(guó)家委托承擔(dān)勘查施工任務(wù)的國(guó)有地質(zhì)勘查單位經(jīng)營(yíng)該礦產(chǎn)地的探礦權(quán)，經(jīng)依法評(píng)估確認(rèn)后轉(zhuǎn)為國(guó)家資本。制定和完善維護(hù)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序的法規(guī)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)商業(yè)性勘查活動(dòng)，運(yùn)用政策和公益性地質(zhì)調(diào)查研究工作加以引導(dǎo)。正確處理好公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查之間的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)公益性地質(zhì)調(diào)查及礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)工作，為商業(yè)性礦產(chǎn)勘查提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。總之，要做到監(jiān)督、管理、服務(wù)職能一次到位。對(duì)規(guī)劃中確定的限制、禁止開采區(qū)，限制開采的礦種以及國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的礦種或礦產(chǎn)地嚴(yán)格把好審批關(guān)。凡礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理較差的礦山、污染較為嚴(yán)重的礦山以及“規(guī)劃”前在禁采區(qū)、限采區(qū)內(nèi)已取得開采權(quán)的礦山在換取許可證時(shí)，必須有相關(guān)的防治措施。勘查時(shí)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)方案實(shí)施，開采時(shí)必須有審批的開采設(shè)計(jì)施工方案以及礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理措施。(四)強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)格審批制度國(guó)土資源行政主管部門要依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃”中的各項(xiàng)目標(biāo)。要建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體系，推進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)化。(三)建立健全礦產(chǎn)資源“規(guī)劃”管理、監(jiān)督體系我市礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制是以現(xiàn)有礦產(chǎn)資源為對(duì)象，對(duì)其開發(fā)、利用和保護(hù)進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃，是上級(jí)規(guī)劃的細(xì)化和深化，是縣級(jí)“規(guī)劃”的指導(dǎo)。人大要加強(qiáng)執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，制定檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反“規(guī)劃”的行為。要向社會(huì)各界普及礦產(chǎn)資源規(guī)劃知識(shí)，提高全民規(guī)劃意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量，共同監(jiān)督實(shí)施好礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃知識(shí)，掌握“規(guī)劃”要求，加強(qiáng)對(duì)市、縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)的宣傳、培訓(xùn)，并對(duì)其掌握的礦產(chǎn)資源規(guī)劃知識(shí)進(jìn)行嚴(yán)格考核?！耙?guī)劃”實(shí)施的保證措施確?！耙?guī)劃”的實(shí)施，采取以下措施。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理，絕不允許任何方式破壞自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)對(duì)洋河上游礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)治理。選擇赤城縣后溝金礦、懷來縣八寶山煤礦、涿鹿縣武家溝煤礦、陽(yáng)原—蔚縣煤礦等幾處大中型礦山作為綜合治理示范工程，針對(duì)礦山開發(fā)及礦石選冶占用破壞土地、水資源、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及礦山“三廢”環(huán)境污染等進(jìn)行綜合整治(見附表14)。對(duì)于歷史遺留的礦山生態(tài)環(huán)境問題，通過國(guó)家扶持和采取優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資金逐步解決。(四)閉坑(含停產(chǎn))礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理對(duì)已經(jīng)閉坑的礦山或廢棄的礦井，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和土地復(fù)墾。(三)現(xiàn)有生產(chǎn)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理加大對(duì)現(xiàn)有礦山企業(yè)監(jiān)督管理力度，對(duì)破壞土地資源、破壞地下水系統(tǒng)、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、“三廢”隨意排放，環(huán)境污染嚴(yán)重的礦山要依法查處，并責(zé)令限期整改，搞好礦山生態(tài)環(huán)境治理，逾期不能實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的礦山，實(shí)行停產(chǎn)或依法關(guān)閉，同時(shí)依法追究采礦權(quán)人責(zé)任。礦山開發(fā)時(shí)防止誘發(fā)礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和地下水禁采區(qū)開采礦產(chǎn)資源。(二)新建(改、擴(kuò)建)礦山環(huán)境保護(hù)實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估、礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)和礦山建設(shè)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”制度，把礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告作為辦理采礦證的必備條件。為保護(hù)好首都水源地官?gòu)d水庫(kù)、密云水庫(kù)的入庫(kù)質(zhì)量，加快宣化、張家口、懷來三個(gè)水處理廠的建成生產(chǎn)，從根本上改變我市的水資源環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)地下水資源的保護(hù)和合理開發(fā)，優(yōu)化完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)施地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)，在貧水地區(qū)開展地下水勘查。(一)水土資源環(huán)境保護(hù)礦山開采對(duì)土地資源破壞率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少20%。礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理　　 我市礦產(chǎn)資源較豐富，開采歷史悠久，截止2000年底，共有937家合法持證礦山企業(yè)，其中大部分是集體、個(gè)體企業(yè)，礦山開采規(guī)模小而分散，且生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的思想意識(shí)差，缺乏相應(yīng)的資金保證，導(dǎo)致礦山生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，為使資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)和恢復(fù)治理礦山生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。禁止開采區(qū)管理規(guī)定：在礦產(chǎn)地的條件發(fā)生變化時(shí)，或某些特殊需要的情況下，經(jīng)組織專家論證認(rèn)可，并由國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，位于禁采區(qū)內(nèi)的某些重要礦產(chǎn)的開發(fā)，可作調(diào)整。重要的城市供水水源保護(hù)區(qū)周圍及其上游一定范圍內(nèi)，禁止開采礦產(chǎn)資源。禁止在主要城鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程設(shè)施及其周圍一定范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。禁止開采區(qū)鐵路、高速公路、大型水庫(kù)一定范圍內(nèi)(三義莊鐵鋅礦)。懷安縣西部輝綠巖石材開采準(zhǔn)入條件：提高地質(zhì)勘查程度，形成規(guī)模開采。煙筒山、龐家堡含鉀頁(yè)巖開采準(zhǔn)入條件：有對(duì)提鉀的可行性論證。煙筒山—大嶺堡一帶赤鐵礦開采準(zhǔn)入條件：加強(qiáng)對(duì)赤鐵礦選礦條件的研究，提高利用率。地質(zhì)工作程度低、規(guī)模較小(懷安縣西部石材、萬(wàn)全縣大麻坪橄欖綠寶石、涿鹿縣大河南—蟒石口一帶金礦)等因素，劃分出限制開采區(qū)13處。綜合利用或選礦提取技術(shù)條件不過關(guān)(相廣錳銀礦、煙筒山和龐家堡含鉀頁(yè)巖)。資源目前可利用程度較低(萬(wàn)全煤田、煙筒山—大嶺堡一帶赤鐵礦)。鼓勵(lì)開采區(qū)管理規(guī)定：具備一定的勘探程度和與儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)的開采規(guī)模限定，方可取得采礦權(quán)。其中有煤礦9處、鐵礦2處、鉛鋅礦3處、金銀礦4處、非金屬礦9處，地?zé)?處。(五)礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃區(qū)的劃定根據(jù)國(guó)土資源部提出的規(guī)劃區(qū)劃分原則，結(jié)合本市礦產(chǎn)資源狀況及開發(fā)現(xiàn)狀，對(duì)本市的礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃區(qū)作如下劃分(見附表12)：鼓勵(lì)開采區(qū)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)分布相對(duì)集中，有較為豐富的儲(chǔ)量，有較好的市場(chǎng)前景，一般勘探程度較高或?yàn)槲沂械膬?yōu)勢(shì)資源，有較好的開采經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，同時(shí)考慮全市礦產(chǎn)開發(fā)的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。必須提供經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的礦山生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。對(duì)開發(fā)邊際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲(chǔ)量礦產(chǎn)的礦山應(yīng)具備相應(yīng)的、成熟的開發(fā)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。礦山或附近采選能力原則上必須配套，采選技術(shù)應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)同類型、同規(guī)模礦山平均水平。(四)新建礦山準(zhǔn)入條件新建礦山除必須符合礦產(chǎn)資源法及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件外，需具備以下的條件：所開發(fā)的礦種、礦山規(guī)模應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和全國(guó)、本省、本市礦產(chǎn)資源規(guī)劃基本要求?！?%，平均1%。金礦山5處：回采率要求分別提高0—%，平均2%。鐵礦山12處：回采率要求分別提高0—10%，平均4%。煤礦山13處：其回采率要求分別提高5—10%，平均7%?；厥章剩航鸬V較高(%)，鐵礦較低(%)貧化率：金礦較高(%)，鐵礦較低(%)一般而言，大礦山的“三率”較好，小礦山稍差。(三)加強(qiáng)“三率”管理，提高資源利用率“三率”是衡量一個(gè)礦山生產(chǎn)管理水平的重要考核指標(biāo)，也是影響礦產(chǎn)資源能否得到最大限度利用的關(guān)鍵所在，應(yīng)該引起高度的重視?！笆濉逼陂g擬壓縮集體、個(gè)體礦山10—20%(規(guī)模小、污染嚴(yán)重、無(wú)地質(zhì)資料、產(chǎn)品不暢等)。對(duì)非金屬礦產(chǎn)，要逐步克服小規(guī)模分散開采，“遍地開花”的局面，盡量形成相對(duì)集中上規(guī)模的開采。各類礦山企業(yè)，都要隨著社會(huì)進(jìn)步和生產(chǎn)發(fā)展，依靠科技進(jìn)步，不斷的革新技術(shù)、更新設(shè)備、更新產(chǎn)品，淘汰落后的技術(shù)、落后的設(shè)備和落后的產(chǎn)品。非金屬礦產(chǎn)，要加強(qiáng)對(duì)沸石、膨潤(rùn)土、硅藻土、含鉀頁(yè)巖、石墨等幾個(gè)主要礦種的開發(fā)應(yīng)用研究，要改變單一生產(chǎn)原礦石的格局，研制深加工產(chǎn)品，開發(fā)超細(xì)粉碎、精細(xì)提純、表面改性、超細(xì)微和納米技術(shù)的產(chǎn)品。對(duì)散布在各地的小鐵礦山要加強(qiáng)管理，保證有序開采，為鋼鐵工業(yè)提供較高質(zhì)量的礦源。對(duì)占全市煤炭總儲(chǔ)量30%左右的褐煤要加強(qiáng)開發(fā)應(yīng)用研究，以利綜合開發(fā)、綜合利用。注意煤炭的綜合經(jīng)營(yíng)，如煤與電、煤與化工、煤與建材、煤與煉焦等。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)整礦產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，提高科技含量，堅(jiān)持綜合開發(fā)、綜合利用，以滿足市場(chǎng)的需要。(二)產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)大集團(tuán)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)大集團(tuán)戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的龍頭作用，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這已是當(dāng)前的大勢(shì)所趨。通過多種渠道招商引資，爭(zhēng)取建成幾處上規(guī)模的開發(fā)企業(yè)，以此為契機(jī)，帶動(dòng)其它非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)。非金屬礦產(chǎn)：非金屬礦產(chǎn)種類多、儲(chǔ)量大，是我市的優(yōu)勢(shì)資源，由于種種原因，至今尚未得到應(yīng)有的開發(fā)，目前僅有礬山磷礦、龍鳳山石灰?guī)r礦等少數(shù)幾處上規(guī)模的非金屬礦山，絕大部分礦區(qū)還是處于小規(guī)模集體、個(gè)體采礦或“沉睡”狀態(tài)之中。因此，要