【正文】 此制度的建立原則是因人而異、因病而異、因醫(yī)而異、因院而異、因職業(yè)而異、因時(shí)間而異、因地方經(jīng)濟(jì)水平而異。也是就說(shuō)，建立合理的社會(huì)保障預(yù)算，以此來(lái)約束政府的社保責(zé)任從“無(wú)限”到“有限”。2）建立統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)基金。即社會(huì)不同群體的人群參加同一個(gè)社保制度，待遇發(fā)放具有相同的標(biāo)準(zhǔn)，不存在群體差異性，而且在全國(guó)范圍流動(dòng)沒(méi)有任何障礙。（資料來(lái)源：長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)）思考題： 1. 目前公眾對(duì)事業(yè)單位人員養(yǎng)老納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革所能達(dá)致的公平性產(chǎn)生疑慮，其中的原因是什么？答：我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在著分立的社會(huì)保障模式。 在我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)生巨大變革的過(guò)程中，公務(wù)員的養(yǎng)老和醫(yī)療一直由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理思維主導(dǎo)，采取由財(cái)政一手包辦的退休制度和公費(fèi)醫(yī)療制度，而不是由政府和個(gè)人分別負(fù)擔(dān)的積累與統(tǒng)籌相結(jié)合的社會(huì)保障制度。改革的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致。失業(yè)時(shí)間超過(guò)規(guī)定的時(shí)間以失業(yè)救濟(jì)金為主。高于基本生活保障線的失業(yè)者及家庭，則救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低些，救濟(jì)時(shí)間短些，或者僅給一次性救濟(jì)與補(bǔ)助。3）多層次的失業(yè)補(bǔ)助。從我國(guó)各地發(fā)展不平衡、各地消費(fèi)水平差距較大的現(xiàn)狀看，總的原則是要達(dá)到滿足社會(huì)成員基本的物質(zhì)與精神文化消費(fèi)的需要。2）確定合適的社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。2）缺失監(jiān)督機(jī)制。（資料來(lái)源：來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）思考題： 1. 隱性就業(yè)者也領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)金，反映了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的管理中存在哪些不足？答：1）失業(yè)人員檔案管理的缺失。來(lái)自山東菏澤的農(nóng)民工王繼家告訴記者，自己在山東和省外很多地方都打過(guò)工，既做過(guò)建筑工人，也到企業(yè)當(dāng)過(guò)雜工，但一般時(shí)間都不太長(zhǎng)，很少超過(guò)一年?！?這種領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的行為是不符合規(guī)定的，但目前還缺乏完善的管理手段，沒(méi)有辦法進(jìn)行很好的監(jiān)控。第八章“隱性就業(yè)”難識(shí)別有條例難操作有學(xué)者在北京、山東和寧夏等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)目前面臨“隱性就業(yè)”識(shí)別難、靈活就業(yè)人員無(wú)法參保以及農(nóng)民工難以切實(shí)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇等難題，這些難題成為我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度完善的絆腳石?？梢越ｍ?xiàng)保障基金積累制度，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全，還要對(duì)基金進(jìn)行良好高效的投資運(yùn)用，以此來(lái)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率，最后要向投保人公布基金的投資方向及效果，接受監(jiān)督。在家庭養(yǎng)老與全民最低生活保障制度相結(jié)合的基礎(chǔ)上發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)職工參加商業(yè)保險(xiǎn)，政府給予補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)體系的完善。在規(guī)定退休的年限范圍內(nèi)，可以選擇退休，或選擇繼續(xù)工作，并采取積極措施鼓勵(lì)繼續(xù)工作。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障資金和老年醫(yī)療費(fèi)的巨大需求有可能拖跨經(jīng)濟(jì)。（資料來(lái)源：網(wǎng)易新聞）思考題： 1. 未富先老將會(huì)給我國(guó)的社會(huì)帶來(lái)哪些沖擊和隱患？答：1）未富先老加大了社會(huì)保障制度實(shí)施的難度，尤其反映在社會(huì)保障制度的覆蓋范圍上。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)早先表示，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全，正面對(duì)覆蓋面窄、歷史包袱重的困境。2000年，全球和中國(guó)60歲以上人口比例均為10％左右，二者大體相當(dāng)。預(yù)計(jì)到2040年，我國(guó)60歲以上人口將占全國(guó)人口的28％。在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，％的較快速度增長(zhǎng)。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入老齡社會(huì)?！拔锤幌壤稀?我國(guó)社會(huì)保障制度面臨考驗(yàn)雖然經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)，但我國(guó)已經(jīng)步入老齡社會(huì)，社會(huì)供養(yǎng)嚴(yán)重不足、養(yǎng)老模式亟待完善，農(nóng)村人口中出現(xiàn)了龐大的老齡人群，“未富先老”，中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)正面臨老齡化這一世界性危機(jī)的考驗(yàn)。2）除了覆蓋面最大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，還需要完善更多的保障項(xiàng)目，比如失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目等。占中國(guó)勞動(dòng)力絕大多數(shù)的農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和一些農(nóng)民幾乎與社會(huì)保障制度無(wú)緣。2．從社會(huì)保障的角度看，解決問(wèn)題的關(guān)鍵的是什么？答：1）社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)是包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民在內(nèi)的全民保障體系，即社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)是惠及全民的。而由于我國(guó)缺失非正式員工的法律保護(hù)，以及必要和完備的社會(huì)保障，致使這類勞動(dòng)力在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，遇到危機(jī)情況時(shí)得不到物質(zhì)幫助，無(wú)法解決勞動(dòng)力的后顧之憂，就很容易影響勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。即便如此，許多雇主依然感嘆：“找個(gè)好保姆比找對(duì)象還難。春節(jié)前，上海保姆缺口達(dá)10萬(wàn)人，是往年的一倍左右，廣州的住家保姆缺口高達(dá)12萬(wàn)人。NGO組織——打工妹之家動(dòng)用“打工妹緊急救助基金”，并發(fā)動(dòng)社會(huì)力量為張潔解決了一部分燃眉之急，但相對(duì)于高額的治療費(fèi)用，依然是杯水車(chē)薪。來(lái)自東北的下崗女工張潔（化名）曾經(jīng)是一名優(yōu)秀月嫂，最近查出罹患癌癥。 她的家人要求雇主按工傷支付一部分醫(yī)療費(fèi)用。由于按生產(chǎn)要素分配有一定的消極影響，因此一定要與政府的宏觀調(diào)控政策即有力的再分配手段相結(jié)合，這樣才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到市場(chǎng)行為的高效率，社會(huì)行為的長(zhǎng)久穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩發(fā)展。我們必須面對(duì)這樣的事實(shí)，如不注意按生產(chǎn)要素分配的消極面，那就會(huì)使社會(huì)兩極分化趨勢(shì)加劇。但按生產(chǎn)要素分配也可能產(chǎn)生另外一種社會(huì)結(jié)果，即社會(huì)收入差距的明顯拉大并且呈進(jìn)一步加強(qiáng)的趨勢(shì)，導(dǎo)致社會(huì)兩極分化。由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的按生產(chǎn)要素分配，有其很大的風(fēng)險(xiǎn)。按勞分配是將分配看作是一種政府行為，其分配的主體也是政府，而按生產(chǎn)要素分配是一種市場(chǎng)行為，分配的主體是市場(chǎng)。要是公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部還可以實(shí)行按勞分配的話，多種所有制經(jīng)濟(jì)中實(shí)行按勞分配也就勉為其難了。我國(guó)現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?！懊飨瘯r(shí)代”按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式選擇的按勞分配或許可以達(dá)到“人人都一樣”?！钡男吕砟顚?shí)質(zhì)上是對(duì)我國(guó)分配制度改革思想的否定。思考題： ，我國(guó)“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)”的分配制度改革導(dǎo)致了今天的“貧富差距懸殊”。家中全部資產(chǎn)不值1000元?！胺孔邮峭聊喾孔?，屋頂用柳條糊住。也有如下報(bào)道：最近公布的《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》報(bào)告首次提出：“環(huán)京津地區(qū)存在大規(guī)模的貧困帶”。他們描繪“十一五”末的情景時(shí)舉例說(shuō)，目前中國(guó)有4億個(gè)家庭，年收入達(dá)到10萬(wàn)元的富裕家庭占10%，就是有4000萬(wàn)個(gè)，按照GDP8%的增長(zhǎng)速度，到“十一五”末，富裕家庭將達(dá)到7000萬(wàn)個(gè)。我國(guó)的高等教育規(guī)模也從80年代的“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”演變成到2004年居世界第一的2000萬(wàn)人。；。個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)將調(diào)高至１６００元，公務(wù)員將按崗位執(zhí)行統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)。”會(huì)議認(rèn)為，把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位；建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題；完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入”。2002年，黨的十六大進(jìn)一步提出“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。國(guó)企改革這時(shí)似乎進(jìn)入到一個(gè)最難的階段——很多人“下崗”，電視上競(jìng)相用“下崗、創(chuàng)業(yè)”等為廣告背景來(lái)引起市民的共鳴以促銷，如“雕牌洗衣粉”、“從頭再來(lái)”等等。大批“海外華人”紛紛加入“海歸一派”，大批富豪涌現(xiàn)出來(lái)?！?999年憲法修正案對(duì)十五大有關(guān)分配制度改革進(jìn)行了確認(rèn)。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出兩方面思想：一是個(gè)人收入分配制度要體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,個(gè)人收入分配開(kāi)始遵循市場(chǎng)化原則；二是“國(guó)家依法保護(hù)法人和居民的一切合法收入和財(cái)產(chǎn)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄和投資，允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與分配”，并使其合法化。在上述19791992年這個(gè)階段，我國(guó)的GNP增長(zhǎng)達(dá)到了歷史最快的增長(zhǎng)速度?！边@意味著各種合法的非按勞分配收入的勞動(dòng)收入、資產(chǎn)收入、經(jīng)營(yíng)收入等也得到允許和保護(hù)?！睕Q策出臺(tái)后，各類相應(yīng)的政策相繼推出：1979年以后到1992年黨的十四大期間,我國(guó)首先在農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；在城市給企業(yè)下放決定職工工資的自主權(quán),在企業(yè)內(nèi)部擴(kuò)大工資差距,拉開(kāi)檔次；國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制,使工資同本人的職務(wù)、責(zé)任和業(yè)績(jī)密切聯(lián)系起來(lái)。這種“大鍋飯”、“平均主義”的分配完全與馬克思所設(shè)想的“按勞分配”原則相背離。第六章我國(guó)分配制度的改革之路建國(guó)以來(lái)至1978年,我國(guó)分配制度的安排是以馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論中“按勞分配”思想為依據(jù)。其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相當(dāng)粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)采用這種模式，是不能長(zhǎng)期維持下去的。思考題： 1. 玉林、梧州兩市的造紙業(yè)的發(fā)展已有一定的歷史，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)效益明顯，但廣西政府還是強(qiáng)行關(guān)閉了800家的小造紙廠，請(qǐng)結(jié)合相關(guān)理論加以分析。梧州市3縣、1市、3區(qū)也下達(dá)了關(guān)停土紙廠的通告，到07年10月底，年產(chǎn)5000噸以下的380家土紙廠全部關(guān)停。為確保“泛北”、“泛珠”合作的良好投資環(huán)境，自治區(qū)和兩市政府決定關(guān)閉這些小紙廠。玉林、梧州兩市組織了專門(mén)力量，對(duì)小紙廠進(jìn)行專項(xiàng)檢查。2006年北流市開(kāi)展了飲用水源專項(xiàng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)這些紙廠排放的污水已成為鄉(xiāng)村河流和圭江上游水源的主要污染源。盡管土紙生產(chǎn)工藝有了很大進(jìn)步，但工藝、技術(shù)仍很落后，對(duì)環(huán)境污染極大。這些紙廠多分布在鄉(xiāng)村河流邊，僅流經(jīng)玉林市的清灣江上游16公里河段，就出現(xiàn)過(guò)83家土紙廠，北流市311家土紙廠也大多集中在當(dāng)?shù)刂饕恿鞴缃匕?。玉林市的土紙（做鞭炮用的紅紙，用于禮佛、祈福的黃紙等）生產(chǎn)已有400多年歷史。因此，環(huán)保部會(huì)在這個(gè)背景下叫停大型建設(shè)項(xiàng)目。華能、華電的環(huán)境違法行為可能暫時(shí)能取得一定的社會(huì)效益，但它對(duì)環(huán)境造成的日益嚴(yán)重的污染和自然生態(tài)持續(xù)惡化，會(huì)給以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的損失，進(jìn)而對(duì)人們的健康構(gòu)成嚴(yán)重的危害。思考題： 1. 大型工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義，你如何解釋環(huán)保部在這個(gè)背景下叫停大型建設(shè)項(xiàng)目的行為？答：在金融危機(jī)背景下，大型工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)具有重要的意義。報(bào)道稱，從2008年11月至2009年5月底，環(huán)境保護(hù)部共審議批復(fù)365個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)14428億元，其中交通、水利、輸變電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目125個(gè)，總投資4521億元。環(huán)保部叫停大型建設(shè)項(xiàng)目2009年6月11日人民網(wǎng)報(bào)道“華能、華電項(xiàng)目因環(huán)境違法遭環(huán)保部暫停環(huán)評(píng)審批”，這是在刺激內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解金融危機(jī)背景下環(huán)保部叫停的又一批大型項(xiàng)目工程。改革開(kāi)放是走新型工業(yè)化道路的強(qiáng)大動(dòng)力。進(jìn)一步深化教育和科技體制改革，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的專門(mén)人才，爭(zhēng)取擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打破關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)封鎖?？茖W(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中最重要的因素。加快高科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，使其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，用先進(jìn)技術(shù)改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的根本途徑。根據(jù)十六大的部署，應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。另外，還應(yīng)積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外較先進(jìn)的污染防治技術(shù)。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)推廣、應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，以達(dá)到既節(jié)約能源又防治污染的雙重效益。節(jié)能技術(shù)作為節(jié)約能源、防治污染和減排溫室氣體的重要措施，已形成世界潮流。比如，對(duì)治理污染貸款實(shí)行較低利率或采取一定的貼息補(bǔ)償，對(duì)環(huán)保項(xiàng)目實(shí)行免稅以及采取集資、合資、吸引外資、爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的資金援助等方式。增加并保持一定比例的環(huán)保投資是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源與環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必不可少的條件。以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保證資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮其最大效益。嚴(yán)格實(shí)施一系列環(huán)境保護(hù)法律、法