【正文】 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要有：　?。?）領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶模式；　?。?）菲德勒的權(quán)變模式；　　（3）通路—目標(biāo)模式；　　（4）領(lǐng)導(dǎo)—參與模型；　?。?）不成熟—成熟理論；　?。?）領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論；　　變革型領(lǐng)導(dǎo)理論　　（1）。　　領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論　　領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要研究與領(lǐng)導(dǎo)行為有關(guān)的情境因素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)效力的潛在影響。研究的側(cè)重點(diǎn)在于確定領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)行為以及哪一種領(lǐng)導(dǎo)行為的效果最好?！　☆I(lǐng)導(dǎo)行為理論　　領(lǐng)導(dǎo)行為理論主要研究領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中的具體行為以及不同的領(lǐng)導(dǎo)行為對(duì)部屬的影響，以期尋求最佳的領(lǐng)導(dǎo)行為。從20世紀(jì)40年代開(kāi)始，領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論就已不再占主導(dǎo)地位了。六、行政領(lǐng)導(dǎo)理論　　領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論　　領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論側(cè)重于比較領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、高層領(lǐng)導(dǎo)者與基層領(lǐng)導(dǎo)者、成功的領(lǐng)導(dǎo)者與不成功的領(lǐng)導(dǎo)者之間的個(gè)體差異，試圖確定成功的領(lǐng)導(dǎo)者具有什么樣的人格特質(zhì)，也就是確定具有什么樣特性的人適合做領(lǐng)導(dǎo)者，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上確定進(jìn)行什么樣的訓(xùn)練能夠培養(yǎng)出勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的人。　　行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為四種：①政治責(zé)任；②法律責(zé)任；③行政責(zé)任；④道德責(zé)任。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提?！　⌒姓I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任　?。?）行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的含義　　行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。這是領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的重要來(lái)源，它產(chǎn)生于合法權(quán)力；　?。?）專業(yè)知識(shí)權(quán)，又稱為專家權(quán)?！　⌒姓I(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源　?。╨）合法權(quán)力。被領(lǐng)導(dǎo)者服從領(lǐng)導(dǎo)者從不得不服從變?yōu)樵敢夥?，甚至是心甘情愿追隨領(lǐng)導(dǎo)者。權(quán)力性影響力包括以下因素：①職位因素；②資歷因素；③傳統(tǒng)觀念因素。　　行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的構(gòu)成　?。?）權(quán)力性影響力　　權(quán)力性影響力也叫強(qiáng)制性影響力，是從合法的權(quán)力中產(chǎn)生的，因此，具有強(qiáng)制性和威脅性?？傮w上可以概括為如下觀點(diǎn)：（1）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是決策權(quán)；（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種能力；（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種關(guān)系；（4）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種支配力量。一般適用于聘用社會(huì)上有名望的專家、學(xué)者和技術(shù)人員擔(dān)任學(xué)術(shù)型的行政領(lǐng)導(dǎo)職位?！　。?）聘任制。考任制是指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。亦稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。選任制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者。這類領(lǐng)導(dǎo)者一般是由政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者或人事組織部門任命而產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)者。在我國(guó)，政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者是指從中央到地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)成員和組成人員。三、行政領(lǐng)導(dǎo)的作用　　行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行；　　行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；　　行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過(guò)程；　　行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。他們是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的發(fā)起者、指揮者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，也是行政責(zé)任的承擔(dān)者。沒(méi)有正式權(quán)威和正式職位的領(lǐng)導(dǎo)者不能稱之為行政領(lǐng)導(dǎo)者，他沒(méi)有行使權(quán)力的合法性?！　⌒姓I(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者　　行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)者的行為，包括計(jì)劃、組織、決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督都圍繞著管理目標(biāo)開(kāi)展的?！　〉谒?，領(lǐng)導(dǎo)是一種領(lǐng)導(dǎo)者有目標(biāo)的管理活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程也是人際互動(dòng)過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)者在一定的行政環(huán)境的條件下，與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的互動(dòng)方式和互動(dòng)藝術(shù)。因此，領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者能力和掌握領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的考驗(yàn)?！　〉诙I(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的實(shí)踐過(guò)程。這種行為和過(guò)程是一個(gè)組織或一位領(lǐng)導(dǎo)者的管理行為和管理過(guò)程?！　。?）領(lǐng)導(dǎo)者的含義　　我們習(xí)慣上把有正式權(quán)威和正式職位的領(lǐng)導(dǎo)者稱之為領(lǐng)導(dǎo)，也把領(lǐng)導(dǎo)者的行為稱之為領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)不當(dāng)，任何組織或團(tuán)體都不能存在和發(fā)展。點(diǎn)輔導(dǎo)：第六章　行政領(lǐng)導(dǎo)一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義　　領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)者的含義　?。?）領(lǐng)導(dǎo)的含義　　所謂領(lǐng)導(dǎo)是指社會(huì)組織中承擔(dān)主管職能的個(gè)人或集體在一定原則的指導(dǎo)下，依據(jù)法律或組織規(guī)章制度，行使其職權(quán)，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過(guò)程。　　學(xué)習(xí)型組織的特點(diǎn)有：　?、賹W(xué)習(xí)型組織的首要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，使組織成員有接受新觀念的開(kāi)放性；　?、诮M織成員有共同愿景；　?、凵朴诓粩鄬W(xué)習(xí)；　　④自主管理；　　 ⑤組織的邊界將重新界定。　?、傺a(bǔ)助；　?、跍p免稅收；　?、畚泄彩聞?wù)；　　④法律管制；　?、葺o導(dǎo)監(jiān)督?！　、輩⑴c機(jī)制的建立?！　。?）非營(yíng)利組織對(duì)公共管理的影響。　　歐共體分為五大類：教育、研究發(fā)展、醫(yī)療健康、娛樂(lè)文化和其他公共服務(wù)?！　》菭I(yíng)利組織的特點(diǎn)：　　 ①組織性；　　 ②非政府性；　　 ③非營(yíng)利性；　　 ④自治性；　　 ⑤志愿性?！　∽詈?，政府利用并鼓勵(lì)非營(yíng)利組織的社會(huì)管理作用，彌補(bǔ)政府公共管理能力的不足。對(duì)工作人員進(jìn)行績(jī)效管理?！　∈紫?，引入市場(chǎng)機(jī)制，主張進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以顧客為導(dǎo)向，建立提供公共服務(wù)部門，讓公眾選擇，提高公共服務(wù)質(zhì)量?！　?新公共管理時(shí)期的組織理論　　新公共管理認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大，人員過(guò)多，成本與收益分離，造成巨大的浪費(fèi)。二是主張?jiān)诮M織決策過(guò)程中下層機(jī)關(guān)工作人員的積極參與。　　新公共行政主張參與行政。新公共行政提出許多替代與補(bǔ)充，其中社會(huì)公平是核心的概念。但是它又過(guò)分地強(qiáng)調(diào)搞好人際關(guān)系，把搞好人際關(guān)系作為組織的唯一目的，片面地強(qiáng)調(diào)滿足人的社會(huì)需要和心理需要，從而忽視了組織結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度的重要作用，降低了專業(yè)化的要求，嚴(yán)重影響了工作效率。　　巴納德在行為科學(xué)時(shí)期提出的組織理論主要有：（1）權(quán)威接受理論；（2）組織平衡理論；（3）非正式組織理論。其主要的代表人物有梅奧、巴納德和西蒙等?！　?行為科學(xué)時(shí)期的組織理論　　行為科學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代，發(fā)展到60年代為止。它強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度和組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)組織的封閉性和靜態(tài)研究。傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期主要形成三個(gè)有深遠(yuǎn)影響的組織理論學(xué)派：泰勒的科學(xué)管理組織理論，韋伯的官僚制組織理論和法約爾的行政管理學(xué)派的組織理論。它產(chǎn)生并形成于19世紀(jì)末到20世紀(jì)20年代前后。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來(lái)決定。一般來(lái)說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多?！　」芾矸冗^(guò)窄，則會(huì)造成對(duì)下屬干涉過(guò)多，事無(wú)巨細(xì)都要過(guò)問(wèn)，下屬則無(wú)法自主地進(jìn)行工作。但是，管理幅度過(guò)寬，部門或人員過(guò)多，管不過(guò)來(lái)，則會(huì)造成難以應(yīng)付的局面?！　」芾矸鹊膭澐质切姓繕?biāo)的分解，是公共行政管理職能的擴(kuò)大，也是一種行政分權(quán)。更有甚者，會(huì)出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。管理層次過(guò)少，則會(huì)造成分工不明確，職責(zé)和權(quán)力不清，管理過(guò)于僵化，權(quán)力過(guò)于集中，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性，不利于提高行政效率。任何國(guó)家的政府組織都是按照層級(jí)化原則設(shè)計(jì)的，無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家還是單一制國(guó)家都是如此。這是公共組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問(wèn)題。　?。?）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來(lái)劃分公共行政管理部門。　?。?）按地區(qū)劃分行政部門。每個(gè)行政部門之間的地位是平等的，沒(méi)有上下級(jí)的隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這種劃分既是對(duì)行政職能目標(biāo)的分解，也是擴(kuò)大公共行政管理的職能并進(jìn)行行政分權(quán)。它是指行政同級(jí)部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。無(wú)論公共組織的層級(jí)多么低，一般都具備上級(jí)行政組織的管理職能，其行政目標(biāo)必須與上級(jí)行政目標(biāo)保持一致。層級(jí)化要求下級(jí)必須服從上級(jí)，聽(tīng)從上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮與命令。每一層級(jí)都有其自己的管轄范圍，有其自己職責(zé)和權(quán)力。組織設(shè)計(jì)的等級(jí)原則要求職位、職權(quán)和職責(zé)等級(jí)垂直分布，形成等級(jí)結(jié)構(gòu)?！　?公共組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)結(jié)構(gòu)　　公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)，亦即層級(jí)化?！　」步M織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)相結(jié)合，有人稱之為復(fù)式結(jié)構(gòu)，它是當(dāng)代公共組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)之一?！　」步M織的橫向結(jié)構(gòu)亦稱分部化或部門化。這是一種層層節(jié)制，上下一體，目標(biāo)一致的組織結(jié)構(gòu)。　　一般來(lái)說(shuō)，公共組織結(jié)構(gòu)方式具有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。五、公共組織結(jié)構(gòu) 　　公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式?！　C(jī)能制的缺陷是： 　　 ①職能分化過(guò)多，會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)過(guò)多，因而會(huì)造成對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干涉過(guò)多，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的后果?！　?②專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率?！　。?）機(jī)能制　　機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型?！　?②節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性?！　?④有利于推行決策。　　 ②責(zé)任明確，有利于監(jiān)督?！　?層級(jí)制與機(jī)能制 　?。?）層級(jí)制　　層級(jí)制又分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類型?！　?③互相推諉，責(zé)任不明確。行動(dòng)遲緩，容易貽誤時(shí)機(jī)。　　 ③互相監(jiān)督，權(quán)力制衡，可以防止專斷獨(dú)行、家長(zhǎng)制和營(yíng)私舞弊。它可以廣泛地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，集中集體智慧進(jìn)行決策，提高決策質(zhì)量和可行性?！　。?）委員會(huì)制　　委員會(huì)制是指在公共組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型。　　 ③由于缺乏權(quán)力制衡，首長(zhǎng)制容易演變?yōu)榧议L(zhǎng)制，出現(xiàn)不受監(jiān)督的權(quán)力。　　首長(zhǎng)制的缺陷是：　　 ①由于行政首長(zhǎng)的知識(shí)、智慧的有限性，決定了行政首長(zhǎng)個(gè)人決策有可能失誤，那樣就會(huì)造成損失?！　?②由于行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)，決策靈活快捷，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)快。它是指行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織?！　?③難于協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)文山會(huì)海?！　》蛛x制的缺陷是：　　 ①多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級(jí)無(wú)所適從?！　?③有利于專業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)部門職能?！　》蛛x制的優(yōu)點(diǎn)是：　　 ①有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的資源整合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧?！　?③缺乏全局觀念，只顧局部利益?！　⊥暾频娜毕菔牵骸　?①資源有限，不宜辦大事；上級(jí)也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排?！　?③高度自主，有獨(dú)立的決策權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)本地區(qū)或本部門的積極性?！　⊥暾频膬?yōu)點(diǎn)是：　　 ①有利于公共組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。　　 ③過(guò)度分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義?！　》謾?quán)制的缺陷是：　　 ①分權(quán)會(huì)造成權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮?！　?③反應(yīng)靈活，不需要層層請(qǐng)示匯報(bào)，信息傳遞較快，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)也較快，宜于近點(diǎn)決策處理突發(fā)事件，效率較高?！　》謾?quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：　　 ①獨(dú)立自主，可以結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地確定行政目標(biāo)，進(jìn)行決策和管理。這就有損于民主、公平的社會(huì)目標(biāo)。　　 ③由于層級(jí)過(guò)多，信息傳遞遲緩，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)事件?！　〖瘷?quán)制的缺陷是：　　 ①組織結(jié)構(gòu)比較僵化，下級(jí)缺少必要的自主權(quán)，因此缺乏工作的主動(dòng)性和積極性，不可能發(fā)揮下級(jí)聰明才智，造成消極情緒，使組織缺乏活力和創(chuàng)造性。有利于調(diào)動(dòng)和集中各種資源，可以對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和管理；有利于克服地方主義和本位主義；也有利于克服各自為政，權(quán)力分散?！　?②因?yàn)闄?quán)力集中，行政首長(zhǎng)反映靈活，決策及時(shí)，效率較高?！　?四、公共組織的類型　　 集權(quán)制與分權(quán)制　?。?）集權(quán)制　　集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中，上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽(tīng)從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來(lái)行動(dòng)，自主權(quán)很少?！　?二、公共組織的特點(diǎn)　　 政治性； 　　 社會(huì)性； 　　 服務(wù)性； 　　 權(quán)威性； 　　 法制性； 　　 系統(tǒng)性?！　」步M織一般由權(quán)力、機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)范、信息和物質(zhì)資源等要素構(gòu)成?！　?公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集，公共組織中行政人員的組合不僅是職權(quán)的組合，也是人的精神與意志、知識(shí)與技能的組合和凝集?！　?yīng)該把握公共組織的三層含義：　　 公共組織是指靜態(tài)的組織實(shí)體，即政府機(jī)構(gòu)，包括從國(guó)家最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)到基層政府以及各級(jí)各類的政府部門和其內(nèi)部設(shè)置的不同層次的行政機(jī)構(gòu)。狹義的公共組織是指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織。重點(diǎn)輔導(dǎo)：第五章　公共組織一、公共組織的含義　　公共組織是人類社會(huì)各種各樣的組織形式之一?！　。?）行政區(qū)劃體制的原則　?、僬卧瓌t；　?、谧鹬貧v史傳統(tǒng)的原則；　?、塾欣诎l(fā)展的原則；　?、苡行Ч芾淼脑瓌t；　?、菝褡遄灾卧瓌t?！　⌒姓^(qū)劃體制　　所謂行政區(qū)劃體制，是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制?！　、艿胤椒謾?quán)制的缺點(diǎn)：如果過(guò)度分權(quán)，可能出現(xiàn)地方各自為政，中央政府政令不暢的局面，更有甚者會(huì)出現(xiàn)地方割據(jù)，不利于國(guó)家政令統(tǒng)一，不利于統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉{(diào)動(dòng)地方政府的積極性和創(chuàng)造性。在民族自治地區(qū)，可以保持民族文化和民族習(xí)慣。單一制國(guó)家以集權(quán)制為主，分權(quán)不是它的主要傾向?！　、趩我恢茋?guó)家的分權(quán)。地方政府沒(méi)有固定的權(quán)力，是通過(guò)州（省、邦）政府的授權(quán)或特許成立的，其職權(quán)也是由州（省、邦）授權(quán)或特許的。聯(lián)邦與州（省、邦）政府之間的關(guān)系，并不涉及州（省、邦）以下的地方政府。聯(lián)邦分權(quán)制包括兩個(gè)方面，一方面是依據(jù)聯(lián)邦憲法，聯(lián)邦與州（省、邦）的分權(quán)；另一方面是州（省、邦）議會(huì)以州（省、邦）憲法和法律的規(guī)定，由議會(huì)決定和批準(zhǔn)的州（省、邦）與地方政府的分權(quán)。分權(quán)制又分為聯(lián)邦分權(quán)制和單一分權(quán)制。亦稱多元制和分離制。由于行政首長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大，可能產(chǎn)生濫用權(quán)力和尋租行為?！　、苤醒爰瘷?quán)制的缺點(diǎn)：國(guó)家行政體制比較僵化，行政首長(zhǎng)集權(quán)，獨(dú)斷專行，會(huì)造