【正文】 [5]夏永祥、邵華 .轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與機(jī)構(gòu)改革 [J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題 . 2021(8) [6]李燕華 .我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的成因 [J].統(tǒng)計(jì)與決策 . 2021。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù)實(shí)管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實(shí)際來進(jìn)行。建立正確的干部導(dǎo)向機(jī)制，對業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、提撥重用。三是建立重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核的激勵(lì)機(jī)制。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責(zé)任制。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最高決策機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的重大事項(xiàng)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會決策，黨委書記在抓全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓黨務(wù)、計(jì)劃生育和維護(hù)社會穩(wěn)定的工作 。 9 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制需要重新確立，需要注重各部門的實(shí)用功能和各角色的“獨(dú)立性”，從而強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理、公共服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定的職能，建立管理規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的新型運(yùn)作機(jī)制。要實(shí)行綜合的財(cái)政預(yù)算 ,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種收入統(tǒng)一納入財(cái)政管理 ,細(xì)化支出預(yù)算編制 ,強(qiáng)化預(yù)算的約束力 ,提高預(yù)算的管理水平。要通過理順財(cái)稅管理體制 ,使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由以農(nóng)民為主轉(zhuǎn)到以政府為主 ,縮小城鄉(xiāng)差距 ,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。就目前我國農(nóng)村的狀況來看 ,除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn) ,在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi) ,基層還主要是吃飯財(cái)政 ,如果沒有上級的轉(zhuǎn)移支付 ,要依靠自己的財(cái)力為農(nóng)村提供良好的公共服務(wù)是根本做不到的。應(yīng)按照“分稅分級”的原則 ,合理劃分五級財(cái)政之間的稅種、收入范圍和分成 ,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來源 ,并 適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的稅權(quán) ,以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政收入的能力。一要完善分稅制。 (五 )理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制 社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求政府建立公共財(cái)政制度 ,按照一級政府設(shè)立一級財(cái)政。其他產(chǎn)品則可由中央、省、縣政府及職能部門提供 ,或通過市場化、民營化的形式提供。據(jù)此 ,現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要職能是 :直接提供公共安全產(chǎn)品中的公共治安、防病減災(zāi)、環(huán)境治理等 ,公共生活服務(wù)產(chǎn)品中的公共衛(wèi)生 ,公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品中的水利設(shè)施、公共土地、科技信息服務(wù)等 ,以及公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會發(fā)展產(chǎn)品。通過理順條塊關(guān)系 ,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、人權(quán)與事權(quán)一致 ,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權(quán)力的完整統(tǒng)一。對于“條塊”體制的改革要繼續(xù)實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制 ,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展的功能。按照黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限 ,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系”的要求 ,結(jié)合現(xiàn)有《地方組織法》 ,盡快制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機(jī)構(gòu)及管理活動的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)及實(shí)施細(xì)則 ,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變切實(shí)做到有法可依、有章可循 ,以法治的剛性手段來規(guī)范、界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。對政府合法性的深入理解 ,有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念 ,正確對待手中的公共權(quán)力 ,擺正自己與公眾的關(guān)系 ,也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化 ,將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制型管理轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型管理 ,由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會公共需要的公共管理 ,由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理 ,確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式 ,從而最大限度地謀求社會公共利益。 (一 )更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念 眾所周知 ,政府的合法性建立在兩個(gè)條件的基礎(chǔ)之上 :一是政府決策必須體現(xiàn) 大多數(shù)人的意志 。 三 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施 7 作為我國的最基層政府 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著 建設(shè) 新農(nóng)村的各種任務(wù)。另外 ,社會救濟(jì)是帶有收入分配性質(zhì)的職能 ,民兵訓(xùn)練和優(yōu)撫是為了增 強(qiáng)國防 ,屬于全國性公共產(chǎn)品 ,本應(yīng)該都由中央政府承擔(dān)。目前 ,我國縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政收入只占全國財(cái)政總收入的 21%,而縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人口卻占全國財(cái)政供養(yǎng)人口的 71%。 1994 年實(shí)行分稅制以來 ,中央財(cái)權(quán)大幅提高 ,地方財(cái)權(quán)大幅下降 ,中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)不對等。此外 ,有的地方領(lǐng)導(dǎo)者的長官意志、主觀隨意性和行為的短期化等行為 ,加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。 升級達(dá)標(biāo) ,透支建設(shè)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)有財(cái)務(wù)審批權(quán) ,而且有濫購、濫補(bǔ)、濫獎(jiǎng)的現(xiàn)象 ,各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)消費(fèi)如迎