【正文】 16 見《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第328頁。 14　見該《研究報告》中“主報告”部分的“引言”。 12 參見該《意見》第二、三項。 10 羅豪才主編，應(yīng)松年副主編：《行政法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1989年版，第133頁。 8 見《人民日報》1984年4月8日第一版。 7 “行政管理”與“行政執(zhí)法”在字面涵義上并非是對立的，在現(xiàn)代，行政管理應(yīng)該和必須通過行政執(zhí)法實現(xiàn)，行政執(zhí)法就是實施行政管理。 5 參見［俄］瓦西林科夫主編，姜明安等譯：《蘇維埃行政法總論》北京大學(xué)出版社1985年版，第1－4頁； ［俄］波巴瓦伊著：《蘇維埃行政法總論》，法律文獻出版社1982年版，第1頁。 3 參見《新英漢詞典》，上海譯文出版社1985年版，第15頁；《俄華大辭典》，時代出版社，1956年版，第11頁。注釋: 1 參見夏書章主編：《行政管理學(xué)》，山西人民出版社1985年版，第1頁。 　　綜上可見，我國自上世紀(jì)后期開始，現(xiàn)在仍方興未艾的行政執(zhí)法改革（廣義的行政執(zhí)法改革即相當(dāng)于行政改革）是一次全方位的改革，其不僅涉及到行政管理的方式、方法，而且涉及到行政的范圍、國家行政與社會公行政的關(guān)系，進而涉及到行政的目標(biāo)、宗旨，是機制的整體轉(zhuǎn)換。這些職能并沒有廢棄，這些事還得有人做，但不能再由政府做，至少不能再全部由政府做。另外，在資源和環(huán)境保護領(lǐng)域，在社會救濟領(lǐng)域，許多社會團體、組織（如綠色和平組織、慈善組織、工會組織等）分享了政府的相應(yīng)職能。 17城市社區(qū)居民的公共事務(wù)、公益事業(yè)管理、民間糾紛調(diào)解、社區(qū)服務(wù)活動、服務(wù)事業(yè)的興辦、相應(yīng)財產(chǎn)的管理等職能就轉(zhuǎn)移給城市基層自治組織――城市居民委員會行使，而有關(guān)城市社區(qū)內(nèi)社會治安維護、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟等職能，則由政府和城市基層自治組織共管，政府為主，居民委員會協(xié)助。在這些方面，政府職能和行政權(quán)不是完全消失，而是向社會轉(zhuǎn)移，或與社會分享。但是，傳統(tǒng)行政管理體制下政府的某些職能，對于現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下的政府來說，可能是不必要的，但對于社會來說，卻仍然是必要的。這些事政府就不該管，不僅政府不該管，其他公共組織、社會團體也不應(yīng)該管。那么，政府在計劃經(jīng)濟體制下原有的那些職能到哪里去了呢，是不是完全廢棄或全部被送進了歷史博物館了呢？顯然不是。計劃經(jīng)濟體制下，政府萬能，行政無所不管。就整個行政執(zhí)法機制而言，除了目標(biāo)、方式以外，還有一個重要要素就是其作用的范圍：行政究竟管哪些事，不管哪些事，其權(quán)限的界限在哪里。前已述及，行政由“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法，這主要是行政方式的轉(zhuǎn)變。集體，單位，政府、國家的利益就是個人的利益，個人是為了集體，單位，政府、國家而活著，而不是集體，單位，政府、國家為了個人而存在。因為市場主體有強大的財力支持，公民（分別構(gòu)成不同的利益團體）有強大的代表機關(guān)支持，他們在認(rèn)為自己的權(quán)益受到行政主體違法侵犯時，會隨時向行政主體討“說法”。行政主體如果為強制而強制，為處罰而處罰，甚至為了自己的利益而實施行政執(zhí)法行為，或為了實現(xiàn)某種“秩序”而無視和侵犯行政相對人的權(quán)益，那就是政府“異化”。政府的創(chuàng)設(shè)是為公民、為市場服務(wù)的。政府的此種地位、目標(biāo)是由市場經(jīng)濟體制所決定的，而政府的此種地位、目標(biāo)又決定著政府行政執(zhí)法的整個模式：政府對于行政相對人不再是高高在上的，不再被神化為人民利益的天然代表，不再能隨意向相對人發(fā)號施令政府對于市場來說，其作用只是為了彌補市場的缺陷、失靈而對市場提供一定規(guī)制，為了克服市場的“信息不對稱”和“外部性”而向社會提供某種“公共物品”。政府管理的目的不僅是秩序，而且更是企業(yè)、組織的效益，個人的自由、幸福。在市場經(jīng)濟體制下，政府不僅是管理者，而且更是服務(wù)者。市場經(jīng)濟體制下的行政管理與計劃經(jīng)濟體制下的行政管理的區(qū)別不僅在于法律是否為行政主體實施行政執(zhí)法行為設(shè)定了事前、事中的嚴(yán)格的正當(dāng)法律程序，而且，還在于法律是否為權(quán)益受到行政主體行政行為侵犯的行政相對人提供了有效的救濟途徑。行政主體實施行政執(zhí)法，事前要向相對人公開相應(yīng)執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件和其他有關(guān)資訊，執(zhí)法過程中要遵循回避、不單方接觸、平等對待（如通過招標(biāo)、投票、拍賣等實施有關(guān)行政執(zhí)法行為）和信賴保護、比例原則等要求；其五，為行政相對人提供有效的救濟途徑，任何行政執(zhí)法行為，無論事前設(shè)定了多么嚴(yán)格的程序要求，仍難免發(fā)生這樣那樣的偏差和瑕疵，給行政相對人的權(quán)益造成這樣那樣的損害。政府更多地需要運用法律手段，而不是運用紅頭文件、行政命令對相對人發(fā)號施令。 　　首先，市場經(jīng)濟體制要求政企分開，企業(yè)對自己的生產(chǎn)、經(jīng)營必須享有自主權(quán)，政府不能直接干預(yù)企業(yè)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷。 　　很顯然，計劃經(jīng)濟體制下形成的，且適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制的上述行政管理機制不可能適應(yīng)市場經(jīng)濟。政府不僅通過計劃對國家實行宏觀管理，而且通過各種紅頭文件、命令、指示對單位實行微觀管理，單位對個人實行直接控制。政府通常直接向企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體，乃至公民個人發(fā)號施令。小平同志曾經(jīng)說，在那種體制下，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)“管了很多不該管、管不好、管不了的事” 16，政府無所不能、無所不管，結(jié)果導(dǎo)致整個社會失去活力，經(jīng)濟停滯，政府失靈。政府管企業(yè)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷；管學(xué)校、醫(yī)院、研究所的吃、喝、拉、撒、睡；管公民個人穿什么衣服（如不準(zhǔn)穿喇叭褲），留什么發(fā)型（如不準(zhǔn)燙發(fā)），戀愛談什么對象（如干預(yù)黨員和積極分子青年與“四類分子”子女談戀愛），等等?？傊姓褪且粚右粚?、一級一級地貫徹和執(zhí)行上級指示，一層一層、一級一級地貫徹和執(zhí)行上級的計劃。行政的中心任務(wù)自然應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)和組織人民在各個領(lǐng)域，各個部門、各個單位實現(xiàn)國家計劃，如企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)計劃，學(xué)校實現(xiàn)教學(xué)計劃，科研機構(gòu)實現(xiàn)教學(xué)計劃。根據(jù)這種計劃邏輯，人的權(quán)利、自由和幸福只是第二位，是從屬性的。 　　在計劃經(jīng)濟體制下，行政的中心任務(wù)和目標(biāo)是保證國家計劃的實現(xiàn)。 　　中國的改革是從經(jīng)濟領(lǐng)域開始的，經(jīng)濟體制改革孕育和催生了政治體制、行政體制和中國整個社會的改革。 　　中國在二十世紀(jì)末開始，二十一世紀(jì)仍方興未艾的行政改革是涉及行政目標(biāo)、行政體制、行政職能、行政作用方式、行政程序等的全方位的改革。改革席卷了中國社會的各個領(lǐng)域，改革使中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化。各種場合具體使用賦予該概念的涵義，作者將在上下文中予以明確。同樣，我們自己在使用“行政執(zhí)法”這一概念時，也應(yīng)首先明確自己使用的場合，然后再決定自己在何種意義上使用這一概念，以不至于發(fā)生邏輯混亂。 　　因此，我們在探求“行政執(zhí)法”的涵義時，一定要明確使用者是在什么場合使用這一概念。根據(jù)各級政府規(guī)范性文件的規(guī)定和實踐中的作法，歸[來源入“行政執(zhí)法”的行政行為方式大致包括：檢查、巡查、查驗、勘驗、給予行政處罰、即時強制、查封、扣押及采取其他強制執(zhí)行措施等。因而這類行為的實施最直接影響人民對政府的評價，對政府的信任。從而實施這類行為一般較為快捷，許多情況下是當(dāng)場發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)場處理。在行政實務(wù)界，人們一般習(xí)慣于將監(jiān)督檢查、實施行政處