【正文】 比如在該單位，由于人們對該單位的信任度不高，所以單位可以通過開展各種收入和支出的詢問制度，保證這樣的活動不會影響單位日常的工作的前提下，為人們提供比較準確的財務(wù)收入和支出透明公示，并且為人們解答有關(guān)的國土正確使用和違法使用的概念，將國土相關(guān)的法律和政策深入人心，為該單位更好的開展工作提供積極的幫助。在支出方面，嚴格按照國家有關(guān)的規(guī)定進行范圍和標準的劃定，對每一筆支出都要有合法合理的原始憑證，杜絕各種財務(wù)作弊和作假的情形。因此要通過各種打擊和懲罰策略來提高所有這類事業(yè)單位的警惕性，為事業(yè)單位發(fā)揮合力，為社會做出更大的貢獻而不斷的努力，只有通過懲罰，才會給人留下深刻的印象，從而根據(jù)行為注意的不良行為的糾正原理，就可以達到對不好的行為進行改正和消退的目的，比如通過相應(yīng)的罰款制度、相應(yīng)的職位升降制度、相應(yīng)的職稱評定和獎勵優(yōu)秀的制度等來對這些行為進行糾正。達到以收定支，并且統(tǒng)籌兼顧，量入為出的事業(yè)單位財務(wù)管理的目的。由于目前的該單位在財務(wù)管理方面，會計和出納都有同一個人負責，所以就是在該單位，要破除一人兼職會計以及出納的情況，要分別的設(shè)立會計人員和出納的人員，并且在可能的情況下，財務(wù)方面每一項目的收入都采取專人負責的工作方針，而在對應(yīng)的出納方面也采取同樣的辦法，分項目負責制。因此要很好的規(guī)范該單位的財政收入和支出的管理，對其進行預算是必不可少的一項工作，在此基礎(chǔ)上再分別的進行收入和支出的管理是保證這樣的工作更好的運行的關(guān)鍵因素。所以要通過各種不同的針對本單位實際情況的措施來改善該單位的財務(wù)管理，為事業(yè)單位的發(fā)展提供有利的基礎(chǔ)。損害單位的良性發(fā)展。（4）各種招待費支出 一般的招待費用不僅指的是上級的領(lǐng)導來視察工作時對其住宿、飲食、以及出行等方面進行招待和管理的工作，還包括一些其他領(lǐng)域的專家或者是學者前來進行學習或者是采訪等必須要和做到的基本的禮貌。在開展會議的時候，該單位一般是雷聲大雨點小，在會議初期會印制很多的會議資料、租用很多的場地和設(shè)備來輔助會議的展開，并且如果有上級領(lǐng)導來視察工作的時候還要購買一些飲料以及水果等，這樣在會議的開支方面就做得不夠好，不夠節(jié)制。在無關(guān)緊要的車輛的選擇上，卻選擇名氣大的、昂貴的、以及浮夸的車輛，而在運輸基本的設(shè)備和工具的時候卻只是聘請簡陋的車輛和設(shè)備，致使很多的相關(guān)設(shè)備受到了很大的損害。國土資源局每年需要對土地的面積和地形進行才測定和規(guī)范，所以每一年都會有很多的相關(guān)工具等，但是在這些工具的實際使用中還是很老很舊的工具。 在對所有的支出進行管理方面，沒有做到收支平衡，并且在很多的時候很多的花費支出都沒有合格的收據(jù)和票據(jù)證明，在辦公的費用、會議花費的費用、車輛的接送費用、以及各種接待和專項的費用等方面存在很大的管理問題，而S縣的該事業(yè)單位主要的問題有：（1）辦公費支出 在辦公的費用支出方面不合理，很多的報表上面的信息很明顯的顯示是一次性的，但是，通過基本的常識就可以知道，一般的辦公費用如辦公的桌椅、辦公的電腦和信息技術(shù)手段如屏幕以及會議記錄所需要的辦公工具都具有很長的使用年限，不出現(xiàn)意外的情況下，一般可以使用好幾年，而該單位在對支出進行報銷的時候，辦公的費用是每一年都有同樣的辦公工具，但是在實際的使用過程中，使用的卻依舊是不知道哪年使用過的辦公的電腦、屏幕、以及信息技術(shù)機房等。S縣去年通過辦理土地的出讓手續(xù)，共出讓了723宗的土地出讓工作，在對很多的閑置土地進行出讓的基礎(chǔ)上，共計增加了事業(yè)單位的經(jīng)營性的收入257400元，而在具體的對其進行管理和上報的時候，只上報了150000，剩下的差價就不知去向了。（3）經(jīng)營收入 國土資源局的主要的經(jīng)營性的收入來自各種形式的招、拍掛等。這樣就平白無故的將原來本應(yīng)該是2400萬元的補償金額變成了1600萬元，而其中的差價就變成了不同的轎車、職工豪華宿舍、以及各種餐費等。 一個比較明顯的案例是在2009年，該縣的某地經(jīng)過上級的政府批準的情況下，征收了800多畝的地用于建造新型的發(fā)電廠，在所征收的土地中，橫跨的范圍包括了將近兩個鎮(zhèn)，其中的4個行政村的集體土地。主要的罰款性的項目包括單位或者是個人對土地的非法轉(zhuǎn)讓、非法對土地進行占用、非法占地、隨意的侵占和挪用征地的補償費用、非法對土地的征收和占用進行批準、非法低價的變賣土地以及各種違反國家的相關(guān)法律和供地政策的供地等。這些費用基本上每年都有35%以上被當?shù)氐氖聵I(yè)單位私自的挪用。在將余額進行滾動的吸收方面做得不夠，一般是在年底的時候努力的將剩下的政府性的資金以各種方式進行使用，這些都嚴重的損害了國家的經(jīng)濟利益。但是江西省的S縣的國土資源管理局在這些方面，沒有將所有的政府性的資金列出，并且對于具體的征收主體、征收的對象以及征收的標準等要素的確定方面不夠準確全面。但是該事業(yè)單位在對這些收入進行管理的時候，都不同程度的存在問題。但是在不久之后，這樣的審計方式就在該單位失去的實際的應(yīng)用，只剩下形式，由于江西省的S縣屬于二級的分支下屬預算單位，所以在其對資金進行審計和報賬的時候，工作量極其繁重，并且時間也很長，這樣就在一定的程度上影響了事業(yè)單位的財務(wù)運行的效率，并且同時在該單位存在著一種比較拖沓的工作習慣，在對相關(guān)的財務(wù)信息進行報賬的時候，主要的是以一種完事的狀態(tài)進行，本著報完賬目就了事的態(tài)度，這樣的工作態(tài)度和習慣嚴重的影響了單位工作的積極性以及主動性。對所有的這些工作進行政策性的返還，并且組織、編制和匯總所有的財務(wù)收入和支出的賬簿，上交給上級主管的財政部門。要負責對市級單位所規(guī)劃的財政撥款和各種政策性的資金進行一定的管理，對上級單位制定的所有行政方面和事業(yè)方面的收費和各種專項的收費進行財務(wù)方面的監(jiān)督和管理。在該單位的人員配置方面主要有副局長、地產(chǎn)經(jīng)營中心的各種支部主任、土地儲備中心以及總的規(guī)劃師和調(diào)研員等。該事業(yè)單位主要的工作職能包括對土地資源的保護和對各種地下資源的保護等，并且要承擔對國土的資源進行秩序化的管理的責任、對轄管地區(qū)的國土進行優(yōu)化配置、對破壞該地區(qū)的土地規(guī)范的工作進行處罰的工作，在涉及到比較嚴重的國家資源和土地等方面的來訪信件方面還要進行合理科學的排查，以此來保證對土地進行管理的高效性?，F(xiàn)將主要的情況和研究的主要成果表述如下： 本單位是對江西省的該縣所有的土地的規(guī)劃和建設(shè)進行總體的審批和評價的國土資源局，主要的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置包括人事處、辦公室、政策和法規(guī)處、規(guī)劃處、耕地保護處、地籍管理處、土地利用處、地址管理處、行政審批處以及礦產(chǎn)開發(fā)管理處和最重要的財務(wù)處等。通過各種手段來增加對不合理的財務(wù)收入和支出行為的懲罰，通過對這些小金庫進行整治和清理、建立部門預算的制度、以及減少財政撥款的行為來進行防止，在治理的時候，加大對會計和審計方面的法律制度的建立和執(zhí)行，對出現(xiàn)的違法行為要加強處罰和各種收繳程度，做到以儆效尤，從而使得那些蠢蠢欲動的人望而生畏，不敢輕易冒犯。 之所以會出現(xiàn)現(xiàn)在各種貪污和腐敗的行為，主要的原因是在很多的事業(yè)單位中，很多的資金都沒有被納入預算管理的體系之中，這樣就使得其處于游離的狀態(tài)。在這些基礎(chǔ)上提高現(xiàn)有的支出預算體系的規(guī)范性和科學性。在預算的使用方面，可以結(jié)合多種方法進行編制，這就可以在一定的程度上提高對經(jīng)費以及實物的定額管理水平，為企業(yè)的資金良好運行起到有效的促進作用。一般的事業(yè)單位在主要的收入和支出方面不會出現(xiàn)太大程度的波動，發(fā)生特殊的情況如地震或者是禽流感等需要進行特殊的撥款和補助的意外除外。假如出現(xiàn)了票據(jù)上面的信息和單位財務(wù)方面的記錄不符合的情況就要嚴格的對這種情況進行分析，查找出費用停留和被轉(zhuǎn)移的情況，從而查找出單位隱瞞的其他收入和各種坐收坐支的情況，將將這些資金進行沒收，并且充入有關(guān)部門的專項基金，留著以后服務(wù)社會時候用。加強對所有的票據(jù)的管理力度，這方面的內(nèi)容是對收入的源頭進行管理，一般的這項工作可以為收入管理起到監(jiān)督和控制的作用。資產(chǎn)管理是預算管理中比較重要的部分，在具體的工作過程中，要在預算管理的體制下對固定資本和資金進行合理和科學的配置，保證所有的資金和項目配置的公平性。在支出方面的流程進行管理的方面要記錄明確資金的用處以及資金的數(shù)目，并且相關(guān)的票據(jù)要有同時兩個以上的領(lǐng)導進行簽字同意，并且有可能的話要及時的記錄好相關(guān)的資金使用的效果和使用的效率。將各種罰款以及沒收資金的來龍去脈和具體的接手人員進行詳細的記錄。在專項費用支出方面要進行嚴格的申報，在申報批準之后才能夠進行支出，否則的話就不能隨意的對資金進行挪用。在辦公的費用的支出方面，做到更加的簡約簡單，不鋪張浪費，不虛張聲勢，在車輛費用的支出方面，一般的可以節(jié)省費用的汽車就可以，不用過度的在意車輛的檔次和享受；在會議和辦公方面的支出，要努力的保證基本的辦公材料和辦公的情況。要嚴格的抓好單位的財務(wù)支出管理，如果將單位看成是裝滿水的杯子，那么其財務(wù)收入就是源頭的活水，而財務(wù)支出就相當于是其中的一個流出口，在對財務(wù)進行管理的時候不僅要做到開源還要同時進行節(jié)流。由于事業(yè)的單位一般是為社會服務(wù)的公共機構(gòu)，所以在經(jīng)營性的收入方面就不是很在意，因此要加強在經(jīng)營性的收入方面的管理。在政府性基金收入方面，要建立公開公正的基金接收平臺，公布具體基金的總量以及這些資金在服務(wù)社會中使用的去處和用量。在目前的事業(yè)單位中，一般的將各種收入和支出都登記在往來的賬簿之上，而不將其納入預算管理的體制之中，各種相關(guān)的收入和支出憑證也單據(jù)管理凌亂，時常發(fā)生丟失的情況。在人員配置方面，如果事業(yè)單位有著該方面的人才，可以進行引用，讓其負責對這個項目進行監(jiān)督和管理，假如沒有專業(yè)的人員的話就要根據(jù)本單位的具體情況進行配置或者是通過培訓，或者是通過聘請專業(yè)的外來人員進行管理，不過還是對本單位的人員進行培訓會更好的保證平臺和數(shù)據(jù)的安全性和保密性，雖然所花費的時間和金錢會相對的更高[45]。在具體的搭建行程中，首先要保證引進的硬件足夠的先進，并且硬件的質(zhì)量達標，為平臺的安全性提供基本的基礎(chǔ)。防止出現(xiàn)黑客入侵的情況。因為這些信息是事業(yè)單位的專屬信息，相當于國家的機密，因此在對系統(tǒng)或者是平臺進行搭建的時候就需要采用比較先進的系統(tǒng)和保密的設(shè)置，并且采取對信息和數(shù)據(jù)進行備份的方式來進行管理和監(jiān)督。在進行系統(tǒng)的搭建的時候，不僅要做到規(guī)范科學并且成本低，還要使得相關(guān)的人員具有操作這些系統(tǒng)的能力和素養(yǎng)。這樣就在更大的程度上提高了系統(tǒng)的可行性和操作性。在這樣的全面、規(guī)范的制度和財務(wù)考核指標體系的引導下就可以做到防止經(jīng)費出現(xiàn)很多的問題，比如在財務(wù)的支出方面出現(xiàn)冒泡以及漏登的情況，達到對資金利用的最大化。 在對事業(yè)單位所有的收入和支出進行管理的時候可以通過建立嚴格的財務(wù)考核和審計的指標體系來規(guī)范單位對收入和支出的管理，從而加強事業(yè)單位的內(nèi)部控制的力度；建立起具有很強的科學性以及可行性和操作性都很強的事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理制度和管理體系。 財務(wù)考核的指標是單位為，明確自身在發(fā)展的時候的財務(wù)狀況而做出的一些基礎(chǔ)性的財務(wù)統(tǒng)計和評價的工作，在財務(wù)考核的所有指標之中，比較關(guān)鍵的一些指標包括單位對年度的預算計劃實現(xiàn)和達成的比率、對財務(wù)的相關(guān)指標的準確度進行分析以及該年中事業(yè)單位在對說有的支出中對支出的費用的降低的概率，對相關(guān)的單位的財務(wù)處理事項記錄的及時性和準確性、對各種現(xiàn)金的收入和支出的準確性等進行考核、以及對所有的記錄一切與事業(yè)單位的財務(wù)收入和支出相關(guān)的資料的準確性以及完整性等。在建立相應(yīng)的監(jiān)督和管理機構(gòu)的時候，不僅要在基本的財務(wù)和會計制度的準則下進行，還要對其合理性進行關(guān)注，也就是要在科學思想的指引下對其進行編制和建立。預算報表的內(nèi)容包括很多的內(nèi)容，良好的對其貫徹實施，需要的不僅是財務(wù)管理部門的人員的努力，還需要全體的員工的積極配合。從最基本的編制財務(wù)預算報表開始就要重視對該報表的理念的強化，做到編制時候的科學性以及合理性。所以從思想上進行轉(zhuǎn)變是最基本的改革措施之一，也是奠定基礎(chǔ)的部分。通過相應(yīng)的解決措施解決事業(yè)單位在財務(wù)管理方面的只用效率和單位更好的為社會提供服務(wù)的能力和服務(wù)的總量，從而為事業(yè)單位的發(fā)展以及社會的發(fā)展提供更加良好的基礎(chǔ)。 由于事業(yè)單位存在的這些諸多問題，為了提高行政事業(yè)單位為社會服務(wù)的水平和質(zhì)量，就需要對這些問題進行針對性的解決。全面預算管理最后要結(jié)合績效考核為判斷標準，通過績效考核手段，對預算管理進行全過程評估、判斷，從中找出預算管理存在的問題，并對其進行優(yōu)化整合。除此之外，預算目標的設(shè)立還應(yīng)遵照市場準則，詳細調(diào)研市場實際情況和動態(tài)，依據(jù)公司狀況進行合理的預算目標設(shè)立。企業(yè)全面預算管理其次是要建立完善的管理機構(gòu)為保證，對企業(yè)的各項管理水平進行提高，增強企業(yè)內(nèi)部競爭性，企業(yè)管理人員必須對全面預算管理工作負責，并設(shè)立預算管理相關(guān)方面的機構(gòu)及人員，以加強員工對預算管理的積極性，做到全程科學管理，提高企業(yè)管理效率，從而對企業(yè)經(jīng)濟效益的增加做出相應(yīng)貢獻。事業(yè)單位內(nèi)部審批人員配備和機構(gòu)設(shè)置不合理；一些審批機構(gòu)缺乏獨立性，導致審批程序簡單化，對收支控制流程局限于事后審批，沒有事前的控制[40。事業(yè)單位不重視內(nèi)部制度建設(shè)，許多單位隨意制定內(nèi)控制度，執(zhí)行效果差。事業(yè)單位收支管理不善這個局面之下掩蓋的是事業(yè)單位很多的工作紕漏：崗位重疊，職責不明確。事業(yè)單位在執(zhí)行預算期間，審批隨心所欲，想盡辦法提高補貼標準、發(fā)放獎金。在對不同的人對經(jīng)費使用的時候，審計的標準不同，不同的人員采用不同的分類標準，在審計和核查人員主觀性的評價和分析基礎(chǔ)之上，出現(xiàn)了很多的不公平的審核現(xiàn)象，各種專款不專用的情況時有發(fā)生。有些單位不對項目進行科學論證，致使項目專用資金花不到位、項目進展緩慢、財政支出進度緩慢。一些單位和部門不對開支范圍進行規(guī)范，如對許多支出項目實行報銷，很大程度掩蓋了公款私用的非法本質(zhì)，使內(nèi)部審查與財政監(jiān)督變得蒼白無力。這一系列問題對事業(yè)單位的正常支出造成了嚴重的負面影響，使事業(yè)單位資金使用效率低下。一般的支出收益的分類包括微觀和宏觀層面的收益、經(jīng)濟方面的收益以及社會方面的收益還有就是直接的收益以及間接的收益等。 支出管理方面（1）支出效益低下財政支出的效益指的是，事業(yè)單位在為服務(wù)社會的目的和目標驅(qū)動的情況下，單位對所具有的財務(wù)和資金進行比例分配的情況。其次嚴重的就是在很多的事業(yè)單位中對很多的非稅收性的收入進行管理的時候，通過巧立名目等方式或者是找各種借口來策劃出很多的對收入進行沒收的手段。在初期的對資金收入進行劑量和確認的