【正文】 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)把社會效益放在第一位，同時兼顧經(jīng)濟效益，以盡可能少的耗費取得盡可能多的成果，正確處理好社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系。目標導(dǎo)向法一是指通過戰(zhàn)略規(guī)劃分析，明確單位的戰(zhàn)略目標，進一步指導(dǎo)確定單位預(yù)算目標的方法，引用了目標管理的基本思想。成本利潤法一是指通過分析行業(yè)中不同位置單位的成本、利潤，比較自身的發(fā)展水平，決定是采取跟隨行業(yè)平均水平策略，還是趕超行業(yè)領(lǐng)先水平，從而指導(dǎo)確定單位的預(yù)算目標，是基數(shù)增減法的橫向延伸。預(yù)算目標可以歸納為財務(wù)目標和非財務(wù)目標兩大類，財務(wù)目標主要有：技工貿(mào)收入增長率、國有資產(chǎn)保值增值率、經(jīng)費自給率、資產(chǎn)負債率等；非財務(wù)目標主要有：科研成果增長率、市場影響力、顧客獲得率、顧客保持率、服務(wù)滿意度等指標，在實際確定預(yù)算目標指標時，一般有以下幾種方法：基數(shù)增減法一是單位在基期或上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)的基礎(chǔ)上，加上計劃期影響預(yù)算收支的各種增減因素，比較工作任務(wù)和事業(yè)計劃，按照一定的增減比例編制預(yù)算目標的方法。在指標分解細化時我們要遵循保證重點、和諧發(fā)展的原則，反復(fù)進行溝通論證。我們可以將確定預(yù)算目標的過程分為三步：第一步，通過戰(zhàn)略規(guī)劃過程確定的單位中長期戰(zhàn)略發(fā)展計劃；第二步，經(jīng)過對中長期計劃的傳遞和分解，制定出年度計劃；第三步，依據(jù)年度計劃，在各部門和責任中心進行分解，確定預(yù)算目標J.。單位戰(zhàn)略與預(yù)算目標是相互依存的關(guān)系，戰(zhàn)略是單位長期經(jīng)營的總方針，它對預(yù)算目標起決定性作用，預(yù)算目標源于單位戰(zhàn)略；從另一個角度來看，預(yù)算管理的主要目標就是行政事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的步驟花和詳細化，這不僅能偶保證行政事業(yè)單位具體項目目標的有效實現(xiàn)，而且能夠量化具體目標，節(jié)約相應(yīng)的預(yù)算成本。為了預(yù)測各類型事業(yè)單位的發(fā)展，應(yīng)該具體的分析該類型事業(yè)單位的發(fā)展前景，這里可以通過分析政府財政撥付的增長率、本單位的基本收入、事業(yè)單位收入的增長率。第二方面的環(huán)境會直接的影響到行政事業(yè)單位的財政管理設(shè)計，具體來說對于市場份額的分析并不是事業(yè)單位為了擴大盈利而做出的分析，而正是為了節(jié)約預(yù)算，例如，某市已經(jīng)有充足的私利學(xué)校設(shè)立，同時由于私立學(xué)校之間的競爭導(dǎo)致費用較為低廉，這個時候再設(shè)立過多的市立學(xué)校就不符合整體行業(yè)的發(fā)展，而且會導(dǎo)致資源的浪費和惡性競爭。第一方面的環(huán)境是那些能夠?qū)κ聵I(yè)單位的經(jīng)營產(chǎn)生一定影響的社會力量，這會間接影響到行政事業(yè)單位的財政管理系統(tǒng)的設(shè)計。5 基于預(yù)算透明度的行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式構(gòu)建及配套措施行政事業(yè)單位對于當前國家發(fā)展環(huán)境以及市場改革環(huán)境的認識都是決定其能否獲得飛躍性發(fā)展的關(guān)鍵之處，在設(shè)定對行政單位財務(wù)管理模式進行新構(gòu)建時要對外部環(huán)境的變化作出正確的判斷，這也是財政管理模式能夠獲得成功的前提，所以要進行財政事項管理的新部署，必要分析事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境，并且要以這個為依據(jù)和出發(fā)點來制定單位的戰(zhàn)略目標和實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的戰(zhàn)略，雖然我國行政事業(yè)單位是納入到行政管理體制，但是這更多是局限于對于人員管理管理，所以目前行政事業(yè)單位也會受到一定競爭壓力，例如，私利醫(yī)院、學(xué)院的大力發(fā)展，所以說無論是何種類型的事業(yè)單位再進行財政模式設(shè)計的時候都要考慮一定市場因素，因為這種聯(lián)系雖然不是之間的，但是這些因素共同構(gòu)成一個連動發(fā)展的過程。1995一1999年期間，巴西制定了一項新的“國家機構(gòu)改革指導(dǎo)方案，開始效杭經(jīng)合組織國家進行行政和公共服務(wù)事業(yè)改革。發(fā)展中國家在許多方面與我國的情況相似，因此他們的社會服務(wù)事業(yè)改革與我國更有可比性。轉(zhuǎn)軌國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，轉(zhuǎn)軌國家似乎忽視了其公共服務(wù)改革的道路與經(jīng)合組織國家走過的道路相比實際上是方向相反一的。隨著改革的幾十年的發(fā)展，很多國家中的公共服務(wù)部分都在組織上和管理上經(jīng)歷了大型的整改，特別是一些北歐國家，例如荷蘭、瑞典、英國，這些國家的財務(wù)改革主要在有關(guān)于公共服務(wù)的部門中導(dǎo)入市場競爭，為了真實反映國家政策的成本和效益，這些國家還會通過預(yù)算管理的手段監(jiān)控其執(zhí)行，不過象德國和法國這樣的國家則保留著更多韻傳統(tǒng)官僚模式。審計人員主要是通過特定系統(tǒng)對相關(guān)數(shù)據(jù)進行詳細的檢測，保障各項業(yè)務(wù)的合法性，同時測試的結(jié)果要經(jīng)過特定數(shù)據(jù)的選擇，并且要對結(jié)果進行多次比較分析，CAAT不僅使審計工作簡化，而且使審計結(jié)果更加準確、可靠。計算機技術(shù)的發(fā)展也為審計的方便和準確提供了技術(shù)基礎(chǔ)。一般而言，審計的職責主要是：審查行政事業(yè)單位行為的符合性、審查交易紀錄的真實可靠性、審查行政事業(yè)單位資金使用的效率、報告審計結(jié)果。也有例外，法國、瑞典等國家的審計長由行政機構(gòu)任命。聯(lián)邦和各州都設(shè)有相應(yīng)的審計院，各級審計院在相應(yīng)的法律法規(guī)下運行，不存在上下級的隸屬關(guān)系。一般的和最基本的做法是，審計長和審計法庭的構(gòu)成人員需要通過立法機構(gòu)批準，審計長不因行政事業(yè)單位的更迭和國會的換屆而換人，其內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置和人員都由審計長自行決定，而不受其他部門影響。內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位部門對自身行為的控制，而外部審計則是獨立于行政事業(yè)單位，主要對行政事業(yè)單位之外的公眾和立法機構(gòu)負責。國家審計局的審計包括財務(wù)審計和績效審計，包括檢查中央行政事業(yè)單位行政管理工作、檢查接受國家資助單位對資助資金的使用、檢查中央行政事業(yè)單位行政管理費用的使用、檢查中央行政事業(yè)單位采購部門的采購活動、監(jiān)督行政事業(yè)單位經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部審計活動、監(jiān)督中央行政事業(yè)單位行政管理部門的內(nèi)部審計活動、監(jiān)督其他行政事業(yè)單位機構(gòu)形式頒布重要規(guī)章條例權(quán)利的情況，主要關(guān)注行政事業(yè)單位活動的效果性、效率性和組織、管理制度的合理性和健全性。如瑞典的國家審計局，是行政事業(yè)單位所屬的機構(gòu)，向行政事業(yè)單位負責，主要是對行政事業(yè)單位下屬機構(gòu)進行審計。權(quán)責對稱就是預(yù)算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)相互制約，同時每個環(huán)節(jié)的執(zhí)行者都要對其行為負責任。法國的行政事業(yè)單位采購還專門設(shè)立了國家的和地方的招標委員會，為各部門的的采購發(fā)表評標意見和負責定標。采購控制是通過公開、透明的采購過程來確保財政資金利用的高效率和不流失。如在法國，撥款決策與執(zhí)行是相分離的，各部部長授權(quán)本部門的支出管理人員開具撥款憑證，然后送由財政部派駐各部門的財政監(jiān)察員審核、簽字，再送達公共會計負責撥款，公共會計還要直接對他所做的具體撥款承擔責任。內(nèi)部控制通常通過會計控制、過程控制、采購控制、權(quán)責對稱以及內(nèi)部審計實現(xiàn)。 第一，內(nèi)部控制。另外，美國還設(shè)有專門的行政法院，負責對行政事業(yè)單位行為監(jiān)督；公眾也可以通過舉報渠道對行政事業(yè)單位采購的行為進行監(jiān)督。美國行政事業(yè)單位的采購不僅操作過程本身是公開的、透明的，同時對于整個采購過程也有全方位的監(jiān)督。美國行政事業(yè)單位采購的規(guī)模非常大，%，地方行政事業(yè)單位的行政事業(yè)單位采購額約占GDP的11%。但無一例外，追加支出都必須報國會批準，獲得法律授權(quán)，才能實現(xiàn)這種追加支出。法國也類似，每個部門都有財政部派出的財務(wù)控制員，各部門的所有撥款提案都必須先有財務(wù)控制員的審核和同意。預(yù)算執(zhí)行的最起碼要求是：確保按法律授權(quán)權(quán)限實施預(yù)算；根據(jù)客觀經(jīng)濟環(huán)境的變化對預(yù)算執(zhí)行進行適當?shù)卣{(diào)整；有效管理預(yù)算資源，提高支出效率。經(jīng)過各方努力編制的預(yù)算沒有符合性的保障就等于沒有預(yù)算。因此，在有一定約束條件下，賦予立法機構(gòu)一定的修改預(yù)算草案的權(quán)力也許是最佳選擇。在德國，議會可以提出增加支出的預(yù)算修正案，但必須獲得行政機構(gòu)的同意。不過美國總統(tǒng)具有否決權(quán)，從而可以平衡議會過大的權(quán)力。一般來說，各國家的預(yù)算審批權(quán)都是由立法機構(gòu)來行使，但是立法機構(gòu)在修改預(yù)算的法律權(quán)力上會隨國家的不同而不同，在有的國家，立法機構(gòu)可以在未經(jīng)過行政機構(gòu)的同意的條件下，增加或減少支出，比如在美國。歷時四個月。其他成熟市場經(jīng)濟國家，預(yù)算審批程序也都謹慎而復(fù)雜，時間也都比較長。如果以2006年聯(lián)邦行政事業(yè)單位預(yù)算為例的話，美國總統(tǒng)會在這年2月的第一個星期一前向國會提交聯(lián)邦預(yù)算草案。在美國，國會預(yù)算審查過程會持續(xù)八個月或者更長的時間。也能夠通過預(yù)測，掌握一項政策對未來經(jīng)常性支出的影響。自上世紀六十年代以來，許多發(fā)達國家都會編制不同形式的多年度預(yù)算，其規(guī)劃期各有不同，三到五年不等，如澳大利亞是1—3年，美國是1—4年，而瑞典、加拿大等則是2年。因此預(yù)算要完整而透明，各個環(huán)節(jié)是相輔相成的，OECD國家預(yù)算的完整性也是源于其支出分類的合理性。職能分類按活動目的組織行政事業(yè)單位活動，使分類不受行政事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)的限制，OECD國家收支分類體系一般都包括支出的功能分類、支出的經(jīng)濟分類以及收入的經(jīng)濟分類，因為具體分類所依據(jù)的標準不一定都是上面所述的聯(lián)合國設(shè)計的“行政事業(yè)單位職能分類”體系和IMF設(shè)計的“行政事業(yè)單位財政統(tǒng)計手冊”分類體系，但包括的內(nèi)容，設(shè)置的細目都是差不多的，支出分類的按功能和經(jīng)濟分類，分類的界限與定義明確，使所有的行政事業(yè)單位支出活動都包含在預(yù)算之內(nèi)，各類別既不交叉，也沒有遺漏。而在法國，國有企業(yè)在經(jīng)濟中是占有很重要地位的，因此，法國行政事業(yè)單位對國有企業(yè)進行預(yù)算控制：行政事業(yè)單位對國有企業(yè)的撥款作為流動性支出，貸款作為特殊財政賬戶發(fā)生的暫時性交易，從國有企業(yè)得到的股息作為總預(yù)算的收入，而貸款的償付則在相關(guān)特殊財政賬戶的收入中入賬，導(dǎo)致?lián)芸钪С龅馁J款擔保金列入預(yù)算，對國有企業(yè)社會福利補助作為其主管部門的相應(yīng)支出列入預(yù)算。信托基金的主體是社會基金，但也包括其他一些比如機場、高速公路等等。行政事業(yè)單位預(yù)算不僅包括那些議會所確認的正常支出，通常還包括信托基金以及國有企業(yè)。這樣完備的法律無疑能保證預(yù)算編制的高效率。比如美國，不僅對于如2月，收到總統(tǒng)的預(yù)算要求，預(yù)算委員會聽證，3月預(yù)算委員會起草預(yù)算決議等等這樣的日程的具體規(guī)定有法律依據(jù)，甚至對于具體環(huán)節(jié)的討論時間都有規(guī)定。在預(yù)算年度開始后的追加支出必須經(jīng)議會批準后才能生效，其他任何人或機構(gòu)都無權(quán)決定追加支出。如在英國，一個部門可以在一個決議撥款中的兩個款項之間進行撥轉(zhuǎn)，但是不能在不同決議之間撥轉(zhuǎn)，年度之間的結(jié)轉(zhuǎn)必須在中央行政事業(yè)單位現(xiàn)金限額資本總數(shù)的5%以內(nèi)。在美國這種情況下，國會會通過一個連續(xù)決議，直到預(yù)算被通過，撥款法案經(jīng)總統(tǒng)簽署成為法律。只要國會沒有通過預(yù)算，即使預(yù)算年度已經(jīng)開始，也不得執(zhí)行未形成法律的預(yù)算。在有些國家里，這些永久性撥款項目無須立法批準。對于預(yù)算撥款，國會通過的預(yù)算撥款都是以法律形式出現(xiàn)的。預(yù)算透明化管理主要是為了保障對行政事業(yè)單位全部經(jīng)營活動全面的控制使得各項業(yè)務(wù)的經(jīng)營和管理更加具有效率性，以達到整個事業(yè)單位經(jīng)營活動擁有一定活力的同時，能夠從預(yù)算目標、預(yù)算編制、預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整以及事后對預(yù)算的考評五個環(huán)節(jié)，這種動態(tài)循環(huán)過程形成了以戰(zhàn)略目標為指導(dǎo)，以預(yù)算透明化管理內(nèi)容體系為主體，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)控、預(yù)算考評為手段的一個綜合管理體系，而且把行政事業(yè)單位的所有收入和支出劃歸到預(yù)算管理中來，并且經(jīng)過系統(tǒng)化的績效考核和評價，這與提高預(yù)算透明度的根本目標是一致的，都是為了提高行政事業(yè)單位資金運作的效率，防止資金運用的不合理以及效率低下的現(xiàn)象。從當前來看A單位的預(yù)算管理只是簡單的設(shè)計預(yù)算編制內(nèi)容和執(zhí)行相關(guān)事項，對于預(yù)算績效激勵和約束機制的構(gòu)建都還是未知的，所以對于A單位預(yù)算資金利用的可行性是缺乏必要約束的，這不僅不符合預(yù)算透明度提高的要求，而且難以達到資金利用高效益的要求。最直觀的結(jié)果便是結(jié)余資金，由于預(yù)算編制的不科學(xué)直接導(dǎo)致了預(yù)算可行性差，造成每年都有上千萬的結(jié)余資金來不及或無法使用，占用了大量的財政資金，沒有達到資金的預(yù)期效果。資金使用審批由財務(wù)部門集中管理，并負責對預(yù)算執(zhí)行的進行分析，預(yù)算期末完成財務(wù)決算?；窘?jīng)費預(yù)算由財務(wù)部門牽頭，根據(jù)預(yù)算編報指南，從內(nèi)部相關(guān)部門獲取數(shù)據(jù)編制商品服務(wù)支出預(yù)算，人力資源部門對職工提供工資福利支出以及對個人家庭補助支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，預(yù)算批復(fù)后，館自上而下下達預(yù)算，業(yè)務(wù)部門按需使用資金；項目經(jīng)費由辦公室負責，根據(jù)館長辦公會會議確定預(yù)算項目，并指派副館長分管，相關(guān)業(yè)務(wù)人員編寫，后有辦公室匯總編制，并向評審中報評。從近幾年總體收支情況看，國家支持力度逐年加大，科研經(jīng)費收入逐年增加，但是，有關(guān)科研課題經(jīng)費的預(yù)算管理制度還不是很完善，各個經(jīng)費渠道的管理要求不同，管理方式不同，管理手段較落后，尚不能與經(jīng)費收入的快速增長相適應(yīng)。目前，雖然中高級職稱人員占到總?cè)藬?shù)的70%以上，但大都是科研工作人員，具備管理學(xué)背景的專業(yè)管理人員尚不多，特別是缺少熟悉預(yù)算管理理論的專業(yè)管理人刁。在實踐中，很多行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制之后，往往忽視了對于預(yù)算執(zhí)行過程的公開和透明度工作的執(zhí)行，同時在我國來說對于行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督是十分缺乏的，而且對于行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的績效考核也是應(yīng)付了事，這不僅不符合預(yù)算本身的全面性原則，而且不利于發(fā)揮預(yù)算本身的4 國外基于預(yù)算透明度的財務(wù)管理模式成功經(jīng)驗與借鑒 我國某科學(xué)事業(yè)單位實例現(xiàn)狀分析 A單位基本情況A單位下設(shè)11個部門和5個專業(yè)委員會，包括辦公室、人力資源部、財務(wù)部、行政保衛(wèi)部、科普教育部、科學(xué)研究部、展覽策劃部、標本部、編輯部、經(jīng)營部，學(xué)術(shù)委員會、聘任工作委員會、考核委員會、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審委員會、安全委員之、截止2009年12月31日，職工總?cè)藬?shù)129人，其中在崗職工118人，內(nèi)退等其他職工26人。所以具體來說行政事業(yè)單位對于預(yù)算并不只是制定就完結(jié)了，而恰恰只是透明度工作實行的開始，從行政事業(yè)單位來說對于其執(zhí)行情況要進行定期的公開，特別是對于執(zhí)行過程的預(yù)算變動，這都是要通過一定的公開期以后才能夠決定是否繼續(xù)實行，這才方便大眾進行監(jiān)督并且發(fā)現(xiàn)預(yù)算過程中存在一些問題。當預(yù)算本身難以達到對事業(yè)單位財政事項進行監(jiān)控的能力后，預(yù)算嚴肅性降低，各種超預(yù)算、無預(yù)算現(xiàn)象都充斥在實際情況之中，而且更有甚者會利用職權(quán)謀取私利，導(dǎo)致預(yù)算制定與執(zhí)行嚴重分離。零基預(yù)算法對于發(fā)揮預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，科學(xué)合理的安排預(yù)算，有著積極的促進作用，但是由于該方法的編制耗時較長，編制要求比較高，事業(yè)單位要進行仔細的編纂，許多單位仍習(xí)慣使用基數(shù)增長發(fā)編制預(yù)算，在歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上編制預(yù)算，使零基預(yù)算流于形式，難以發(fā)揮零基預(yù)算的優(yōu)勢，無法保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。預(yù)算編制要求對預(yù)算各項的數(shù)字指標，都要依據(jù)具體的方法進行計算，主要是根據(jù)準確的資料和收支增減情況，認真進行計算和測算，以保證數(shù)據(jù)編織是有依據(jù)的，但我們應(yīng)該看到實際預(yù)算編制時，由于缺乏預(yù)算信息的收集積累，且預(yù)算編制時間不是很充足，往往是倉促編制出的預(yù)算沒有經(jīng)過詳盡周密的測算與預(yù)計，預(yù)算可操作性較差，往往導(dǎo)致預(yù)算的