加強(qiáng)行政審判促進(jìn)依法治國——全國法院行政審判工作會(huì)議綜述(參考版)
2025-06-30 17:28本頁面
【正文】 。羅干、肖揚(yáng)和人大法工委、國務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)的接見和講話，給與會(huì)代表增強(qiáng)了信心、鼓舞了干勁，羅副院長的報(bào)告、唐副院長的總結(jié)既有理論深度，又有具體措施，大會(huì)取得圓滿的成功?！ ∵@次大會(huì)是行政訴訟法頒布十年來，全國法院行政審判工作的第三次會(huì)議，也是二十世紀(jì)最后一次行政審判大會(huì)?！ 。ㄈ╆P(guān)于會(huì)議精神的傳達(dá)貫徹問題。5關(guān)于隊(duì)伍的建設(shè)問題。上級(jí)法院要對(duì)下級(jí)法院辦案質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督檢查。4關(guān)于確保行政案件的質(zhì)量和效率問題。要加強(qiáng)與立案庭的溝通，協(xié)助立案庭做好行政案件的立案工作，嚴(yán)禁在法定期限既不受理又不下裁定的情況的出現(xiàn)，要排除人為因素使收案率下降的趨勢。從本質(zhì)上、長遠(yuǎn)上來看，維護(hù)和監(jiān)督都是一種對(duì)行政機(jī)關(guān)的支持，不能任意割裂二者的關(guān)系，維護(hù)和監(jiān)督是有原則的，要在維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益和依法治國的前提下，與行政機(jī)關(guān)處理好關(guān)系。唐副院長指出，當(dāng)前行政審判工作的大環(huán)境是好的，也可以說是空前的，問題主要出在局部環(huán)局、內(nèi)部環(huán)境上，今后要把行政審判工作的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)放在改善局部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境上，只要廣大行政審判人員多做工作，多想辦法，執(zhí)法環(huán)境就一定會(huì)盡快得到改善。 ?。ǘ┬枰M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問題。為進(jìn)一步貫徹對(duì)訴權(quán)的保護(hù)、搞好行政審判工作開闊了思路?！ 。ㄒ唬?huì)議的收獲。8規(guī)定原告在某些情況下承擔(dān)舉證責(zé)任；9規(guī)定了在某些特殊情況下補(bǔ)充證據(jù)的可能性。7對(duì)被告改變行政行為作出重要變化。5在法律規(guī)范的適用問題上，規(guī)定可以使用低層次的規(guī)范，但不得和高層次的規(guī)范相沖突。3增加了一并審理民事案件的規(guī)定。2完善了現(xiàn)有的裁判方式?！ 。ㄋ模┍ＷC行政審判的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一?！ 。ㄈ┍Ｕ闲姓C(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，提高行政機(jī)關(guān)的效率。8被限制人身自由的原告可以口頭委托代理人起訴。7對(duì)訴權(quán)保障問題作出更嚴(yán)格的要求，即在原告起訴后七日內(nèi)必須作出立案或不予受理的裁定。5對(duì)一事不再理的原則作出了解釋。3放寬了起訴期限。具體表現(xiàn)為：對(duì)行政行為重新作了解釋（即只要與行使行政管理職權(quán)有關(guān)，而且是擁有行政管理職權(quán)的組織做出的，并且對(duì)行政管理相對(duì)的人權(quán)益發(fā)生實(shí)際影響的行為，都叫行政行為）；權(quán)益的保護(hù)范圍作了擴(kuò)大；對(duì)行政訴訟法第十二條的四種行為作出了界定。主要表現(xiàn)在以下方面：1恢復(fù)了行政訴訟法規(guī)定的受案范圍。修改了十多次，最高法院審委會(huì)討論了10次，這是最高法院討論司法解釋史上從來沒有過的，現(xiàn)已經(jīng)最高法院審委會(huì)原則通過，修改后的司法解釋共分受案范圍、管轄、訴訟參加人、證據(jù)、起訴與受理、審理與判決、執(zhí)行、其它八個(gè)部分，共計(jì)九十八條?！ ∷摹 ?huì)議期間，與會(huì)代表學(xué)習(xí)討論了經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)原則通過的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的規(guī)定》的司法解釋，并于4日下午聽取了最高人民法院行政庭庭長江必新就“若干規(guī)定”有關(guān)問題所作的說明。目前，對(duì)于“民告官”，人們?nèi)杂性S多顧慮，行政機(jī)關(guān)對(duì)于作被告仍有許多抵觸，一些地方出現(xiàn)了行政案件下降的趨勢。肖揚(yáng)院長要求各級(jí)法院要及早動(dòng)手，加強(qiáng)研究，迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)。許多問題需要在實(shí)踐中進(jìn)行探索，需要在理論上進(jìn)一步研究。同時(shí)，又要根據(jù)我國的國情以及案件的具體情況，研究辦案藝術(shù)，講究工作方法，采取靈活措施，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。肖揚(yáng)院長要求貫徹法律面前人人平等的原則，對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的違背法律面前人人平等原則的問題，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加以糾正。如果沒有平等，允許特權(quán)，一部分人可以逍遙法外，法治也將蕩然無存。對(duì)于一些不正當(dāng)?shù)母深A(yù)，我們要切實(shí)耐心做好解釋工作，要充分依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠人大的監(jiān)督，依靠人民群眾的支持。 肖揚(yáng)院長在講到行政審判工作的難度時(shí)指出，能否依法獨(dú)立公正審判，在行政訴訟中將面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)；人民法
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