【正文】 公共政策執(zhí)行的特點：P321目標的導向性；內(nèi)容的務(wù)實性 ；行為的能動性；手段的權(quán)威性 公共政策執(zhí)行的作用：P322政策執(zhí)行是實現(xiàn)政策目標的重要途徑；政策執(zhí)行是檢驗政策質(zhì)量的唯一環(huán)節(jié)；政策執(zhí)行是制定后續(xù)政策的基本依據(jù) 基于中國經(jīng)驗的政策執(zhí)行“上來下去”模型P。好的危機決策體制應該在總結(jié)各類危機決策經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上逐步建立一些規(guī)范而靈活的危機決策流程與機制，尤其要為一些特別決策程序預先留下制度上的彈性空間，以便提高危機決策的效率與效力，提高公共管理的水平。危機決策和常規(guī)決策之間的互動關(guān)系主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，危機決策這種非例行活動的根源在于日常程序化的常規(guī)決策的具體運作的效果。危機決策一般是一種特殊類型的決策，具有顯而易見的不可逆轉(zhuǎn)性，它要求在相當有限的時間和相當有限的資源約束下做出重大決策和快速反應。（4）行政系統(tǒng)的決策程序：法制部門的審查；領(lǐng)導會議的討論決定；行政首長的簽署發(fā)布(有些不能完成決定的還須交人大或其他權(quán)力機關(guān)決定)；（5）立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案；審議議案(西方國家奉行的審議議案程序有：一讀、二讀、三讀程序(英國實行，最復雜))；通過議案；公布政策 常規(guī)決策與危機決策P317P319從決策的內(nèi)容分，公共決策可以分為平時決策和危機決策決策兩種，同時工具決策的常規(guī)性與否可以分為常規(guī)決策與非常規(guī)決策。主要有行政系統(tǒng)的決策程序；立法系統(tǒng)的決策程序。必須合乎有關(guān)法律的原則甚至具體規(guī)定。 公共政策抉擇的合法化P314P316是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律，按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?，通過或批準，簽署及發(fā)布的過程；其內(nèi)容包括三個方面：政策內(nèi)容合法化；決策過程合法化；有關(guān)政策法制化。 政策審議：P309（1）政策審議的基本方法——評估和擇優(yōu)（2）預測性評估的步驟：方案調(diào)查；詳細研究；進一步的分析；試驗式證實。政策論證、政策探討和政策對話都是以分析政策方案，幫助決策者進行政策抉擇的重要工具。政策對話，就是政策方案的擬制者或其他的提供者就方案的政策主張及其立論理由和立論依據(jù)、駁斥理由和立論依據(jù)等方面，與決策者進行面對面的交談，目的是通過雙方共同的探討、探詢甚至交鋒、激辯，最終能夠選擇和制定高質(zhì)量的公共政策。政策探討是指圍繞某一政策議題或政策方案某些論證進行辯護的做法。在這一模式中，政策論證是以倫理規(guī)范或道德原則方面的論證為基礎(chǔ)，相關(guān)信息轉(zhuǎn)換才政策主張所依據(jù)的假設(shè)，是根據(jù)道德原則或倫理規(guī)范對有關(guān)政策及其結(jié)果所做的價值判斷。相關(guān)信息轉(zhuǎn)換為政策主張所依據(jù)的假設(shè)，或者是對決策行為者的期望、要求、意圖、價值、倫理所做的假設(shè)，或是對兩個或更多的政策環(huán)境之間的相似性所做的假設(shè)。⑥采用模式。⑤解釋模式。④分析模式。④直覺模式。③類別模式。②統(tǒng)計模式。（3）政策論證的八種模式權(quán)威模式、統(tǒng)計模式、類別模式、直覺模式、分析模式、解釋模式、采用模式、價值評價模式①權(quán)威模式。⑤駁斥理由，指的是對為什么立論理由無法被接受的原因、結(jié)論、假定所做的分析。③立論理由，指政策論證中的假定，這些假定往往是某種公認的事實、原理、定律或常識，他們把政策相關(guān)者與政策主體連接起來。（2）政策論證的六大要素政策相關(guān)信息、政策主張、立論理由、立論依據(jù)、駁斥理由、可信度①政策相關(guān)信息，指與所論證的政策方案相關(guān)的信息，包括政策問題、政策目標、政策工具、政策行動、成本—收益匡算、利益相關(guān)者等方面的信息。amp。這是公共政策制定過程中最具實質(zhì)意義的階段。 政策規(guī)劃的主要模型：P294（1）韋默和維寧的政策分析框架——問題分析；解決方案分析（2）帕頓與沙維奇的政策分析框架——認定和細化問題；建立評估標準；確認備選政策；評估備選政策；展示和區(qū)分備選政策；監(jiān)督和評估政策實施。政策主體可以是單一的，也可以是多元的，多元化是現(xiàn)代公共政策過程中各國通行的模式a)單一主體的政策規(guī)劃：規(guī)劃主體為政府機構(gòu)；優(yōu)點：能把握全局。 政策規(guī)劃的主體：P288（1）政策規(guī)劃的政府主導化：體現(xiàn)在規(guī)劃的組織和管理方面。從政策設(shè)計的結(jié)構(gòu)邏輯來看，它將政策問題、政策方案、政策制定和政策執(zhí)行都聯(lián)系起來，貫穿于整個制定過程，而不強調(diào)政策階段劃分。政策規(guī)劃重點考慮解決方案的形成和研判，偏重理性和技術(shù)層面的分析，政策設(shè)計在很大程度上打破階段論的新概念。 政策設(shè)計的邏輯結(jié)構(gòu)：P288（1）方案設(shè)計的基本要素：結(jié)果、目標人群、執(zhí)行機構(gòu)、法規(guī)；（2）政策的聯(lián)系機制分別由規(guī)制、工具和假定構(gòu)成。②公共政策的基本目標：公平、效率、自由、安全 確定政策目標的意義：P284 能為制定政策方案提供方向性指導；能為政策方案的規(guī)劃和實施提供核心的評估標準 確定政策目標的原則：實事求是；面向未來；系統(tǒng)協(xié)調(diào)；明確具體；倫理考量(二)公共政策方案的規(guī)劃 政策規(guī)劃的含義：P286即政策構(gòu)建：是指建立有關(guān)政策議程后，為了實現(xiàn)一定的政策目標，政府組織力量草擬和評估政策方案與行動步驟的過程。第六章 政策方案的規(guī)劃與抉擇(一)公共政策目標的確定 政策目標的含義：P278就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有公共政策問題而采取的行動所達到的目的、指標和效果 政策目標的特征：P279問題的針對性；未來的預測性；目的的多元性。領(lǐng)會 政策議程確立過程的模型的具體運用簡單應用 讓某一問題進入政府的議事日程的具體操作方法。當問題流、政策流、政治流匯合到一起，政策窗口就打開了。識記 ——三源流模型的含義問題流主要關(guān)注問題的定義，包括預算約束，問題是如何被認知的，以及客觀條件是如何被定義為問題的。進入政策議程的障礙：一是事件和問題并沒有明顯的嚴重化，政策問題仍處于潛在的狀態(tài)和輕微的程度上；二是領(lǐng)導人和有關(guān)學者并沒有察覺其嚴重性；三是社會缺乏正常的、民主和開放的察覺機制，過程(以上四點是于進入政策議程條件相對應的相反條件均可造成障礙)；四是不符合社會既得利益者價值規(guī)范的要求，不合乎社會制度和程序要求的問題；五是表達方式不當； 政策議程確立過程的模型： P272科珀等學者的模型理論1）外在創(chuàng)始模型：是屬非政府團體創(chuàng)始政策問題的過程，通常先散布到公眾議程，再介入政府議程；該類型通常在民主和平等的社會中比較常見。假設(shè)分析法的定義：，更適合于處理結(jié)構(gòu)不良的問題 問題認定的步驟： P2651）對擬認定的問題進行初步觀察2）勾勒出該問題的邊界的輪廓3）搜尋事實依據(jù)4）列舉目的和目標5）明確政策封套6）匡算政策相關(guān)者潛在的成本和收益7）在此審視對該問題的表述 政策議程的含義與類型： P2671）含義：是指有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為應予以解決的政策問題的過程 2）分為：系統(tǒng)議程和政府議程3）系統(tǒng)議程的定義：指政治系統(tǒng)正式討論和認定有關(guān)公共政策問題的過程 4）政府議程的定義：即正式議程：指政府組織正式討論和認定有關(guān)公共政策問題的過程 。多角度分析的定義：即一種通過系統(tǒng)地運用個人，組織，技術(shù)等多重認識來獲得對公共政策問題的全面了解和解決辦法的分析方法；多角度分析的三個角度：個人、組織、技術(shù)三角度 類別分析法的定義：是科學研究的常規(guī)方法之一，； 層次分析法的定義：將政策問題的原因劃分成可能原因，合理原因和可行原因三個層次的一種分析方法。 政策網(wǎng)絡(luò)與公共問題的提出 公共問題的提出對政策制定的意義 (三)問題認定與政策議程 問題認定的含義： P261就是對需要由公共政策來解決的公共問題進行性質(zhì)、范圍、涉及領(lǐng)域及相關(guān)利益關(guān)系的界定過程。(二)公共問題的提出 常見的公共問題提出主體：P256政府部門；政治人物；政黨組織；利益集團；大眾傳媒；專家人士及咨詢機構(gòu)；公民和社會團體；政策網(wǎng)絡(luò) 政策網(wǎng)絡(luò)的含義：P259由政府機構(gòu)與民間組織及市場主體、利益相關(guān)者或意見領(lǐng)袖們以及其他相關(guān)主體及人士組成的能對有關(guān)政策過程產(chǎn)生一定影響的政策社群、政策聯(lián)盟或政策聯(lián)合體。識記 政策過程的民主化的含義是指保障公民和各社會政治團體以及政策研究組織能夠充分參與公共政策過程，保障政策內(nèi)容盡可能充分地反映廣大人民群眾的根本利益與要求，在決策系統(tǒng)及其運行中形成民主的體制、程序和氣氛第五章 政策問題與議程設(shè)定(一)公共政策問題的概念，屬性與分類 政策問題的概念： P249政策問題是指統(tǒng)治集團或社會大多數(shù)人感到現(xiàn)實中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價值和規(guī)范有相當嚴重的矛盾和沖突，進而通過團體或組織活動要求有關(guān)社會公共組織和政府采取行動加以解決，并被后者列入政策議程的社會問題或公共問題；2 .識記 公共問題的基本內(nèi)涵：P250客觀的事實或問題情境；問題的察覺；現(xiàn)實與利益期望等的沖突性；團體或組織活動；政府或社會公共組織的必要政策行動； 公共問題和政策問題之間的關(guān)聯(lián)：幾個概念之間的區(qū)別：問題是泛指實際狀態(tài)與社會期望之間的差距；公共問題范圍最寬，包括社會問題；公共政策問題是基于特定的社會、公共問題，由政府列入政策議程并采取公共行動以期解決的問題。識記 決策過程專業(yè)化的含義政策過程專業(yè)化也是公共政策科學化的重要內(nèi)容，一是政策議程的確立需考慮專業(yè)技術(shù)人員的研究意見；二是提供政策建議，充當參謀，三是專業(yè)人員的價值觀、素質(zhì)和利益等因素經(jīng)常影響到政策實施效果；四是政策效果需專業(yè)人員來評估。為了有效描述和說明中國共產(chǎn)黨和中國政府的偉大實踐決策，即需要依據(jù)中國公共政策的經(jīng)驗事實來構(gòu)建中國特色的公共政策過程模型。領(lǐng)會 集團模型：，萊瑟姆；從集團理論這一視角去分析政府在政策形成的作用；是某一特定時間集團間的爭斗所達到的平衡；特點：具有很強的洞察力和解釋力；缺陷：過分夸大了集團的重要性而低估了公共權(quán)力機構(gòu)自身所起德獨立的又富有創(chuàng)造性的作用；無法解釋人類在政府與政治過程上的許多問題；對于多元主義政治體制以外的那些政治體制內(nèi)的決策過程缺乏解釋力； 1識記amp。領(lǐng)會 混合掃描模型的含義：：與規(guī)范最佳模型一樣，是試圖調(diào)和理性主義模型和漸進主義模型在思維方式和操作方法上的矛盾，就難免在價值取向上顯得有些模棱兩可； 識記amp。理性主義模型的缺陷：理性人缺乏經(jīng)驗支持；理性人的公正，客觀和理智是有限的；過高地估計了邏輯推理和數(shù)學模型作為政策分析工具所起的作用，而對社會性，政治性，文化公共政策問題卻往往束手無策；理性人在決策中擁有的知識，信息都是有限的；西蒙和林德布洛姆德的修正：西蒙提出決策有限理性的命題，對其批評和改進形成了人們普遍接受的理性優(yōu)化模型； 識記 漸進主義模型的含義：林德布洛姆主張援用民主智慧寓于社會互動之中的市場運作的原理，廣泛地參與主體了解彼此德價值偏好，透過妥協(xié)調(diào)適，良性的互動進而實現(xiàn)政策的動態(tài)均衡； 領(lǐng)會 漸進主義模型的具體運用其兩大命題為公共政策實際上只是過去政府活動的持續(xù)，只是根據(jù)過去的經(jīng)驗而對現(xiàn)行的政策做出局部的，邊際性的調(diào)適；決策者把決策看做一個典型的一步接著一步永遠沒有完結(jié)的過程.該模式的缺陷：其具有顯而易見的保守性，只注重看起來微不足道的政策目標的制定及其實現(xiàn)，壓制政策創(chuàng)新和具有根本意義的社會變革；識記amp。理性人的理性主義決策過程：①決策者面臨的是一個既定的問題；②引導決策者做出決策的各種目的、價值或目標是明確的，而且可以按照其重要性不同而依次排列；③決策問題的各種可供選擇的方案都為決策者一一權(quán)衡；④決策者對可供選擇的方案可能出現(xiàn)的結(jié)果（代價與收益）都進行了調(diào)查研究。（二）基于西方經(jīng)驗的政策過程模型識記 理性主義模型的含義依據(jù)完整而綜合的信息做出理性的決策，即遵循最小的投入獲得最大產(chǎn)出的原則，選擇最佳的方案，使用最佳的手段達到最大的政策結(jié)果。 公共政策分析需要借助于模型的原因？1）模型及其認識論的意義①由于模型與原型具有相似性，也就是說，模型的性能傾向的性能須盡可能準確地表示原型，而且原則上須對應于原型的某些特征，所以就有可能通過解釋模型而認識原型的某種本質(zhì)規(guī)定性，對所構(gòu)模型事物的運行結(jié)果和發(fā)展趨勢做出有效預測；②模型是進行科學抽象的重要工具；③模型是研究過程中資料搜集和經(jīng)驗觀察的指南。意義：可以通過解釋模型而認識原型的某種本質(zhì)規(guī)定性，對所構(gòu)模事物的運行結(jié)果和發(fā)展趨勢做出了有效預測；模型是進行科學抽象的重要工具；模型是研究過程中資料搜集和經(jīng)驗觀察的指南。 非政府行為者與公共政策的關(guān)系對“非政府政策行為者”的界定：①在公共決策過程中，非政府政策行為基本上是利益相關(guān)者，而且是積極、主動地影響決策的利益相關(guān)者；②非政府政策行為者影響決策的行為，有利于直接決策者更全面、更系統(tǒng)、更深入地獲取政策相關(guān)信息，但其行為本身既可能推動直接決策者制定體現(xiàn)和實現(xiàn)公共利益的公共政策，也可能完全相反；③由非政府政策行為者與直接決策者形成的政策社群和政策網(wǎng)絡(luò)，既可能有助于公共決策的科學化、民主化、法制化，也可能造成少數(shù)精英和強勢群體壟斷公共政策、漠視公共利益。3）大眾傳播對政策執(zhí)行和監(jiān)控的重要作用①為政策執(zhí)行提供良好的輿論支持；②監(jiān)督和控制政策執(zhí)行過程。①推動公眾議程盡快轉(zhuǎn)化為政策議程；②價值取向和利益導向的引領(lǐng)者；③構(gòu)建“第二現(xiàn)實”。我國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度，作為唯一合法的執(zhí)政黨以及全國人民根本利益和意志的集中體現(xiàn)者，中國共產(chǎn)黨在政策制定的各個環(huán)節(jié)上都發(fā)揮主導性作用，各民主黨派不是在野黨，而是參政黨，特們通過政治協(xié)商制度參與國家大事情的討論與決定 3）大眾傳播與公共政策★ 大眾傳播與公共政策的關(guān)系P220P2241）大眾傳播的定義P220大眾傳播是指特定社會集團利用報紙、雜志、書籍、廣播、電影、電視等大眾媒介向社會成員傳送信息、知識的過程。 非政府政策行為者（包括：社會團體、政黨、大眾傳播）與公共政策的關(guān)系P215P2241）社會團體、公民社會對公共政策的作用P217①政策信息溝通；②影響并制約公共政策；③穩(wěn)定公共政策秩序；④角色替代2）