【正文】 —注意保留原來政策中富有成效的、合理的部分，以盡可能地保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。正確處理政策終結(jié)與政策穩(wěn)定、政策發(fā)展的相互關(guān)系—要處理好政策穩(wěn)定和政策發(fā)展的關(guān)系?！Ｃ芑颉伴W電”策略： 政府就一些事關(guān)重大的政策，事先對(duì)有關(guān)信息保密，忽然宣布某項(xiàng)政策終結(jié)，運(yùn)用政府強(qiáng)制力予以推行。 4. “立場分析”、傳播試探性信息與“閃電”策略—“立場分析”策略也叫做知己知彼策略： 政策終結(jié)前，了解贊成或反對(duì)終結(jié)的團(tuán)體的力量虛實(shí)，所持的立論基礎(chǔ)，所獲得的支持程度及可使用的資源。2. 舊政策終結(jié)與新政策出臺(tái)并舉—采用新政策出臺(tái)與舊政策終結(jié)并舉的方法，及時(shí)地采用新政策替代舊政策，使人們在喪失對(duì)舊政策期望的同時(shí)得到一個(gè)新的希望?！⒁饫嫜a(bǔ)償?！扇幦〉谌搅α客苿?dòng)的策略。 （2）政策終結(jié)的策略重視說理工作，積極爭取支持力量—政策終結(jié)的倡導(dǎo)者必須努力爭取各種支持力量，求得政府機(jī)構(gòu)內(nèi)外的人們的理解。5）政策縮減：采用漸進(jìn)的方式對(duì)政策進(jìn)行終結(jié)，以緩沖終結(jié)所帶來的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，減少損失。 —將原有的政策內(nèi)容合并到現(xiàn)有政策中，作為現(xiàn)有政策的一部分； —將多個(gè)舊政策經(jīng)過調(diào)整，合并成一個(gè)新的政策。 2）政策替代：新政策代替舊政策，但所面對(duì)的問題不變，所要滿足的要求不變。2）確定調(diào)整方案：根據(jù)反饋信息，對(duì)政策問題、目標(biāo)及方案進(jìn)行認(rèn)真分析研究，以進(jìn)行補(bǔ)充修正和完善?！叩恼{(diào)整也會(huì)對(duì)公共機(jī)構(gòu)的形象產(chǎn)生影響。（2）政策調(diào)整的作用：1）積極作用：—保障公共政策的科學(xué)化；—保證公共政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；—保持公共政策的穩(wěn)定性和連貫性2）消極作用：—政策的調(diào)整會(huì)使一部分已經(jīng)投入的政策資源產(chǎn)生不同程度的浪費(fèi)。熟悉1政策調(diào)整的功能活動(dòng)、原因和作用；（1）政策調(diào)整的原因：1）客觀原因：政策環(huán)境及政策問題本身的發(fā)展變化?！F(xiàn)有政策的沉淀成本。（5）法律程序上的復(fù)雜性—政策制定要通過法定程序，政策終結(jié)也要通過法定程序。 （2）現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的連續(xù)性—機(jī)構(gòu)的慣性、機(jī)構(gòu)的生命力、機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性（3）行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟—執(zhí)行某項(xiàng)政策而獲既得利益的行政機(jī)關(guān)，往往會(huì)在政策面臨終結(jié)時(shí)結(jié)成聯(lián)盟，共同反對(duì)政策終結(jié)。2）政治上的障礙（非邏輯上的障礙）包括政府決策者責(zé)任的缺失，利益集團(tuán)的尋租，輿論的被操縱?！谒薪K結(jié)內(nèi)容中，項(xiàng)目的終結(jié)是最容易達(dá)成的。3）政策本身的終結(jié)：—僅僅停止執(zhí)行某項(xiàng)政策，暫時(shí)還不會(huì)涉及到政策組織和人員問題，不會(huì)招致多少反對(duì)意見；—政策通過評(píng)估宣布終止，評(píng)估的結(jié)果具有說服力；—一旦某項(xiàng)政策終止，部門就不會(huì)再向該政策的實(shí)施投放必要的政策資源，政策執(zhí)行自然也就中斷下來。2）機(jī)構(gòu)的終結(jié)：—伴隨政策終結(jié)進(jìn)行的機(jī)構(gòu)縮減或撤消。政策終結(jié)的特征：1）強(qiáng)制性2）更替性3）靈活性（2）政策終結(jié)的類型（以下四種是由難到易）：（難易程度）必考1）功能的終結(jié)：—終止由政策執(zhí)行帶來的某種或某些服務(wù)；—公共政策的功能發(fā)揮具有三個(gè)特點(diǎn)： ①政策功能的發(fā)揮都是通過公共部門提供一定數(shù)量和質(zhì)量的公共物品和公共服務(wù)體現(xiàn)出來的； ②任何一項(xiàng)公共政策功能的發(fā)揮都不是孤立的，而是在和其它政策的相互作用中實(shí)現(xiàn)的； ③公共政策功能一旦發(fā)揮出來，就會(huì)形成某種定勢和慣性。2終結(jié)的含義與類型、方式以及政策終結(jié)的障礙。2）政策調(diào)整的改進(jìn)性： ①對(duì)原來的政策方案進(jìn)行改進(jìn)； ②對(duì)政策執(zhí)行的某個(gè)方面進(jìn)行完善。 6）政策主、客體調(diào)整：解決好政策執(zhí)行主體的機(jī)構(gòu)建設(shè)、職權(quán)劃分和內(nèi)部協(xié)調(diào)；同時(shí)，要調(diào)整政策實(shí)施主體與政策目標(biāo)團(tuán)體之間的關(guān)系。 4）政策效力調(diào)整：對(duì)政策發(fā)揮作用的范圍和程度進(jìn)行擴(kuò)展或限制。2）政策方案調(diào)整：修改或補(bǔ)充，適當(dāng)放寬實(shí)施條件，盡量降低運(yùn)行成本；或?qū)εf方案作較大變動(dòng)；或及時(shí)尋找新的替代方案。第十章政策變遷掌握政策政策調(diào)整的內(nèi)容；終結(jié)的含義與類型、方式以及政策終結(jié)的障礙。優(yōu)點(diǎn)：由于政策對(duì)象是政策的實(shí)施者，又往往是政策活動(dòng)的主體，他們對(duì)政策的成敗得失有切身感受，因而最有評(píng)價(jià)發(fā)言權(quán)?！u(píng)估工作的復(fù)雜性對(duì)評(píng)估者的知識(shí)、能力提出較高的要求，這往往是執(zhí)行者所不具備的。缺點(diǎn)：—實(shí)施人員對(duì)其實(shí)施計(jì)劃可能會(huì)盡量隱惡揚(yáng)善，從而無法看出公關(guān)活動(dòng)的真實(shí)影響，失去客觀性。缺點(diǎn)：專家評(píng)定法的價(jià)值，完全取決于專家是否具備專門的知識(shí)2）管理者判斷法：是指政策執(zhí)行人員自己對(duì)政策的影響及達(dá)成預(yù)定政策目標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。p 優(yōu)點(diǎn)：由于專家知識(shí)專業(yè)化較強(qiáng)，能比較科學(xué)地分析政策。 3） 準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)其他模型影子控制法：影子控制法也叫判斷法，指在上述科學(xué)方法難以進(jìn)行結(jié)果評(píng)估時(shí)，采用的依靠專家、政策執(zhí)行者、政策對(duì)象等的判斷的一種有效替代方法?！襁@種分析方式排除了非政策因素的影響，所得到的政策效果較為準(zhǔn)確，但卻要求政策執(zhí)行部門的大力支持和配合。實(shí)驗(yàn)和準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ?）社會(huì)實(shí)驗(yàn)評(píng)估者將政策執(zhí)行前后同一的評(píng)估對(duì)象隨機(jī)分為兩組，一組為實(shí)驗(yàn)組，對(duì)其施加政策影響；一組為控制組，不對(duì)其施加政策影響。●優(yōu)點(diǎn)：可以在評(píng)估中對(duì)不同政策目標(biāo)或其他政策要素的情況進(jìn)行比較，較精確地測量出一項(xiàng)政策的效果?！竦щy在于：如何詳盡地收集政策執(zhí)行前的相關(guān)資料、數(shù)據(jù)，以建立起政策執(zhí)行前的趨向線。2）“投射實(shí)施后”對(duì)比分析是將政策執(zhí)行前的趨向線投射到政策執(zhí)行后的某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上，并將這一時(shí)點(diǎn)與政策執(zhí)行后的實(shí)際情況對(duì)比，以確定政策的效果。 4政策評(píng)估的方法（1）、前后對(duì)比法：是對(duì)政策執(zhí)行前后的有關(guān)情況進(jìn)行對(duì)比。5）、外界因素的干擾隨著經(jīng)濟(jì)生活的快速發(fā)展，新問題越來越多地出現(xiàn)。l 政策超前或滯后。l 有些問題紛繁復(fù)雜，解決難度大。目標(biāo)團(tuán)體的態(tài)度對(duì)政策的有效執(zhí)行也起著至關(guān)重要的作用。其次，政策投入不足還表現(xiàn)為執(zhí)行不力。4）應(yīng)用：公共生活中的一些目標(biāo)較復(fù)雜、技術(shù)難度較大的領(lǐng)域。2）同行評(píng)議特別著力于對(duì)評(píng)估對(duì)象作一個(gè)全面的質(zhì)量判斷，在一些技術(shù)性領(lǐng)域，政治官員們把規(guī)劃和討論專業(yè)性的技術(shù)問題留給受過良好教育的專業(yè)人員去完成。2）生產(chǎn)率模式：生產(chǎn)率=產(chǎn)出/投入 評(píng)估的價(jià)值準(zhǔn)則：⑧ 去②國內(nèi)比較③國際比較④水準(zhǔn)基點(diǎn)⑤目標(biāo)⑥顧客期望⑦利益相關(guān)者期望⑧職業(yè)準(zhǔn)則⑨最小化⑩最優(yōu)化3）效率模式：不同政策或項(xiàng)目的比較，看哪一個(gè)效率最高。3）利益相關(guān)者模式的評(píng)估程序： ①利益相關(guān)者的定位②利益相關(guān)者抽樣，確定評(píng)估樣本③調(diào)查利益相關(guān)者的意見，調(diào)查內(nèi)容視評(píng)估對(duì)象而定④對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，做出評(píng)估結(jié)論經(jīng)濟(jì)模式1）經(jīng)濟(jì)模式最典型的特征是關(guān)注成本。4）優(yōu)點(diǎn)：—體現(xiàn)了民主和參與—使評(píng)估更容易為政策制定者或服務(wù)提供者所使用5）局限性：—顧客評(píng)價(jià)以個(gè)人利益傾向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)—顧客個(gè)人價(jià)值的多元化難以形成對(duì)政策總的看法利益相關(guān)者模式1）利益相關(guān)者是指對(duì)政策（項(xiàng)目）的目標(biāo)和執(zhí)行感興趣，并對(duì)其具有影響的團(tuán)體和個(gè)人。3）應(yīng)用顧客導(dǎo)向評(píng)估的第一步就是要定位政策的顧客。核心是項(xiàng)目是否使顧客的關(guān)心、需要和期望得到滿足。綜合評(píng)估模式1）該模式認(rèn)為，評(píng)估不應(yīng)只局限在已得到的結(jié)果上，而至少應(yīng)包括執(zhí)行，甚至還包括計(jì)劃。無目標(biāo)模式1）目標(biāo)不明確情況下的評(píng)估：評(píng)估者的主要任務(wù)是全面觀察政策實(shí)施，然后找出所有相關(guān)的效果，不管是計(jì)劃內(nèi)的還是計(jì)劃外的結(jié)果。2）附帶效果模式關(guān)注（非）預(yù)期的的政策效果，正好解決了目標(biāo)達(dá)成模式的“困境” 。4）缺陷：忽略了成本；在目標(biāo)不清的情況下難以運(yùn)用；不考慮意料之外的結(jié)果；忽視了公共政策制定中的隱秘議程的作用；忽視實(shí)施過程。政策行動(dòng)與環(huán)境改變之間的因果關(guān)系不易確定評(píng)估信息和評(píng)估經(jīng)費(fèi)缺乏有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的抵制3政策評(píng)估的過程和模式1 政策評(píng)估的過程2 政策評(píng)估的八種模式目標(biāo)達(dá)成模式：1）兩個(gè)組成部分：目標(biāo)達(dá)成評(píng)價(jià)；影響評(píng)價(jià)2）三個(gè)步驟： —明確政策目標(biāo)及它們的真正含義，將它們按重要程度加以排序，再把它們轉(zhuǎn)變成可以測量的客體； —測定預(yù)定目標(biāo)實(shí)際上可在多大程度上實(shí)現(xiàn)； —弄清楚政策促使或阻礙目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。2政策評(píng)估的困難政策目標(biāo)的不確定性： （1）目標(biāo)不可量化 （2）多重目標(biāo) （3）目標(biāo)在執(zhí)行中發(fā)生變更而被修正 （4）目標(biāo)過于寬泛、含糊政策效果的不確定性政策資源的混合和政策行為的重疊 —政策資源的混合是指投入不同政策的資源時(shí)彼此糾結(jié)在一起的，分不清某項(xiàng)資源的支出究竟是屬于哪一項(xiàng)政策，或某項(xiàng)政策的總投入到底是多少。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)： —事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)：政策投入與產(chǎn)出、成本與收益之間的比例關(guān)系，政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度和范圍，政策對(duì)社會(huì)的影響程度。熟悉政策評(píng)估的八種模式?！保ㄙY源分離和資源轉(zhuǎn)化）4. 綜合實(shí)例研究：是對(duì)執(zhí)行公共政策的過去努力的結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)的整理、對(duì)比和評(píng)價(jià)。2. 社會(huì)實(shí)驗(yàn)：是系統(tǒng)控制政策行為的過程，它可以獲得關(guān)于政策結(jié)果變化源頭問題的近乎準(zhǔn)確的答案。4）解釋：監(jiān)測可以提供關(guān)于公共政策和項(xiàng)目結(jié)果出現(xiàn)異變的原因的信息。2）審計(jì)：監(jiān)測有助于確定原來計(jì)劃安排的資源是否真正各就其位。7政策監(jiān)測的地位和作用鄧恩：“政策監(jiān)測在政策分析中處于核心地位。2）事中監(jiān)測：在政策運(yùn)行過程中，實(shí)施同步監(jiān)測，記錄政策實(shí)施的變化，評(píng)估執(zhí)行的效果。 充分考慮政策的社會(huì)承受能力，根據(jù)時(shí)間、地點(diǎn)、條件的不同，在貫徹執(zhí)行的方法、步驟和程度上要有所區(qū)別勇于創(chuàng)造地解決執(zhí)行政策中遇到的新情況、新問題，敢于根據(jù)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)制定過去沒有而又符合實(shí)際的新政策6. 政策監(jiān)測的定義（1）政策監(jiān)測是用來提供公共政策的原因和結(jié)果信息的一種分析程序，或者說是測量和記錄政策運(yùn)作信息一類分析方法，其目的在于說明和解釋政策執(zhí)行情況以及評(píng)估其執(zhí)行效果，以保證政策的有效執(zhí)行，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。? 了解上情+摸清下情+上下情有機(jī)結(jié)合。（2）政策的靈活變通1）含義：政策變通是因人因時(shí)因事因地制宜地執(zhí)行政策的方法。靈活性的核心是具體情況具體分析。216。 2）與其他工具或執(zhí)行活動(dòng)交織在一起（5）意識(shí)形態(tài)5創(chuàng)造性地執(zhí)行政策的問題（1）原則性與靈活性相統(tǒng)一的要求216。 4）政策領(lǐng)域的其他因素（4）以前的工具選擇216。 2）目標(biāo)團(tuán)體216。 2）不同工具有不同的適用范圍3）工具應(yīng)用的背景216。 3）政策工具在執(zhí)行一段時(shí)間后，要考慮政策目標(biāo)是否已發(fā)生轉(zhuǎn)變（2）工具特性：216。 1）如果目標(biāo)是單一的，就要明確目標(biāo)是什么216。10）補(bǔ)貼補(bǔ)貼是指各種由政府或政府指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)給個(gè)人、公司及其社會(huì)團(tuán)體的財(cái)政轉(zhuǎn)移形式，目標(biāo)是讓得到資助者采取政府所希望發(fā)生的行為。它由政府向個(gè)人、公司及社會(huì)發(fā)布或提供信息，以期待所期望的行為發(fā)生。l 優(yōu)缺點(diǎn)：l 創(chuàng)造性迅速確認(rèn)并滿足需求能力強(qiáng)；減輕政府負(fù)擔(dān)l 應(yīng)用范圍有限，容易退化。l 優(yōu)缺點(diǎn)：雖能減輕政府負(fù)擔(dān)，但僅為輔助工具。優(yōu)點(diǎn)：不花或很少花政府的錢調(diào)動(dòng)公民積極參與缺點(diǎn)：作為一種政策工具，虛弱無力，往往作為輔助工具使用。一個(gè)政府可以雇傭或付費(fèi)給其他政府以提供公共服務(wù)。放松管制，就是在市場機(jī)制可以發(fā)揮作用的行業(yè)完全或部分取消對(duì)價(jià)格和市場進(jìn)入的管制，使企業(yè)在制定價(jià)格和選擇產(chǎn)品上有更多的自主權(quán)。用者付費(fèi)經(jīng)常被用于控制負(fù)的外部性。 它往往指所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，將“原先由政府控制或擁有的職能交由企業(yè)私方承包或出售給私方”，通過市場的作用，依靠市場的力量來提高生產(chǎn)力搞活國營企業(yè)。 政策環(huán)境216。 溝通：縱向溝通，橫向溝通，執(zhí)行者與目標(biāo)團(tuán)體之間的溝通216。 政策執(zhí)行者的政策水平和管理水平直接影響到政策任務(wù)的完成216。 政策執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)具備必要的知識(shí)和能力216。216。216。3）政策以外的因素目標(biāo)團(tuán)體對(duì)政策執(zhí)行的影響：目標(biāo)團(tuán)體是指政策直接作用、影響的對(duì)象。第8章 政策執(zhí)行與監(jiān)測掌握：影響政策有效執(zhí)行的諸因素、政策監(jiān)測的含義及種類；政策執(zhí)行的概念（P245）熟悉：政策工具的特性與分類及工具選擇、政策監(jiān)測的方式及技術(shù)；了解：政策執(zhí)行研究的興起、政策監(jiān)測的地位和作用 政策執(zhí)行是政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)測等各種行動(dòng)，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過程。216。216。作為一種決策方式的民主集中制的完善216。216。 參與者提出方案時(shí)需積極考慮到他人利益。 投否決票就是讓所有投票者都提出自己認(rèn)可的方案，然后匯總，在隨機(jī)地將這些方案排序，讓投票者按從全部方案中否決一個(gè)的方式進(jìn)行，最后剩下的方案當(dāng)選。（1）需求顯示過程的最大優(yōu)點(diǎn)就是鼓勵(lì)投票者真實(shí)表達(dá)自己偏好，