【正文】 （4）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，擴大失地農(nóng)民進進城務(wù)工就業(yè)渠道，為失地農(nóng)民進城居往，經(jīng)商創(chuàng)造條件。（2）對公益事業(yè)建設(shè)用地采取征購方式，提高補償標準，充分考慮土地作為財產(chǎn)的市場價格及農(nóng)民人去土地后的就業(yè)保障和社會保障等因素，確立合理的補償標準。教育作為一項重要人力資源，是獲取高收入的可靠保障。一次性貸幣補償安置“一發(fā)了之”，并沒考慮土地在生產(chǎn)生活中保障作用，政府責任所在就是開展失地農(nóng)民崗前培訓，建立失地保障舉措，解決后顧之憂，讓失地農(nóng)民失地不失望。60歲以上的，體力喪失，風燭殘年，盼望過上安穩(wěn)的幸福晚年。18周歲50歲左右失地農(nóng)民，短期面臨的是就業(yè)，長期則是怕生病。應(yīng)根據(jù)不同年齡段對象特征，實行差異性保障?！　∷?、多途探索和開辟新的補償方式，使用權(quán)失地農(nóng)民與城里人一樣擁有同等待遇　　“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題?？傊?，農(nóng)村城鎮(zhèn)化對土地的需求，本質(zhì)上是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的需求。（2）實行土地用途管制。應(yīng)該看到，國土資源管理，它不僅是保護資源的行政執(zhí)法工作，且是維護經(jīng)濟平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展的宏觀調(diào)控工作。近年來，亂占耕地，土地利用率低也給糧食安全帶來隱患。另外，還要加強執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴，確保黨的農(nóng)村政策依法落到實處，使群眾反映的土地中“焦點”、“熱點”問題得以及時處理。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。租賃不改變原承包關(guān)系，租賃雙方只有租金收取關(guān)系。④租賃。③入股。②轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可采取的形式有：[1]①轉(zhuǎn)包。雖然農(nóng)村土地承包政策是30年不變，但各地可因地制宜，堅持農(nóng)民自愿的前提下，進行土地出讓、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)形式，對農(nóng)民自己因需要調(diào)整土地也應(yīng)支持，通過土地流轉(zhuǎn)，促進優(yōu)化資源配置。應(yīng)該看到土地延包后，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，同時經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民不愿意種田或多種田。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，多渠道收集供需信息，結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》制定促進土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同并加強合同監(jiān)管，建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，使之能代表農(nóng)民利益，給農(nóng)民“國民待遇”，并對農(nóng)村土地承包中的合同糾紛，做到及時處理，規(guī)范調(diào)處。　?。?）土地流轉(zhuǎn)市場化。國家用法律明確農(nóng)民對土地的使用。黨中央提出土地延包30年不變，其核心是保證土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)的主體是擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶和其它經(jīng)營單位，客體是土地經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)。　　立足“四化”，促進農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)　?。?）農(nóng)村土地承包長期化。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時，由承包方向發(fā)包方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)登記。對流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)雙方協(xié)商后依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范管理，切實保護依法形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系和農(nóng)民土地承包權(quán)。承包土地農(nóng)戶或單位、個人需要土地流入、流出，必須由個人或單位向承包方提出書面申請，申請時需要注明流入、流出的條件、地類、面積及流轉(zhuǎn)形式，在雙方協(xié)商一致基礎(chǔ)上，經(jīng)發(fā)包方同意后，簽訂書面意見，真正做到有據(jù)可查，避免日后因土地流轉(zhuǎn)發(fā)生。因而必須采取措施確保農(nóng)民利益，依法保障農(nóng)民的主體地位和自主決策權(quán)。三、對策　?。ㄒ唬┙⒑侠淼耐恋亓鬓D(zhuǎn)機制　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其目的就是促進土地資源開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)效益為目標。其擁有的土地權(quán)利不因為行政隸屬關(guān)系而有等級之別。其實，根據(jù)《土地管理法》第十條規(guī)定表明：我國集體土地所有權(quán)存在基本形態(tài)，即村集體農(nóng)民集體所有、村民小組農(nóng)民集體所有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。農(nóng)民拿來到手的一畝地三、四千元補償，對農(nóng)民生計來說是杯水車薪，無法解決長久生活。實際上對征地農(nóng)民是按前三年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值計算，未按照市場交換所實現(xiàn)。通常情況下采取貨幣補償方式。（四）征地制度上的缺陷對被征地農(nóng)民安置的方法通常有三種：首先是土地換就業(yè)；其二是失地農(nóng)民集體負責安置；其三是給予一次性貨幣補償。經(jīng)營城市，使城鎮(zhèn)面貌一新，但極易形成占地——收益——再占地——再收益的惡性怪圈，致使保護耕地“紅線”成了“彈簧線”。（三）變味的政績觀，經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地的誤區(qū)未走出在一些人頭腦里始終存在著這樣一個思想誤區(qū)，種糧食農(nóng)民永遠富不了，要發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化就要多上項目，就要用地。同時征用土地過程中，農(nóng)民作為承包人和經(jīng)營者，卻不能參與來維護自身合法利益。農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)民通過承包獲取了土地使用權(quán)?！吨腥A人民共和國土地管理法》第八條規(guī)定“城市市區(qū)的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的外；屬于農(nóng)民集體所有，宅基地和自留山、自留地，屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村委會經(jīng)營、管理，已分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)營組織經(jīng)營、管理”。土地產(chǎn)權(quán)其含義是：土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有對土地占有、處分、使用、收益的權(quán)利。這樣勢必公正、公平地維護了廣大農(nóng)民的合法利益。但土地流轉(zhuǎn)中須尊重農(nóng)民群眾的意愿。同時《中華人民共和國土地管理法》中相關(guān)條文也規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體或村委會管理、經(jīng)營，可由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營”。村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越俎代皰替農(nóng)民簽約；另一方面則是缺乏為農(nóng)民土地承包服務(wù)的中介機構(gòu)?！《⒊梢颍ㄒ唬┺r(nóng)民要地的背后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無序、失范現(xiàn)象。其補償標準地區(qū)差異懸殊。對補償?shù)停r(nóng)民反映強烈，不愿田被征。一次性補償,其補償標準雖然相對于過去也“水漲船高”,但與土地非農(nóng)升值相比，差之甚遠。城鎮(zhèn)化過程中，許多農(nóng)民五彩繽紛、多姿多彩的夢想被擊碎，農(nóng)民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后，卻不能和城里人一樣擁有社會保障。個私企業(yè)異軍突起，無疑要占用農(nóng)地，同時勢必造成大量耕地閑置浪費；農(nóng)村“空心村”存在，農(nóng)民建房棄舊建新，造成村莊漸漸向外擴張，侵占農(nóng)田；更有些地方本著經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地的觀念，發(fā)展經(jīng)濟就打土地主意，依靠土地作交易，造成耕地銳減。土地是最稀缺的不可再生資源。這就是在每個小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，如何保護好耕地問題。是歷史和現(xiàn)實的客觀需求，也是踐行科學發(fā)展觀的根本要求。近年來，黨中央、國務(wù)院對土地問題嚴之又嚴，高瞻遠矚，相繼作出一系列重大決策。不到世界人均水平的40%，但土地沙化、水土流失和粗放利用還在延續(xù)。有的村委會以村民“你自己不盡納稅及挑圩籌資義務(wù)，還享受什么權(quán)益呢？”為由，強行收回農(nóng)民手中的土地重新發(fā)包給其它農(nóng)戶耕種，收取一定費用。而在操作規(guī)程中，未經(jīng)農(nóng)民同意越位代簽合同，很難保證農(nóng)民自身利益。在越位土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)田大量向企業(yè)集中，為追求利益最大化占用農(nóng)田進行種花植草，使基本農(nóng)田保護面臨嚴峻考驗；同時加劇了要地農(nóng)民與其之間矛盾?！痹谵r(nóng)業(yè)收益低下及農(nóng)民對土地關(guān)愛程度偏聽偏低情況下，一些企業(yè)和農(nóng)民利用自己的優(yōu)勢，如資金、技術(shù)，租賃外出務(wù)工農(nóng)民土地進行集中成片開發(fā)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，而村委會往往越俎代皰，將外出務(wù)工農(nóng)民棄耕承包田全部或部分收回調(diào)整重新對外發(fā)包，在農(nóng)民不知情下越位代替農(nóng)民談判、簽訂合同?！　」芾砩显轿弧　　吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟組織或村委會管理、經(jīng)營，可由村集體組織的承包經(jīng)營。這樣一些家庭就形成人多地少。現(xiàn)在形成鮮明對比的是，國家對農(nóng)業(yè)反哺的政策出臺，糧價上漲，讓農(nóng)民喜上眉梢，一些農(nóng)民深感還是種田劃算。農(nóng)民不愿意多種田?！　。?）農(nóng)村人多地少戶口要地。在糧價低迷情況下，農(nóng)民種糧積極性不高，即使簽訂土地流轉(zhuǎn)合同也未經(jīng)司法部門公證，合同往往失范。農(nóng)民在農(nóng)田收益低的情形下，將農(nóng)田交給種糧大戶及其它農(nóng)戶代耕，耕種雙方權(quán)、責、利可分為兩種情形：第一種情形是無償?shù)?，用農(nóng)民自己的話來說是“兩不找”，轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民無須向代耕戶付費用，而代耕戶也不付任何報酬給轉(zhuǎn)讓方，而農(nóng)業(yè)稅由代耕戶交納。在種田效益低下，土地效益排徊不前情況下，農(nóng)田多數(shù)是無償流轉(zhuǎn)，此前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)往往不規(guī)范。現(xiàn)如今，眼見糧價上漲要地，哪有這樣便宜的事呢？　　（2）昔日外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)要地。失地農(nóng)民為要地三番五次向鎮(zhèn)村反映，而占地農(nóng)民也不愿意出田。這樣撂荒農(nóng)田被一些農(nóng)民“拾田”耕種。市場經(jīng)濟條件下，許多農(nóng)民紛紛走南闖北，拋妻別子涌入都市“淘金”尋求致富路。而與此同時，以土地上利益糾紛引發(fā)諸多矛盾，主要有以下幾種：　　管理上缺位。在糧價低迷，土地效益低下，稅費過高情形下，許多農(nóng)民忍痛放棄土地。　　一、存在問題　　（一）土地糾紛頗多　　“七種八養(yǎng)九行當，種糧是個虧行當。范例3關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問題調(diào)研報告（解決問題類）　　隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化擴張，工業(yè)集中區(qū)推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌一新的背后是大量耕地被蠶食，耕地面積銳減；現(xiàn)行貨幣政策安置方式無法解決失地農(nóng)民后顧之憂，失地農(nóng)民生存難以為繼；一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，要地農(nóng)民呼聲與日俱增，引發(fā)深層次矛盾，諸多問題亟待關(guān)注和解決。但是，在發(fā)展過程中必定會碰到各種的困難與阻力?！　〕青l(xiāng)一體化發(fā)展是當今我國農(nóng)村改革發(fā)展的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑?！　〉谌A段是隆平、隆昌社區(qū)?！　〉诙A段是沙朗、廣豐社區(qū)。　　第一階段是長洲、后山社區(qū)。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。完善農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，讓農(nóng)民真正看得起病。（五）加快促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，要積極組織外出務(wù)工農(nóng)民的實用技術(shù)培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導農(nóng)民主動融入大市場。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！　。ㄋ模┘涌焱七M農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后的瓶頸制約。　?。ㄈ├^續(xù)加大農(nóng)村的投入力