【正文】 12。同時(shí)，應(yīng)建立和完善北京市農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營評(píng)估體系，建立可以動(dòng)態(tài)管理的文化基礎(chǔ)設(shè)施信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。 強(qiáng)化政府對(duì)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的問責(zé)。通過各級(jí)基層政府組織，建立政府與公眾之間的信息溝通和雙向反饋機(jī)制，促進(jìn)民意表達(dá)，擴(kuò)大公眾對(duì)行政管理的知情權(quán)和對(duì)決策的參與權(quán)。措施可包括政府或政府委托社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查；組織聽證會(huì)、征詢會(huì)、意見交流會(huì)、座談會(huì)；建立滿意度指標(biāo)體系等。賦予公眾權(quán)利，使公眾可以參與對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的監(jiān)管。根據(jù)新的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際工作負(fù)荷，改革人事和薪酬制度，全面實(shí)行管理者聘任制和全體職員競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度；重新定崗定編，將人事制度與預(yù)算管理緊密聯(lián)系起來；實(shí)行工作人員從業(yè)資格制度；重新規(guī)范工資、獎(jiǎng)金和其他報(bào)酬制度等。完善審計(jì)監(jiān)察制度。建立績(jī)效管理合約制度。將農(nóng)村文化建設(shè)的任務(wù)細(xì)化、量化，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和干部考核的重要內(nèi)容，做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。完善政府財(cái)務(wù)制度，將部門和單位依法取得的包括所有財(cái)政性資金在內(nèi)的各項(xiàng)收入以及相應(yīng)的支出作為一個(gè)有機(jī)的整體進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一編制綜合財(cái)政預(yù)算。建立政府用于農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算資金對(duì)內(nèi)對(duì)外的公示制度，定期公布（包括年度預(yù)算報(bào)告）財(cái)政預(yù)算情況和預(yù)算資金的使用情況，接受政府內(nèi)部和社會(huì)公眾的監(jiān)督，并應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、征詢會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見。建議改“條塊”分割管理為“條狀”集中垂直管理，將對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營和管理的行政管理和專業(yè)管理職能集中到市文化局（區(qū)縣文委）系統(tǒng)，統(tǒng)一行使農(nóng)村文化建設(shè)的預(yù)算前期審批和運(yùn)營監(jiān)管等職能。市政府組織成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定包括改革原則、階段劃分和改革責(zé)任在內(nèi)的總體戰(zhàn)略和具體實(shí)施步驟，并負(fù)責(zé)制定或修改地方性法律法規(guī)，重新劃分行政部門管理職責(zé)，以及協(xié)調(diào)市區(qū)兩級(jí)政府的改革行動(dòng)。如：政府和直屬運(yùn)營單位簽定服務(wù)合約、加強(qiáng)對(duì)直屬運(yùn)營單位的問責(zé)、引入社會(huì)化運(yùn)營機(jī)構(gòu)和非營利組織、聘用外部審計(jì)機(jī)構(gòu)等。 3．調(diào)整治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管問責(zé)（1）改變條塊分割現(xiàn)狀，實(shí)行集中垂直管理重新界定政府角色。強(qiáng)化政府預(yù)算的支出管理。合理制定資金撥付程序。（4）強(qiáng)化資金責(zé)任，落實(shí)運(yùn)營保障明確資金來源及責(zé)任。各級(jí)政府主管部門應(yīng)將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)納入對(duì)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的考評(píng)體系中，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)通過政府相關(guān)主管部門對(duì)社會(huì)公開，使服務(wù)的提供者、監(jiān)管者和服務(wù)對(duì)象都清楚地了解本地公共文化服務(wù)的服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)范圍和具體的服務(wù)指標(biāo)體系，成為開展農(nóng)村公共文化服務(wù)必須遵循的基本指南。市文化局應(yīng)在廣泛征求社會(huì)意見的基礎(chǔ)上，對(duì)原有陳舊的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局等相關(guān)部門，制定出農(nóng)村公共文化服務(wù)最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，并以市政府的名義下發(fā)。針對(duì)新的服務(wù)需求，結(jié)合現(xiàn)有財(cái)力狀況，市文化局會(huì)同市發(fā)改委制定農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化工程實(shí)施方案，促進(jìn)設(shè)施升級(jí)，增加承載能力，提高達(dá)標(biāo)比例。其中，服務(wù)內(nèi)容應(yīng)具有可調(diào)整性。重新界定服務(wù)內(nèi)容。由市文化局/區(qū)縣文委負(fù)責(zé)組織對(duì)農(nóng)村地區(qū)基層公共文化服務(wù)需求的調(diào)研。各級(jí)政府應(yīng)在預(yù)算上給予行政村專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，并盡快建立一套從運(yùn)營人員選拔、設(shè)備器材提供、文化活動(dòng)支持到運(yùn)營監(jiān)督管理、績(jī)效考評(píng)和激勵(lì)的完整機(jī)制，有效激發(fā)村民自助開展公共文化服務(wù)的積極性。出臺(tái)導(dǎo)向性的行政政策，如對(duì)非營利組織的認(rèn)證機(jī)制、對(duì)其進(jìn)行運(yùn)作和監(jiān)管的地方性法規(guī)、使用公共資金資助的辦法等，鼓勵(lì)非營利組織將農(nóng)村納入服務(wù)范圍，減少政府財(cái)政支出壓力，營造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。制定地方性政策法規(guī)，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，采用公開招標(biāo)等方式，通過政府采購、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、后期獎(jiǎng)勵(lì)、特許經(jīng)營、公私合作等多種措施轉(zhuǎn)變政府付費(fèi)機(jī)制，形成對(duì)現(xiàn)有單一的行政事業(yè)單位運(yùn)營模式的有力補(bǔ)充?？刹扇≌c直屬事業(yè)運(yùn)營單位簽訂服務(wù)合同的形式。2．健全運(yùn)營機(jī)制，改善供給質(zhì)量（1）改變單一政府舉辦，嘗試多種運(yùn)營模式推動(dòng)現(xiàn)有行政直屬運(yùn)營單位改革。統(tǒng)籌公共文化設(shè)施利用。分級(jí)制定設(shè)施投資標(biāo)準(zhǔn)，建立市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，創(chuàng)新項(xiàng)目審批流程，完善重大項(xiàng)目論證制度。爭(zhēng)取到2010年，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心100%配建，行政村文化活動(dòng)室100%覆蓋，平原地區(qū)全部達(dá)標(biāo)，邊遠(yuǎn)山區(qū)行政村達(dá)標(biāo)率不低于80%的目標(biāo)。（5）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)承載能力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)。規(guī)范資金審批和劃撥的監(jiān)管制度。重新設(shè)計(jì)資金撥付流程。按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，科學(xué)界定市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政農(nóng)村文化服務(wù)的支出責(zé)任。通過制定新的預(yù)算資金撥付流程的管理制度，將以前分散多渠道撥付的各類預(yù)算資金進(jìn)行統(tǒng)籌后再行統(tǒng)一劃撥。制定預(yù)算統(tǒng)籌的操作流程：領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)明確改革目標(biāo)，提出以項(xiàng)目為核心的預(yù)算統(tǒng)籌管理機(jī)制及實(shí)施方案，調(diào)整各級(jí)政府部門預(yù)算責(zé)任，界定預(yù)算統(tǒng)籌范圍和內(nèi)容，設(shè)計(jì)預(yù)算統(tǒng)籌操作流程，并完善相應(yīng)的跟蹤監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。如設(shè)施建設(shè)資金、設(shè)備采購資金、設(shè)施維護(hù)資金、運(yùn)營管理資金和活動(dòng)補(bǔ)貼等。按區(qū)域特性：在預(yù)算依據(jù)和投資標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地理位置、人口數(shù)量、服務(wù)對(duì)象的差異予以體現(xiàn)，使預(yù)算投入資金與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的文化需求相適應(yīng)。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度：按財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱的原則，完善政府間公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立以一般轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，以有條件轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充的復(fù)合型制度。按照國際經(jīng)驗(yàn)，%。文化活動(dòng)服務(wù)：