【正文】 quot 。 利用提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和監(jiān)管等手段，對(duì)現(xiàn)有煤礦安全裝備市場進(jìn)行清理整頓。 適應(yīng)我國煤炭工業(yè)的發(fā)展需求，對(duì)國內(nèi)煤 機(jī)制造業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，組建開發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場競爭能力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，成為我國煤礦安全裝備產(chǎn)業(yè)化基地和主要供應(yīng)商。 國家鼓勵(lì)學(xué)校自行設(shè)立煤炭專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)和支持考生報(bào)考煤炭院校。 36 利用 高校的教育平臺(tái)以及國家和用人單位共同投入的機(jī)制，建立一批企業(yè)專業(yè)技術(shù)和管理隊(duì)伍培養(yǎng)基地、企業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用隊(duì)伍培養(yǎng)基地、繼續(xù)教育和學(xué)術(shù)交流基地。到 2020 年，培養(yǎng)瓦斯治理與利用的高級(jí)研發(fā)人員 100 名，專業(yè)技術(shù)和管理人員 10000名，高級(jí)技術(shù)工人 50000 名。依托大型企業(yè)集團(tuán)建立技術(shù)推廣應(yīng)用基地，國家和企業(yè)投入基地建設(shè)和推廣應(yīng)用資 金；企業(yè)推廣應(yīng)用基地，在國家級(jí)研發(fā)基地指導(dǎo)下，對(duì)瓦斯治理與利用的技術(shù)和裝備進(jìn)行推廣應(yīng)用，并輻射到周邊煤礦企業(yè)。 保證瓦斯治理與利用的科研投入。 瓦斯利用技術(shù)與裝備的研發(fā)。 “十一五”科技攻關(guān)“礦井瓦斯災(zāi)害預(yù)警與控制技術(shù)”項(xiàng)目。 “十五”科技攻關(guān) “煤礦瓦斯治理技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目。 “ 973”計(jì)劃“預(yù)防煤礦瓦斯動(dòng)力災(zāi)害的基礎(chǔ)研究”項(xiàng)目。 圍繞煤礦瓦斯治理與利用開展科技攻關(guān)。國家資助建設(shè)工程研究中心，以技術(shù)和資金為紐帶，由具有國內(nèi)優(yōu)勢(shì)力量的煤炭 科研、高校、企業(yè)組建緊密型實(shí)體。 七、構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系 （一）建立瓦斯治理與利用的科研體系，大力推進(jìn)科技攻關(guān) 建立瓦斯治理與利用的科研體系。由財(cái)政部牽頭研究解決。由國家發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)解決。 煤層瓦斯勘查評(píng)估及地面抽采利用資金 到 2020 年，煤層瓦斯勘查評(píng)估及地面抽采約需總投入 120 億元，由企業(yè)自籌、銀行貸款、國家適當(dāng)貼息等方式解決。 煤礦瓦斯治理與利用資金 據(jù)專家測算， 2020～ 2020 年，全國煤礦瓦斯治理與利用的靜態(tài)資金需求總量約 865 億元，由企業(yè)為主自籌解決。 （二）資金支持 按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持”的原則，采取企業(yè)投入、國家適當(dāng)補(bǔ)助等方式，加大煤礦安全改造投入。 工業(yè)、民用瓦斯價(jià)格不低于同熱值天然氣價(jià)格，瓦斯發(fā)電上 32 網(wǎng)電價(jià)比照《可再生能源法》中風(fēng)能發(fā)電的政策執(zhí)行（責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委、國家和地方電網(wǎng)公司）。 2020 年以前，煤礦瓦斯利用和地面抽采項(xiàng)目免交探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)（責(zé)任單位：財(cái)政部、國土資源部）。根據(jù)煤炭行業(yè)特殊性，國家應(yīng)將煤炭產(chǎn)業(yè)重新定位于基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，制定與之相適應(yīng)的財(cái)政、金融、稅收等配套政策。國家應(yīng)加大對(duì)歷史遺留的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的投入力度。 籌措煤礦環(huán)境治理和土地復(fù)墾資金?，F(xiàn)有煤礦，要按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。 完善煤礦環(huán)境影響評(píng)估、土地復(fù)墾、排污收費(fèi)等制度，加強(qiáng)對(duì)煤礦環(huán)境保護(hù)的行政稽查。 充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦，鼓勵(lì)資源儲(chǔ)量可靠的中小煤礦進(jìn)行資產(chǎn)重組和聯(lián)合改造，整合煤炭資源，實(shí)行集約化開發(fā)和生產(chǎn)。 建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度。探礦權(quán)、采礦權(quán)交易，必須符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并保障國家大型煤炭基地資源的合理配置，有利于資源危機(jī)型礦山的資源接續(xù)。礦業(yè)權(quán)價(jià)款的收取，應(yīng)該用于煤炭資源的保護(hù)和補(bǔ)償。 煤炭資源實(shí)行有償使用，探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)行有償出讓。 推動(dòng)煤炭礦業(yè)權(quán)評(píng)估工作。 （六）研究制定《煤礦瓦斯利用安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》和《煤礦瓦斯利用設(shè)計(jì)規(guī)范》。 （五）制定煤層瓦斯地面抽采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 （三）制定高產(chǎn)高效礦井瓦斯治理與利用的技術(shù)和裝備標(biāo)準(zhǔn)。 （二）制定安全評(píng)價(jià)系 列標(biāo)準(zhǔn)。 （一）制定煤礦安全準(zhǔn)入和安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 三、健全煤礦安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系 由相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)牽頭，組織協(xié)調(diào)企業(yè)、科研院校等力量，用 3～ 5 年時(shí)間，完成煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的制修訂工作，完善煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步與國際接軌。 地方監(jiān)管部門也應(yīng)按照國辦發(fā) [2020]79 號(hào)明確的職責(zé)，充分發(fā)揮日常監(jiān)管作用，把瓦斯治理作為日常監(jiān)管工作的重點(diǎn)。企業(yè)要把瓦斯治 理作為搞好企業(yè)安全工作的重點(diǎn)。 28 二、深化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局 各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦監(jiān)管部門的檢查指導(dǎo)。 力爭今年完成《煤炭法》（修訂稿）起草工作，并具備上報(bào)條件。 一、完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系 由國家發(fā)展改革委牽頭，組織國家安全監(jiān)管總局、煤礦安全監(jiān)察局、國土資源部、國家環(huán)保總局、勞動(dòng)保障部、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等部門和單位，修訂和完 善《煤炭法》及其配套法規(guī)。 27 第四部分 保障措施及政策 煤礦安全是我國工業(yè)安全生產(chǎn)的重中之重，瓦斯治理與利用是解放生產(chǎn)力、減少礦難、保護(hù)生命、保護(hù)資源、 保護(hù)環(huán)境的大事，又是高投入、高回報(bào)，具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大工程。研究制定切實(shí)可行的鼓勵(lì)政策，廣泛吸引有關(guān)國際組織和企業(yè)財(cái)團(tuán)參與我國煤礦瓦斯治理與利用。 晉城礦區(qū)，著重研究高瓦斯中厚單一煤層井下和地面綜合抽采瓦斯技術(shù)，不同抽采技術(shù)的集成、集輸、化工利用技術(shù)， 實(shí)現(xiàn)單一工作面年產(chǎn)原煤 300～ 600 萬噸，有效控制瓦斯事故，建成年抽采瓦斯 10億立方米的生產(chǎn)能力，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到 12萬千瓦。 潞安礦區(qū)，實(shí)施羽狀水平井煤層瓦斯地面抽采。１～ 3 年內(nèi)，在已經(jīng)開采的區(qū)塊，采取地面抽采、采動(dòng)區(qū)抽采、采空區(qū)抽采、井下抽采及商業(yè)利用等措施，綜合抽采煤層瓦斯，并進(jìn)行商業(yè)化利用，向阜新城市供氣。 26 （五）煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程 選擇阜新、潞安、晉城礦區(qū)，建設(shè)煤 層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程。 （四）瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程 選擇具有煤礦瓦斯綜合治理與利用研發(fā)制造能力的國內(nèi)一流企業(yè)，建設(shè)瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程。 （三）自燃發(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程 選擇開采厚煤層、自燃發(fā)火嚴(yán)重的高瓦斯礦區(qū)進(jìn)行示范，主要示范采空區(qū)瓦斯抽采并有效控制采空區(qū)自燃發(fā)火的技術(shù)，順 煤層長鉆孔瓦斯抽采技術(shù)，瓦斯民用和發(fā)電技術(shù)。 （二）嚴(yán)重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程 在無保護(hù)層開采條件的嚴(yán)重突出礦區(qū)選擇示范點(diǎn)，示范煤與瓦斯突出綜合防治技術(shù)、煤礦瓦斯抽采與民用、發(fā)電利用技術(shù)。 七、示范引導(dǎo)，推進(jìn)瓦斯綜合治理與利用 （一）煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用 示范工程 選擇開采煤層群、煤層突出危險(xiǎn)性比較嚴(yán)重、礦井開采深度超過600 米、作業(yè)環(huán)境溫度超過 26℃的礦區(qū)，建設(shè)安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程。 制度建設(shè)是從嚴(yán)管理的基礎(chǔ)。 《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》是煤礦瓦 斯治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是煤礦職工鮮血和汗水換來的。突出煤層采掘工作面要編寫防突預(yù)測圖，指導(dǎo)現(xiàn) 24 場防突工作。 《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》是煤礦瓦斯治理的技術(shù)性文件。 六、嚴(yán)格管理，落實(shí)安全規(guī)程和措施 《煤礦安全規(guī)程》是確保 煤礦安全生產(chǎn)的法規(guī)性文件，要把《煤礦安全規(guī)程》落實(shí)到生產(chǎn)管理的全過程。 事故應(yīng)急救援：主要有井下無線通訊或救災(zāi)信息傳輸技術(shù)，個(gè)體防護(hù)和救護(hù)技術(shù)與裝備，救災(zāi)機(jī)具及裝備等。 瓦斯煤塵爆炸預(yù)防：主要有礦井瓦斯爆炸危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)技術(shù)、爆炸危險(xiǎn)性監(jiān)控和分析技術(shù)，防止局部瓦斯積聚 技術(shù)與裝備，主動(dòng)、被動(dòng)式隔抑爆技術(shù)，粉塵防治技術(shù)等。 礦井通風(fēng)：主要有通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)，綜采放頂煤沿空留巷技術(shù)，長距離大斷面巷道掘進(jìn)通風(fēng)技術(shù)與成套裝備，高效對(duì)旋局部通風(fēng)機(jī)，掘進(jìn)巷道及盲巷的瓦斯排放技術(shù)，災(zāi)變通風(fēng)與反風(fēng)技術(shù)，礦井復(fù)雜條件下的巷道、火區(qū)瓦斯層流動(dòng)態(tài)分析技術(shù)等。提高預(yù)測準(zhǔn)確性和效率。 22 五、強(qiáng)化技術(shù)，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步 煤礦企業(yè)要學(xué)習(xí)應(yīng)用國家“九五”、“十五”科技攻關(guān)和其他科技成果， 2020 年前重點(diǎn)推廣應(yīng)用以下瓦斯治理與利用的技術(shù)和裝備 : 高產(chǎn)高效開采：主要有厚煤層、薄煤層高效長壁綜采成套技術(shù)與裝備，高效短壁綜采成套技術(shù)與裝備，快速掘進(jìn)、支護(hù)技術(shù)與裝備，礦井提升、裝車配 煤、輔助運(yùn)輸技術(shù)與裝備等。 建立和完善正常的職工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地進(jìn)行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)，安監(jiān)員、瓦檢員、防突員等特殊工種崗位必須做到持證上崗。 四、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì) 建立并嚴(yán)格執(zhí)行煤礦專業(yè)技術(shù)崗位和技術(shù)工種職業(yè)資格證書制度，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)崗位準(zhǔn)入門檻。凡瓦斯絕對(duì)涌出量大于 5立方米 /min，或者用通風(fēng)方法難以解決瓦斯問題的采煤工作面 ，必須實(shí)施綜合抽采瓦斯措施。突出危險(xiǎn)掘進(jìn)工作面和瓦斯絕對(duì)涌出量大于 3立方米 /min、放炮后瓦斯經(jīng)常超限、有瓦斯異常涌出現(xiàn)象、預(yù)測突出指標(biāo)超限的掘進(jìn)工作面，以及石門揭穿突出煤層工作面，必須實(shí)施巷幫鉆場深孔連續(xù)抽采措施，并確保掘進(jìn)工作面鉆孔每平方米不少于 2 個(gè)。 不具 備保護(hù)層開采條件的突出煤層，應(yīng)施工煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯，突出危險(xiǎn)掘進(jìn)工作面作業(yè)應(yīng)在穿層鉆孔的掩護(hù)下進(jìn)行。具備開采煤層群條件的必須先開采瓦斯含量低、突出危險(xiǎn)性小的煤層，并抽采受采動(dòng)影響的高瓦斯、突出煤層中的卸壓瓦斯。瓦斯抽采工程的施工要超前于礦井建設(shè)和生產(chǎn)準(zhǔn)備，留足預(yù)抽時(shí)間。 礦區(qū)規(guī)劃必須充分考慮瓦斯因素，要按照現(xiàn)有的瓦斯治理技術(shù)水平和設(shè)備能力，科學(xué)合理地確定礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模。 三、突出重點(diǎn)，加大瓦斯抽采力度 必須掌握開采水平和回采區(qū)域準(zhǔn)確、可靠的煤層瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數(shù)。到 2020 年，高瓦斯、突出礦井全部建立礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。局扇和移動(dòng)抽采泵必須安設(shè)開停傳感器，并按規(guī)定配齊瓦斯檢測儀器儀表。井下粉塵濃度符合《煤礦安全規(guī)程》要求。井下 所有設(shè)備、設(shè)施等達(dá)到消防要求。配齊配全防火裝備，包括移動(dòng)注氮機(jī)、注漿泵、束管監(jiān)測系統(tǒng)、氣相色譜儀、一氧化碳檢測儀等。到 2020 年，所有高瓦斯 19 礦井必須建立完善的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)。選擇高負(fù)壓大流量水環(huán)式真空泵，配齊配全各類抽采鉆機(jī)和必要的移動(dòng)抽采泵，逐步淘汰玻璃鋼瓦斯抽采管路。 （二）完善瓦斯抽采系統(tǒng) 按照“大流量、多抽泵，大管徑、多回路”的原則完善瓦斯抽采系統(tǒng)。通風(fēng)能力的配置： 礦井有效總風(fēng)量富余系數(shù)應(yīng)在 以上，突出礦井、沖擊地壓礦井或瓦斯異常涌出礦井應(yīng)在 以上；采區(qū)風(fēng)量富余系數(shù)應(yīng)在 以上，突出危險(xiǎn)區(qū)域、沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域或瓦斯異常涌出區(qū)域應(yīng)在 以上。 18 二、加大投入，完善安全系統(tǒng)與裝備 煤礦企業(yè)要根據(jù)安全實(shí)際需要，制定安全保障能力的補(bǔ)套計(jì)劃，自覺增加安全投入，完善瓦斯綜合治理系統(tǒng)和裝備，重點(diǎn)是礦井通風(fēng)、瓦斯抽采、防滅火、綜合防塵、監(jiān)測監(jiān)控等，做到“可保盡保、應(yīng)抽盡抽”。要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)， 制定本地區(qū)煤礦瓦斯治理與利用的規(guī)劃或方案，協(xié)調(diào)和幫助解決各種困難和問題。其中，民用和工業(yè)燃?xì)饫昧?20 億立方米以上，發(fā)電利用量 30 億立方米以上，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量 150 萬千瓦以上， 50%以上的發(fā)電設(shè)備實(shí)現(xiàn)熱電或熱電冷聯(lián)供。 2020 年，全國礦井瓦斯利用總量 8 億立方米以上；已開展瓦斯利用的礦區(qū)，利用率提高到 50%以上；尚未開展瓦斯利用的高瓦斯礦區(qū)必須實(shí)施瓦斯利用。 17 （四）瓦斯抽采與利用目標(biāo) 2020 年，有開采保護(hù)層條件的礦井，開采保護(hù)層比例達(dá)到 30%以上；煤礦瓦斯抽采率達(dá)到 30%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達(dá)到 40億立方米。按規(guī)定健全“一通三防”系統(tǒng)，高瓦斯突出礦井全部實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采、建立健全“一通三防”專門機(jī)構(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)配足“一通三防”技術(shù)人員、專職瓦斯檢測員、安監(jiān)員、防突員。到 2020 年底，建立起比較實(shí)用的瓦斯防治系統(tǒng)。這類企業(yè)瓦斯災(zāi)害程度一般，瓦斯治理以風(fēng)排為主，但已經(jīng)出現(xiàn)瓦斯升級(jí)的苗頭，急需規(guī)范管理，推廣應(yīng)用成熟的瓦斯治理技術(shù)，建立健全瓦斯抽采系統(tǒng)。到 2020 年底，建立起比較完善的瓦斯防治系統(tǒng)。這類企業(yè)災(zāi)害程度次之，部分礦井瓦斯災(zāi)害威脅嚴(yán)重，自然條件較差，煤層賦存和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。到 2020 年底，建立起比較可靠的瓦斯防治系統(tǒng)。這類企業(yè)瓦斯災(zāi)害威脅十分嚴(yán)重，自然條件比較差，煤層賦存和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，所屬礦井普遍存在瓦斯治理難題，礦井設(shè)計(jì)和現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)瓦斯日益升級(jí)的需要，礦井各大系統(tǒng)不能滿足瓦斯治理的需求。要加大資金投入，重點(diǎn)健全礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、防滅火灌漿和注氮系統(tǒng)、綜合防塵系統(tǒng)等。 第三階段，根本治理階段（ 2020～ 2020 年），主要目標(biāo)是有效控制一次死亡 10 人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第二階段基礎(chǔ)上再下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。 三、主要目標(biāo) （一）“三大階段”治理目標(biāo)