【正文】 法制不全 現(xiàn)行住房保障政策都是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束。工作 中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調(diào)節(jié)和退出機(jī)制不夠完善等問(wèn)題。 2020年建設(shè)任務(wù)比去年有較大增加，一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區(qū)資金壓力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及時(shí)完成征地拆遷，拉長(zhǎng)了建設(shè)周期。有的 家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見(jiàn)很大。 管理漏洞 家庭和個(gè)人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。有的保障性住房 內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，影響了使用功能。 設(shè)計(jì)滯后 地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善， 交通 等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后。加快建設(shè)保障性住房，大力推進(jìn)廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實(shí)施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民 消費(fèi)環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴(kuò)大消費(fèi)。權(quán)威測(cè)算顯示， 2020年新增的 75億元 廉租房 建設(shè)投資及其所帶動(dòng)的地方和社會(huì)投資，可以拉動(dòng) 鋼材 消費(fèi)量 65萬(wàn)噸，水泥消費(fèi)量 50萬(wàn)噸。下大力氣加快建設(shè)保障性安居工程，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的順時(shí)應(yīng)勢(shì)之舉。 包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉 租房、公共租賃房、定向安置房、兩限商品房和安居商品房。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng) 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 16 期平穩(wěn)健康發(fā)展。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。 —— 政府工作報(bào)告 堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本失衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居。 繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。 加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。改革補(bǔ)償機(jī)制，破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制 。加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。建立完善穩(wěn) 定長(zhǎng)效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制；落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管。 （二）完善基本藥物制度。擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面；提高基本醫(yī)療保障水平；加大醫(yī)療救助力度 。普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，比較健全的醫(yī)療保障體系，比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，比較科學(xué)的 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成多元辦醫(yī)格局，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。 階段目標(biāo)： 到 2020年， 基本醫(yī)療保障制度 全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本藥物制度初步建立，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 15 衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全， 基本公共衛(wèi)生服務(wù) 得到普及， 公立醫(yī)院改革 試點(diǎn)取得突破，明顯提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性，有效減輕居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，切實(shí)緩解 “ 看病難、看病貴 ” 問(wèn)題。 ? 意義 第一，健康是人生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬(wàn)人民健康和千家萬(wàn)戶幸福； 第二，國(guó)民的健康水平，事關(guān)民族發(fā)展、國(guó)家興衰，為人 們提供基本的醫(yī)療聞聲保障，是當(dāng)今世界各國(guó)政府的重要職責(zé)之一。 8月 30日，衛(wèi)生部、財(cái)政部等公布了《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。 ”6 月，《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年總結(jié)報(bào)告》完成。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防控制嚴(yán)重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，加快形成對(duì)外開(kāi)放的多元辦醫(yī)格局。鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療 衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年 240元。 —— 十二五規(guī)劃綱要 大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索形成各 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 14 類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu) 合理分工和協(xié)作格局。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求， 增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，全面開(kāi)展兒童白血病等 20 種重大疾病保障試點(diǎn)工作。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，加快公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。 ? 目標(biāo)和任務(wù) （一）堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度； （二）進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革； （三）繼續(xù)做好城市居民最低 生活保障的落實(shí)工作，全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度； （四）完善社會(huì)救助制度； （五）加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度； （六）進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度。 ? 作用 （一）建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革 、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 13 濟(jì)體制的重要內(nèi)容； （二）建立健全社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證； （三）社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的平衡器。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)保障的內(nèi)容在不斷擴(kuò)充。 （五） 增進(jìn)國(guó)民福利。 （四） 保持社會(huì)公平。第三，社會(huì)保障確保勞動(dòng)者在喪失經(jīng)濟(jì)收入或勞動(dòng)能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)進(jìn)程不致受阻或中斷。而且，政府可以通過(guò)調(diào)整社會(huì)保障費(fèi) (稅 )率和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。首先，社會(huì)保障可以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。實(shí)行社會(huì)保障，有利于縮小 社會(huì)貧富差距，增進(jìn)社會(huì)整體福利，是社會(huì)主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的一項(xiàng)重要手段，從而從根本上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)家建立社會(huì)保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動(dòng)者的后顧之憂，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。 ? 功能 （一） 保障基本生活。 ” 一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。 —— 十八大報(bào)告 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 12 ? 關(guān)于社會(huì)保障 ? 內(nèi)容 社會(huì)保障，是指國(guó)家和社會(huì)在通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，確實(shí)保障殘疾人權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善社會(huì)救助體系， 健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。 —— 十二五規(guī)劃綱要 社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。大力發(fā)展慈善事業(yè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)跨省可接續(xù)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。 —— 政府工作報(bào)告 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。 今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高 10%，城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步提高。 完善社會(huì)保障制度。 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 11 教育體制 在大學(xué)的教學(xué)安排方面，包括專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式與市場(chǎng)需求、就業(yè)狀況相結(jié)合。應(yīng)該樹(shù)立“先就業(yè)求生存，后擇業(yè)謀發(fā)展”的觀念，先在社會(huì)上立住腳，通過(guò)踏實(shí)工作和優(yōu)異表現(xiàn)，逐步實(shí)現(xiàn)自己的人生理想。前者提供的是大量的體力勞動(dòng)崗位，后者才能為大學(xué)生提供大量的腦力勞動(dòng)崗位。部分高校過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目上馬熱門(mén)專業(yè)，使得這些專業(yè)的畢業(yè)生供給迅速增加而超過(guò)實(shí)際需求。 教育體制 我國(guó)大學(xué)教育中存在的與社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)需求相脫節(jié)的問(wèn)題，也加劇了高校畢業(yè)生的就業(yè)困難。我國(guó)農(nóng)村還有 1 億多富余勞動(dòng)力，每 年需要轉(zhuǎn)移的大約 800 萬(wàn) —900 萬(wàn)人； 2 億（ 22978 萬(wàn)人）多農(nóng)民工當(dāng)中還有很多工作崗位并不穩(wěn)固。今后一個(gè)時(shí)期，每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過(guò) 2400 萬(wàn)人，而經(jīng)濟(jì)在正常增長(zhǎng)條件下，就業(yè)崗位每年只能安排 1200 萬(wàn)個(gè)左右，勞動(dòng)力供大于求的矛盾相當(dāng)突出。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。做好退役軍人就業(yè)工作。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。 —— 十八大報(bào)告 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 10 促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng) 力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本。 堅(jiān) 持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過(guò)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加大投入和政策支持，完善就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。今后，在政策上要加大支持力度，落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，清理并糾正各類歧視性政策；制定完善各類優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種方式出資、捐資興辦教育；健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，特別是對(duì)民辦非營(yíng)利性學(xué)校要給予積極支持。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入各級(jí)各類教育領(lǐng)域。高等教育要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力?？紤]到高考涉及面廣、敏感度高、政策性強(qiáng)，教育規(guī)劃綱要提出成立國(guó)家 教育考試 指導(dǎo)委員會(huì)，研究制定改革總體方案，指導(dǎo)改革積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。 ? 高考改革問(wèn)題 高考對(duì)素質(zhì)教育的實(shí) 施、人才培養(yǎng)選拔影響很大，社會(huì)高度關(guān)注。下一步：將從德才兼?zhèn)洹⑽睦砑嫒?、?dú)立思考的要求出發(fā)，更新教育理念，改革人才培養(yǎng)體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教，推進(jìn)大中小學(xué)有機(jī)銜接，教學(xué)科研實(shí)踐緊密結(jié)合，改革社會(huì)人才評(píng)價(jià)及選用制度。努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會(huì)環(huán)境。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進(jìn)高層次人才。堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。引導(dǎo)科 研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)研發(fā)中心服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。深化科技體制改革，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。 ? 科技創(chuàng)新與創(chuàng)新人才培養(yǎng)問(wèn)題 大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。 （三）深化教育體制和辦學(xué)體制改革，以促進(jìn)教育公平。要調(diào)整地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，推進(jìn)社會(huì)公平，為教育公平創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。一些已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不合理制度如城鄉(xiāng)分治的戶籍制度加劇了教育不公。我國(guó)教育發(fā)展史中，一些不利于教育公平的體制機(jī)制障礙還沒(méi)有完全消除，一些促進(jìn)教育公平的機(jī)制還未建立。即便在同一城市，不同學(xué)校占有的資源也存在巨大差距。 （三）資源配置不合理?！案F國(guó)辦大教育”是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。 62元，而貴州省僅為 2310。各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差距，直接決定了教育水平的差距。 ? 問(wèn)題 （一） 地區(qū)差別：教育差距加大 （二） 城鄉(xiāng)差別：農(nóng)村教育問(wèn)題仍然突出 （三） 階層差別：關(guān)注弱勢(shì)群體和貧困學(xué)生 （四） 女性教育和少數(shù)民族教育 ? 原因 （一）經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展不平衡。而通常，這三個(gè)層次被概括為：起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。 ? 教育公平的三個(gè)層次 第一， 確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)； 第二， 提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件； 第三， 教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等，即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)上的實(shí)質(zhì)性公平及教 育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源 。 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 7 ? 教育公平 ? 背景 黨的十八大報(bào)告指出， 努力辦好人民滿意的教育。教育規(guī)劃綱要明確指出，今后 10年我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育制度。遠(yuǎn)期要推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。對(duì)這一問(wèn)題的解決，需要遠(yuǎn)近結(jié)合、逐步推進(jìn)。加強(qiáng)學(xué)前教