【正文】 就業(yè)能力，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)。要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。完善國(guó)家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍。 —— 政府工作報(bào)告 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育為社會(huì)主義事業(yè)培 養(yǎng)了一批又一批優(yōu)秀人才，但也應(yīng)看到，我國(guó)在培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才方面還存在不少問(wèn)題。推動(dòng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力。 （二）調(diào)整國(guó)民收入分配與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府在教育資源配置中調(diào)節(jié)公平與效率關(guān)系的作用。目前，城市發(fā)達(dá)地區(qū)集中了大多數(shù) 優(yōu)質(zhì)教育資源，而農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)則相對(duì)稀缺。由于自然、歷史等原因，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡比較突出。教育是中華民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。 —— 政 府工作報(bào)告 這是一個(gè)群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，其深層原因在于優(yōu)質(zhì)教育資源不足，配置不均衡，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，家庭對(duì)子女期望過(guò)高。減負(fù)是全社會(huì)的共同責(zé)任。推進(jìn)學(xué)校民主管理，逐步形成制度。 —— 十八大報(bào)告 加快教育改革發(fā)展。 —— 政府工作報(bào)告 努力辦好人民滿意的教育。目前我國(guó)年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額已經(jīng)超過(guò) 2萬(wàn)億元，今后還要繼續(xù)增加，必須把這些錢用好，讓人民滿意。 大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭 經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。在工作重點(diǎn)上，提出要努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，并設(shè)計(jì)了“推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育”項(xiàng)目。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。教育規(guī)劃綱要明確指出，今后 10年我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育制度。而通常，這三個(gè)層次被概括為：起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平?！案F國(guó)辦大教育”是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫照。一些已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不合理制度如城鄉(xiāng)分治的戶籍制度加劇了教育不公。深化科技體制改革，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進(jìn)高層次人才?？紤]到高考涉及面廣、敏感度高、政策性強(qiáng)，教育規(guī)劃綱要提出成立國(guó)家 教育考試 指導(dǎo)委員會(huì)，研究制定改革總體方案，指導(dǎo)改革積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。 堅(jiān) 持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過(guò)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加大投入和政策支持，完善就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。 —— 十八大報(bào)告 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 10 促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。今后一個(gè)時(shí)期，每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過(guò) 2400 萬(wàn)人，而經(jīng)濟(jì)在正常增長(zhǎng)條件下，就業(yè)崗位每年只能安排 1200 萬(wàn)個(gè)左右，勞動(dòng)力供大于求的矛盾相當(dāng)突出。前者提供的是大量的體力勞動(dòng)崗位，后者才能為大學(xué)生提供大量的腦力勞動(dòng)崗位。 今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高 10%，城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步提高。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。 —— 十八大報(bào)告 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 12 ? 關(guān)于社會(huì)保障 ? 內(nèi)容 社會(huì)保障，是指國(guó)家和社會(huì)在通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。實(shí)行社會(huì)保障，有利于縮小 社會(huì)貧富差距，增進(jìn)社會(huì)整體福利，是社會(huì)主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的一項(xiàng)重要手段，從而從根本上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 （四） 保持社會(huì)公平。 ? 目標(biāo)和任務(wù) （一）堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度； （二）進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革； （三）繼續(xù)做好城市居民最低 生活保障的落實(shí)工作，全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度； （四）完善社會(huì)救助制度； （五）加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度； （六）進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年 240元。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。 階段目標(biāo)： 到 2020年， 基本醫(yī)療保障制度 全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本藥物制度初步建立，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 15 衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全， 基本公共衛(wèi)生服務(wù) 得到普及， 公立醫(yī)院改革 試點(diǎn)取得突破，明顯提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性，有效減輕居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，切實(shí)緩解 “ 看病難、看病貴 ” 問(wèn)題。加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管。 加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。權(quán)威測(cè)算顯示， 2020年新增的 75億元 廉租房 建設(shè)投資及其所帶動(dòng)的地方和社會(huì)投資，可以拉動(dòng) 鋼材 消費(fèi)量 65萬(wàn)噸，水泥消費(fèi)量 50萬(wàn)噸。 管理漏洞 家庭和個(gè)人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。 法制不全 現(xiàn)行住房保障政策都是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束。有的 家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見很大。加快建設(shè)保障性住房，大力推進(jìn)廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實(shí)施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民 消費(fèi)環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴(kuò)大消費(fèi)。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng) 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 16 期平穩(wěn)健康發(fā)展。 繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。建立完善穩(wěn) 定長(zhǎng)效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制；落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，比較健全的醫(yī)療保障體系，比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，比較科學(xué)的 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成多元辦醫(yī)格局，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。 ”6 月，《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年總結(jié)報(bào)告》完成。鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療 衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索形成各 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 14 類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu) 合理分工和協(xié)作格局。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，加快公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。 （五） 增進(jìn)國(guó)民福利。首先，社會(huì)保障可以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。 ” 一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。完善社會(huì)救助體系， 健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。 —— 政府工作報(bào)告 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。應(yīng)該樹立“先就業(yè)求生存，后擇業(yè)謀發(fā)展”的觀念，先在社會(huì)上立住腳，通過(guò)踏實(shí)工作和優(yōu)異表現(xiàn)，逐步實(shí)現(xiàn)自己的人生理想。我國(guó)農(nóng)村還有 1 億多富余勞動(dòng)力，每 年需要轉(zhuǎn)移的大約 800 萬(wàn) —900 萬(wàn)人； 2 億（ 22978 萬(wàn)人）多農(nóng)民工當(dāng)中還有很多工作崗位并不穩(wěn)固。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。就業(yè)是民生之本。高等教育要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會(huì)環(huán)境。引導(dǎo)科 研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)研發(fā)中心服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。要調(diào)整地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，推進(jìn)社會(huì)公平，為教育公平創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。 （三）資源配置不合理。 ? 問(wèn)題 （一） 地區(qū)差別：教育差距加大 （二） 城鄉(xiāng)差別：農(nóng)村教育問(wèn)題仍然突出 （三） 階層差別：關(guān)注弱勢(shì)群體和貧困學(xué)生 （四） 女性教育和少數(shù)民族教育 ? 原因 （一）經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展不平衡。 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 7 ? 教育公平 ? 背景 黨的十八大報(bào)告指出， 努力辦好人民滿意的教育。加強(qiáng)學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。 ? 減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題 這是一個(gè)長(zhǎng)期未解決好的問(wèn)題，具有復(fù)雜的文化背景、歷史原因和社會(huì)因素。深入推進(jìn)教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問(wèn)題。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。著力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高各級(jí)各類教育 質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，為國(guó)家發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源支撐。 要進(jìn)一步深化教育綜合改革，切實(shí)解決社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。教育經(jīng)費(fèi)要突出保障重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。最近，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，提出要多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，多種渠道加大學(xué)前教育投入，多種措施加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入、 安全和收費(fèi)管理，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，有效緩解“入園難”。加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全?！熬獍l(fā)展”主要是指義務(wù)教育階段的資源配置，主要包括教師、設(shè)備 、圖書、校舍等，要率先在縣 (區(qū) )域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，并逐步擴(kuò)大范圍。 此外，對(duì)教育公平的正確認(rèn)識(shí)還包括：教育公平的發(fā)展有一定的相對(duì)性和追求教育公平與追求教育效率是統(tǒng)一的這兩個(gè)方面。雖然各級(jí)政府對(duì)教育的投入不斷增加，但國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低，不僅低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于部分發(fā)展中國(guó)家，這制約了條件的改善和優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。 ? 對(duì)策 （一） 各級(jí)政府要采取措施推進(jìn)社會(huì)公平。支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)，承擔(dān)國(guó)家和地區(qū)重大科技項(xiàng)目。完善人才培養(yǎng)、任用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。 ? 民辦教育發(fā)展問(wèn)題 辦好民族教育。 —— 政府工作報(bào)告 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。農(nóng)村未轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力多。 ? 對(duì)策 觀念 轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的擇業(yè)觀。要加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè) 的支持力度。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。 《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定： “ 中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。 （三） 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家保持社會(huì)公平的一個(gè)重要手段，其作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)保障全體社會(huì)成員的基本生活，在一定程度上消除社會(huì)發(fā)展過(guò)程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不均等，使社會(huì)成員在沒(méi)有后顧之憂的情況下參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；二是通過(guò)在全體 社會(huì)成員之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會(huì)分配結(jié)果的不公平。 4．醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)政策。全面推開尿毒癥等 8類大病保障，將肺癌等 12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。 —— 政府工作報(bào)告 ? 關(guān)于醫(yī)療改革 ? 內(nèi)容 2020年 3月 21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《 “ 十二五 ” 期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》，提出到 2020年， “ 個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例降低到 30%以下，看病難、看病 貴問(wèn)題得到有效緩解。 到 2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立。 （三）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。采取有效措施，增加 普通商品住房供給。 刺激消費(fèi) 加快建設(shè)保障性安居工程，還為今后擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造了有利條件。一些地方在保障性住房分配中存在申請(qǐng)弄虛作假、 申報(bào) 不實(shí)以及工作人員協(xié)助弄虛作假，不按規(guī)定程序和條件審批、不認(rèn)真履行職責(zé)、失職瀆職等現(xiàn)象。雖然我國(guó)于 2020年發(fā)布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》，但因沒(méi)有上升到法律層面，管控效