【正文】 第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 第十三條 材料或者設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中 ,邀請(qǐng)招標(biāo)的批復(fù)條件、招標(biāo)應(yīng)具備的基本條件、需要核準(zhǔn)審批的事項(xiàng)按交通部《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪的 ,移交司法部門處理。 55 第十一條 項(xiàng)目法人違反規(guī)定指定采購(gòu)材料或設(shè)備的 ,其指定無(wú)效。 第十條 施工企業(yè)不得接受項(xiàng)目法人的指定采購(gòu)。招標(biāo)人必須在資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中列明通過(guò)資格審查的具體條件。 第八條 對(duì)于采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行材料或設(shè)備采購(gòu)的 ,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資格預(yù)審 。 第七條 對(duì)于分散采購(gòu)較難控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料 ,如瀝青混凝土路面用瀝青、抗滑集料、硅芯管等 ,原則上由施工企業(yè)自行采購(gòu) ,若項(xiàng)目法人認(rèn)為的確需要集中采購(gòu)的 ,經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn) ,可采用公開招標(biāo)的方式集中統(tǒng)一采購(gòu)。 第五條 通過(guò)施工招標(biāo)確 定承包商的建設(shè)項(xiàng)目 ,其材料 54 采購(gòu)由承包商自行采購(gòu) ,不能由項(xiàng)目法人集中采購(gòu)或指定 ,并由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)材料質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)是否合格 ,不合格的材料不得進(jìn)場(chǎng)。 第三條 公路建設(shè)項(xiàng)目的重要材料設(shè)備的采購(gòu) ,單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬(wàn)元人民幣以上的 ,必須依法進(jìn)行招標(biāo) ,一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)。 (2020年 11月 18日豫交 工〔 2020〕 901號(hào) ) 河南省公路建設(shè)項(xiàng)目材料設(shè)備采購(gòu) 管 理 辦 法 第一條 為規(guī)范我省公路建設(shè)市場(chǎng)行為 ,確保工程建設(shè)質(zhì)量 ,合理控制工程造價(jià) ,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 ,制定本辦法。 第十一條 本辦法由省交通廳負(fù)責(zé)解釋。 第九條 被列入“黑名單”的公路建設(shè)從業(yè)單位 ,視情節(jié)輕重給予 1至 5年內(nèi)不得進(jìn)入河南省公路建設(shè)市場(chǎng)的處罰 ,并通過(guò)新聞媒體公開披露 ,同時(shí)上報(bào)交通部并按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章做相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰 ,對(duì)直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分 ,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。其他公路建設(shè)中 ,從業(yè)單位的不良行為由所在地省轄市交通主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查取證。 (十四 )其它違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。 (十一 )設(shè)計(jì)單位違背工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的 ,違反規(guī)定在設(shè)計(jì)中指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)商、供應(yīng)商、情節(jié)嚴(yán)重的 。 (九 )不接受或者阻礙交通主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、情節(jié)嚴(yán)重的 。 (七 )嚴(yán) 重拖延合同工期 ,施工管理混亂的 。 (五 )在招投標(biāo)活動(dòng)中出具虛假證明材料、情節(jié)嚴(yán)重的 。 (三 )超越資質(zhì)等級(jí)、借用他人資質(zhì)、以欺騙手段取得資質(zhì)證書 ,承攬工程或者業(yè)務(wù)的 ,或允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程及業(yè)務(wù)的 。 (一 )造成工程重大質(zhì)量和安全事故的 。 第七條 公路建設(shè)從業(yè)單位業(yè)績(jī)信譽(yù)動(dòng)態(tài)管理實(shí)行“黑名單”制度。 第六條 公路建設(shè)從業(yè)單位業(yè)績(jī)信譽(yù)動(dòng)態(tài)管理實(shí)行“表先”制度。 第五條 公路建設(shè)從業(yè)單位業(yè)績(jī)信譽(yù)動(dòng)態(tài)管 理與公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤。 省質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督站受省交通廳的委托 ,具體負(fù)責(zé)重點(diǎn)公路建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)單位業(yè)績(jī)信譽(yù)及“黑名單”檔案的登記管理 ,及時(shí)將質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量鑒定過(guò)程中對(duì)從業(yè)單位業(yè)績(jī)信譽(yù)及“黑名單”檔案的記錄報(bào)省交通廳。 第四條 省交通廳負(fù)責(zé)全省公路建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)單位業(yè)績(jī)信譽(yù)的動(dòng)態(tài)管理工作 ,建立業(yè)績(jī)信譽(yù)和“黑名單”檔案 ,發(fā)布全省公路建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)單位業(yè)績(jī)信譽(yù)和“黑名單”登記信息 ,對(duì)各省轄市公路建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)單位業(yè)績(jī)信譽(yù)的動(dòng)態(tài)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第二條 本辦法所稱從業(yè)單位是指從事公路勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、試驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)的單位及提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。要選擇有代表性的工程建設(shè)項(xiàng)目 ,建立廉政工作聯(lián)系點(diǎn) ,及時(shí)了解掌握新情況、新問(wèn)題 ,解剖麻雀 ,總結(jié)經(jīng)驗(yàn) ,指導(dǎo)交通基礎(chǔ)設(shè)施廉政建設(shè)工作開展。 (25)全省各級(jí)交通部門要結(jié)合實(shí)際 ,成立有關(guān)組織或指定專職部門 ,加強(qiáng)對(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。 七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ,落實(shí)工作責(zé)任 (24)全省各級(jí)交通部門要把加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域 47 的廉政工作 ,擺上重要議事日程 ,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ,與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。要認(rèn)真總結(jié)、推廣、宣傳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的有效做法和典型經(jīng)驗(yàn) ,樹立正面典型 ,弘揚(yáng)正氣 ,營(yíng)造良好的廉政氛圍。積極與檢察機(jī)關(guān)配合 ,共同開展在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作。 六、開展廉政教育 ,進(jìn)一步提高干部職工拒腐防變能力 (22)要利用發(fā)生在本系統(tǒng)、本單位的典型案件進(jìn)行警示教育 ,分析原因 ,以案施教、引以為戒。 (21)要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為的監(jiān)督檢查。對(duì)違反規(guī)定規(guī)避招標(biāo)、搞假招標(biāo)和擠占、挪用、貪污建設(shè)資金 ,嚴(yán)重官僚主義給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的失職、瀆職行為 ,發(fā)生重大工程質(zhì)量事故以及索賄、受賄等腐敗行為 ,要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分 ,涉嫌犯罪的 ,移交司 法機(jī)關(guān)處理。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處工程建設(shè)中違法、違規(guī)行為。各省轄市交通局要將在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中嚴(yán)重違規(guī) 45 企業(yè)和個(gè)人名單及證明材料及時(shí)向省廳報(bào)告 ,省廳給予違規(guī)企業(yè)在一定期限內(nèi)禁止進(jìn)入河南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的處罰 ,并將視情況報(bào)請(qǐng)交通部降低相關(guān)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。推行施工企業(yè)《廉政檔案》制度 ,將《廉政合同》簽訂、履行等情況記入施工企業(yè)《廉政檔案》 ,作為考核企業(yè)資信的重要內(nèi)容。 四、進(jìn)一步落實(shí)雙合同制 ,強(qiáng)化《廉政合同》的監(jiān)督考核 (17)要繼續(xù)推行在簽訂施工合同的同時(shí) ,業(yè)主單位與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位簽訂《廉政 合同》的做法。對(duì)于付給施工單位的款項(xiàng) ,要監(jiān)督其按規(guī)定使用 ,不得挪作它用。要嚴(yán)格控制工程的管理性費(fèi)用 ,建設(shè)單位管理費(fèi)要在規(guī)定的限額內(nèi) 控制使用 ,超過(guò)限額的 ,必須按規(guī)定報(bào)批后方可支用。要建立基建資金業(yè)務(wù)的內(nèi)部制約制度 ,加強(qiáng)財(cái)務(wù)印章的管理 ,單位不得由一人辦理基建資金業(yè)務(wù)的全過(guò)程。 (15)建設(shè)單位要建立和完善建設(shè)資金內(nèi)部管理制度 ,規(guī)范基本建設(shè)資金的內(nèi)部控制程序和方法。對(duì)違反規(guī)定的 ,要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任 ,并根據(jù)違規(guī)情節(jié) ,分別采取暫緩資金撥付、停止資金撥付或暫緩執(zhí)行年度交通基礎(chǔ)建設(shè)投資計(jì)劃等措施。已完工的建設(shè)項(xiàng)目不經(jīng)審計(jì) ,不得付清工程質(zhì)量保證金 ,不得批復(fù)竣工決算 ,不得辦理竣工驗(yàn)收。 (13)各級(jí)交通建設(shè)資金主管部門、建設(shè)單位應(yīng)與銀行、上級(jí)及所屬單位建立交通基礎(chǔ)建設(shè)資金定期對(duì)帳制度 ,確保 43 帳帳相符 ,資金安全。 三、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)資金的監(jiān)管 ,確保資金的安全使用 (12)交通主管部門對(duì)建設(shè)單位交通基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)資金籌集和使用實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等參建單位 ,按照各自的職責(zé)對(duì)參與的公路建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé) ,各參建單位法定代表人和有關(guān)工作人員對(duì)參與的公路建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)按合同和規(guī)范要 求 ,認(rèn)真履行監(jiān)理、監(jiān)督職責(zé)。 (10)進(jìn)一步完善“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級(jí)質(zhì)量保證體系 ,工程施工的自檢、報(bào)檢、抽查及施工等各個(gè)環(huán)節(jié)、各道工序的質(zhì)量控制必須嚴(yán)格按規(guī)范制度進(jìn)行。交通系統(tǒng)任何人不準(zhǔn)利用職權(quán)向工程承包單位推銷材料、設(shè)備 ,或由領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女供應(yīng)材料、設(shè)備。主要材料、設(shè)備的采購(gòu)要實(shí)行公開招標(biāo)或按合同規(guī)定進(jìn)行 ,簽訂采購(gòu)合同。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人利用變更設(shè)計(jì)、提高或降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整工作量等手段 ,損害國(guó)家或單位的利益。 (8)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和合同要求 ,組織工程施工。 41 (7)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包 ,更不允許業(yè)主或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與部門強(qiáng)制中標(biāo) 單位分包或分割工程。在標(biāo)底編制過(guò)程中 ,參與編制標(biāo)底的人員要按分項(xiàng)分工 ,不得互通編制標(biāo)底的信息 ,嚴(yán)禁采用多人討論、領(lǐng)導(dǎo)拍板的方式確定標(biāo)底。 (6)資格預(yù)審評(píng)審、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)工作應(yīng)由交通主管部門中的工程管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門按照項(xiàng)目管理權(quán)限進(jìn)行全過(guò)程參與。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員必須客觀、公正、 認(rèn)真地履行職責(zé) ,對(duì)提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行交通部制定的《公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)工作細(xì)則》 (交公路發(fā)〔 2020〕 70 號(hào) ),進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為 ,保證評(píng)標(biāo)專家正確履行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。任何人都不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)便利干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。要嚴(yán)格執(zhí)行“專家評(píng)標(biāo)、業(yè)主定標(biāo)、政府監(jiān)督”制度 , 40 保證招投標(biāo)活動(dòng)遵循公開、公平、公 正和誠(chéng)實(shí)信用原則。 (4)認(rèn)真貫徹實(shí)施項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度 ,確保工程質(zhì)量和投資效益。今后全省新開工的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都要推行資本金制度。原則上沒(méi)有列入規(guī)劃的項(xiàng)目不能進(jìn)入計(jì)劃 。省交通部門提出計(jì)劃初步意見(jiàn)。加強(qiáng)全省交通發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制工作 ,提高規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性。審批要按照公開、公正、公平、高效的原則規(guī)范程序和行為 ,明確責(zé)任單位和責(zé)任人 ,便于加強(qiáng)監(jiān)督與檢查。通過(guò)招標(biāo) 39 選擇施工、監(jiān)理單位 ,完善各項(xiàng)手續(xù)后開工建設(shè)。依據(jù)工程可行性研究報(bào)告批復(fù)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo) ,編制初步設(shè)計(jì)文件 。 一、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作和資金計(jì)劃的管理 (1)要根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃 ,認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作。 第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 第十一條 公路建設(shè)工程質(zhì)量同時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督 ,任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)公路建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題 ,都有權(quán)向交通主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。 第十條 交通主管部門、交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)對(duì)公路建設(shè)工程全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督管理 ,確保工程 37 質(zhì)量 ,有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的 ,由其任免機(jī)關(guān)、主管機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分 。 第九條 本辦法所列的責(zé)令限期改正、警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令停工或者停業(yè)整頓、沒(méi)收違法所得、罰款、降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷資質(zhì)證書、吊銷資格證書的處罰 ,由縣級(jí)以上交通主管部門 ,或由縣級(jí)以上交通 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受縣級(jí)以上交通主管部門委托 ,在法定職責(zé)范圍內(nèi) ,依照國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和交通部《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《公路工程質(zhì)量管理辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的相應(yīng)條款執(zhí)行或按管理權(quán)限建議有關(guān)部門處理 ,對(duì)責(zé)任單位和人員的罰款限額依據(jù)以上法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 。情節(jié)特別惡劣的 ,終身不得 在河南省從 36 業(yè)或者申請(qǐng)資格。 工程質(zhì)量事故當(dāng)事人負(fù)直接責(zé)任 ,參建單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 ,參建單位的工程技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)技術(shù)責(zé)任 ,參建單位的法定代表人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 (十一 )其他違反國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定的。 (九 )出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題或者發(fā)生工程質(zhì)量事故的 。 (七 )施工單位在施工中偷工減料、粗制濫造的 ,使用、安裝未經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)或者不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的 ,或者未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)的 ,未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的 ,或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙、合同規(guī)定或者工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的 。 (五 )勘察單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的 。 (三 )不接受或者阻礙質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的 。 (一 )無(wú)資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級(jí) ,或者以欺騙手段取得資質(zhì)證書 ,承攬工程或者業(yè)務(wù)的 ,或者允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程或者業(yè)務(wù)的 。并追究有關(guān)主管人員的失職、瀆職責(zé)任 。情節(jié)嚴(yán)重的 ,降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書 ,1— 5 年內(nèi)不得參與河南省公路建設(shè) 。 (十 )其他違反國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定的。 (八 )出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題或者發(fā)生工程質(zhì)量事故的 。 (六 )施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格擅自施工的 ,或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改設(shè)計(jì)的 。 (四 )迫使承包方以明顯不合理價(jià)格或者工期競(jìng)標(biāo)的 ,指定分包或者指定采購(gòu)的 ,或者不按照合同執(zhí)行 ,違規(guī)提出附加條件的 。 (二 )未按照規(guī)定辦理項(xiàng)目開工報(bào)告擅自施工的 ,或者未按照規(guī)定辦 理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的 。構(gòu)成犯罪的 ,依法追究刑事責(zé)任。 第四條 建設(shè)單位有下列行為之一的 ,分別給予責(zé)令限期改正、警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令停工或者罰款 。 縣級(jí)以上交通主管部門、交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按 32 照法定職責(zé)對(duì)本轄區(qū)公路建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)管理、監(jiān)督責(zé)任。 第二條 本辦法所稱的公路建設(shè)指公路、橋梁、隧道、立交、交通工程及沿線設(shè)施和公路渡口的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過(guò)程的活動(dòng)。 (2)通過(guò)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià) ,查找工程項(xiàng)目在前期及建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因 ,從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) ,并采取相應(yīng)的對(duì)策、措施。凡經(jīng)查證落實(shí) ,被舉報(bào)人存在違紀(jì)違法行為 ,影響工程質(zhì)量或造成工程質(zhì)量事故的 ,將根據(jù)被舉報(bào)人的違紀(jì)違法行為程度以及挽回或減少的損失 ,對(duì)舉報(bào)有功人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。 30 建立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度 (1)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目管理、