【正文】 。 第十九條 本 辦法由國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。目前國家林業(yè)局對《使用林地審核同意書》實(shí)行統(tǒng)一印制，無償提供各省使用，因此各省也不得向用地單位收費(fèi)。如《使用林地審核同意書》有四聯(lián)，采取特用紙張制作，正聯(lián)給申請單位，另外有發(fā)放單位存的，報(bào)國家局存的，給下級林業(yè)主管部門存的。 [釋義 ]本條對占用、征用林地過程中必需的材料作了統(tǒng)一的規(guī)定。 十八條《使用林地申請表》和《使用林地現(xiàn)場查驗(yàn)表》由國務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一式樣，省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制。同時(shí)，在今后的實(shí)際執(zhí)行中必須采取有效措施，防止套用農(nóng)民建住宅的名義建設(shè)其他類型的工程?？h級林業(yè)主管部門根據(jù)省級林業(yè)主管部門的審核同意數(shù)量，在年度內(nèi)根據(jù)農(nóng)民建住宅的實(shí)際需要時(shí)間，逐一分解到農(nóng)戶，并進(jìn)行監(jiān)督利用，分解的辦法可以是轉(zhuǎn)批單形式。根據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定和我國有關(guān)農(nóng)村建房的政策要求。 在林區(qū)農(nóng)民建住宅也是消耗林地的一個(gè)主要方面，如果不實(shí)行管理，必將造成隨 意占用和使用。 第十七條 農(nóng)村居民按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)修建自用住宅需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)以行政村為單位編制規(guī)劃，落實(shí)地塊，按照年度向縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請，縣級人民政府林業(yè)主管部門經(jīng)過依法審查，再逐級報(bào)省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，由行政村依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理用地審批手續(xù)。如果沒有基本的統(tǒng)計(jì)數(shù)字就難以定出計(jì)劃管理的目標(biāo)，或者說即使有目標(biāo)數(shù)字，忽略統(tǒng) 計(jì)管理也是虛設(shè)。一般情況下，在每年的第一個(gè)季度內(nèi)，各省將材料統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)國家局，應(yīng)該不成問題，關(guān)鍵看各地對占用、征用林地材料歸檔、保管、統(tǒng)計(jì)工作情況如何，是否有專人負(fù)責(zé)等。 在本辦法頒布之前，國家統(tǒng)計(jì)局就批準(zhǔn)將每年的占用、征用林地統(tǒng)計(jì)作為林業(yè)部門的正式統(tǒng)計(jì)上報(bào)材料。 第十六條 省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度，將上年度全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）占用、征用林地和臨時(shí)占用林地，以及修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的情況報(bào)告國務(wù)院林業(yè)主管部門。另外，上級林業(yè)主管部門對征占用林地情況，要進(jìn)行抽查和檢查，對于弄虛作假騙取批準(zhǔn)或 違法批準(zhǔn)的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。隨著微機(jī)的普及和電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，整個(gè)資源檔案管理應(yīng)該科學(xué)化，隨時(shí)隨地可以查詢。 占用、征用林地是林地和林木資源減少的重要原因之一，涉及到林木、林地權(quán)屬變化，必須建立科學(xué)的森林資源管理檔案。 第十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立占用、征用林地審核和審批管理檔案。 縣級以上林業(yè)主管部門在審查占用或者征用林地申請工作中，對于不符合規(guī)定的，如屬于法律法規(guī)禁止占用的林地；國家禁止重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目；不是必須占用林地，可以改變位置占用其他地類的項(xiàng)目等等。 第十四條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門對用地單位提出的申請，經(jīng)審核不予同意或者不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在《使用林地申請表 》中明確記載不同意的理由，并將申請材料退還申請用地單位。要切實(shí)提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，堅(jiān)持原則，依法審核、審批，加強(qiáng)廉政建設(shè)，防止辦事人員以權(quán)謀私。在制定一個(gè)規(guī)章時(shí)，將辦事時(shí)間明確下來公之于眾，接受社會的監(jiān)督是很有必要的。 [釋義 ]本條是對各級林業(yè)主管部門在占用、征用林地管理方面規(guī)定的工作時(shí)限。具體事宜可由各地自行規(guī)定。但是必須明確項(xiàng)目的性質(zhì)，如屬于臨時(shí)占地的，要明確臨時(shí) 占地的理由、被占林地的具體地類，臨時(shí)占用的時(shí)間等。 這是一種規(guī)范的要求，是相對于審核同意書而定的。 第十二條 對用地單位需要臨時(shí)占用林地的申請，或者 對森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的申請，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照規(guī)定予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)用文件形式批準(zhǔn)?！稐l例》要求按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納，目前國務(wù)院有關(guān)部門正在制定森林植被恢復(fù)費(fèi)的收取和使用辦法，辦法頒布實(shí)施之后按照規(guī)定執(zhí)行。屬于臨時(shí)占用林地的，本辦法已經(jīng)明確了各級林業(yè)主管部門的批準(zhǔn)權(quán)限，林業(yè)主管部門必須在各自的權(quán)限內(nèi)收取森林植被恢復(fù)費(fèi)，不得越權(quán)收取。也就是說，使用林地申請經(jīng)過各級林業(yè)主管部門審查之后，按照權(quán)限由省級林業(yè)主管部門審核同意的，省級林業(yè)主管部門在發(fā)放使用林地審核同意書之前要預(yù)收森林植被恢復(fù)費(fèi)，屬 于國務(wù)院林業(yè)主管部門審核同意的，由省級林業(yè)主管部門或國家林業(yè)局委托的單位預(yù)收。發(fā)放審核同意書的單位只有省（自治區(qū)、直轄市）和國務(wù)院林業(yè)主管部門，地市以下的林業(yè)部門無權(quán)發(fā)放，否則就是越權(quán)。審 核同意書只能用于建設(shè)工程永久性占用或征用林地。 [釋義 ]本條明確了預(yù)收植被恢復(fù)費(fèi)和發(fā)放《使用林地審核同意書》的關(guān)系，以及《使用林地申請表》的存檔要求。以上現(xiàn)象都是不規(guī)范的做 法。目前的實(shí)際情況是，多數(shù)單位只簽署“同意”或者“同意上報(bào)”，有的沒有負(fù)責(zé)人簽名。如對于審查同意的應(yīng)當(dāng)填寫：“經(jīng)審查，該建設(shè)工程使用林地申請，材料齊全，符合有關(guān)規(guī)定，同意占用（征用）林地，特此上報(bào)。這也是 提高辦事效率的重要措施 ，意見必須具體明確，不能含糊不清。申請表通過分格的方式分出了縣、市（地級）、省（區(qū)、市）、國務(wù)院林業(yè)主管部門填寫審核或者審批意見的位置。 [釋義 ]本條是對各級林業(yè)主管部門如何上報(bào)占用、征用林地材料的規(guī)定?；謴?fù)森林植被的地點(diǎn)，首先是在被占用、征用林地的地區(qū)，如果該地區(qū)沒有宜林地可供恢復(fù)森林植被，就要考慮全縣或者全市的范圍。森林植被恢復(fù)方案規(guī)劃面積不得少于被占 用、征用林地的面積，不得用正常年度的造林任務(wù)頂替因占用、征用林地的森林植被恢復(fù)面積。切實(shí)杜絕弄虛作假現(xiàn)象。當(dāng)前存在著一個(gè)比較突出的問題，有關(guān)部門對林地包含的范圍不清，有的把灌木林地、政府規(guī)劃的宜林地歸到未利用地，把經(jīng)濟(jì)林地列為園地等等，混 淆了地類。不同的樹種保護(hù)措施也不相同，如有國家一、二類保護(hù)的珍貴樹種或者古樹名木，非特殊情況是不得批準(zhǔn)的。 林業(yè)主管部門在審查完項(xiàng)目的合法性，及項(xiàng)目是否必須占用、征用林地后，重點(diǎn)要審查申請單位提供的被占用、征用林地可行性報(bào)告的真實(shí)性，尤其是被占用、征用林地的類型。 第九條 國務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位和縣級人民政府林業(yè)主管部門對建設(shè)項(xiàng)目的類型、林地地類、面積、權(quán)屬、樹種、林種和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步審查同意后，應(yīng)當(dāng)在 10 個(gè)工作日內(nèi)制定植樹造林、恢復(fù)森林植被的措施。工作人員要具有高度的工作責(zé)任心，查驗(yàn)工作不受任何單位和個(gè)人的干擾。工作人員必須按照《使用林地現(xiàn)場查驗(yàn)表》的要求查驗(yàn)，填寫查驗(yàn)意見，并在現(xiàn)場查驗(yàn)表規(guī)定的位置簽名。 林業(yè)主管部門收到用地申請后，首先要進(jìn)行材料審查，初步審查提交的材料是否齊全，格式內(nèi)容是否符合要求，調(diào)閱被占林地的森林資源檔案。 第八條 國務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位和縣級人民政府林業(yè)主管部門在受理用地單位提交的用地申請后，應(yīng)派出有資質(zhì)的 人員（不少于 2 人），進(jìn)行用地現(xiàn)場查驗(yàn)，并填寫《使用林地現(xiàn)場查驗(yàn)表》。按照《條例》和本辦法的規(guī)定，用地單位也必須按照本辦法第 3 條的規(guī)定