【正文】 以宣傳教育為手段，形成節(jié)約集約利用土地資源的社會風(fēng)氣 一要運用多種宣傳教育手段和輿論媒體，加強對土地資源節(jié)約型社會的宣傳教育，倡導(dǎo)節(jié)約土地的新消費方式和生活方式，在全社會形成節(jié)約意識、節(jié)約觀念，倡導(dǎo)節(jié)約文化、節(jié)約文明，廣泛開展多種形式的節(jié)約土。三是嚴(yán)格土地管理“問責(zé)”制度，根據(jù)國務(wù)院 31 號文件明確規(guī)定，對本區(qū)城內(nèi)發(fā)生土地違法行為不制止不查處或隱瞞不報，壓 案不追的應(yīng)追究負(fù) 責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強化批地后監(jiān)管， 46 制止一切浪費土地資源的行為。 以法制為保證，強化節(jié)約集約用地的監(jiān)管 一是加強對 各用地單位和個的監(jiān)督管理，強化全程監(jiān)管，充分運用現(xiàn)代科技手段，形成“天上看，地上查，網(wǎng)上管”的監(jiān)管體系。加強農(nóng)村宅基地管理，凡村內(nèi)有空閑地，未利用老宅基地的，不得批準(zhǔn)新增宅基地占用耕地。二是促進土地利用方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)用地向空中、地下挖掘，加快“城中村”、“空心村”改造。 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進節(jié)約用地方式的轉(zhuǎn)變 一是盤活閑置和低效利用的存量土地，通過立法對工業(yè)閑置低效利用土地在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到整改要求的，要建立工業(yè)用地退出機制，退出用地由 政府收購儲備后進行集約利用。充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿作用。二是在招商引資中，鼓勵增資擴股，推行“零地招商”，通過內(nèi)涵增長最 大限度利用土地資源，提高投資強度，鼓勵企業(yè)建多層、高層廠房，對投資強度低、占地多的企業(yè)堅持“騰籠換鳥”。 以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化節(jié)約集約的土地資源配置 一是在市場配置土地資源中把節(jié)約集約作為硬指標(biāo)，實行土地招標(biāo)、拍賣、掛牌供地。對實行節(jié)約用地的單位和個人實行獎勵； 。 三、 促進土地集約、節(jié)約利用的主要措施 以政府為主導(dǎo)，進一步完善創(chuàng)建土地資源節(jié)約型社會的政策法規(guī) 一是通過土地集約實現(xiàn)經(jīng)濟集約，政府 制訂節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)和多行業(yè)節(jié)約用地指標(biāo)體系，以土地集約引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。 ▲ 用地單位節(jié)約土地資源，樹立一大批節(jié)約資源的先進典型，倡導(dǎo)全社會節(jié)約集約用地，成為社會的主流。 建立 了 鼓勵土地復(fù)墾整理政策措施， 規(guī)范了 各行業(yè)節(jié)約用地的指標(biāo)體系優(yōu)化配置土地資源的目標(biāo)和途徑， 制定了有關(guān)節(jié)約用地的政策獎懲措施，健全了 節(jié)約集約用地的評估體系。規(guī)劃到 2020 年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制區(qū)范圍內(nèi)的剩余一般農(nóng)田將可轉(zhuǎn)化為可建設(shè)用地。 圖 長葛市主體功能區(qū)主體功能劃分 （ 5）、 長葛市土地利用總體規(guī)劃（ 2020～ 2030） 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積 14平方公里，其中建成區(qū)（起步區(qū)）規(guī)模4 平方公里，發(fā)展區(qū)規(guī)模 5 平方公里，控制區(qū) 5 平方公里。規(guī)劃到 2020 年市區(qū)建 成區(qū)面積達(dá)到 40 平方公里，人口達(dá)到 40 萬人以上，成為 綜合實力較強、服務(wù)體系 較 完備、基礎(chǔ)設(shè)施 較 完善、 生態(tài) 環(huán)境良好 的中原城市群重要節(jié)點城市和全省重要的先進制造業(yè)基地。 城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)包括中心城區(qū)和 11個鎮(zhèn)區(qū)。 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位 于城市規(guī)劃的北部綜合片區(qū)和南部綜合片區(qū)內(nèi)部，符合城市總體規(guī)劃。到 2020 年，長葛市中心城區(qū)人口規(guī)模 萬人；到 2020 年中心城區(qū)人口規(guī)模 36萬人。魏都區(qū)民營科技園區(qū)重點發(fā)展造紙、機電、紡織；許昌縣民營科技園區(qū)重點發(fā)展汽車零部件、紡織服裝、鞋業(yè)；長葛市產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)重點發(fā)展機械制造業(yè)。在建設(shè)內(nèi)容上，圍繞產(chǎn)業(yè)聚集，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。許昌市出臺了《中共許昌市委、許昌市人民政府 關(guān)于加快許昌至長葛城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設(shè)的意見》，重點建設(shè)許昌至長葛城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)，見圖 所示。 綱要提出，在 鄭州和洛陽、鄭州與許昌之間縣級城市中選擇人口規(guī)模較大、綜合經(jīng)濟實力較強、具有良好發(fā)展?jié)摿Φ撵柫x、偃師、新鄭、長葛等市（縣）作為重要節(jié)點城市加快發(fā)展 ，到 2020 年 市區(qū)人口超過 20萬，進入中等城市行列。 綱要 明確提出 ，要 重點 推動產(chǎn)業(yè) 向鄭汴洛工業(yè)走廊、新鄭漯、新焦?jié)⒙迤戒鸬人拇螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶集聚 。 包括 9 個省轄市， 14 個縣級市 ， 34 個縣 ， 374 個建制鎮(zhèn) ，總面積 萬平方公里，總?cè)丝?3872 萬人。 表 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)狀用地構(gòu)成表 分類 建成區(qū) （公頃） 發(fā)展區(qū) （公頃） 控制區(qū) （公頃） 合計 （公頃） 所占 比例 農(nóng)用地 一般農(nóng)田 0 0 % 小計 0 0 % 建設(shè) 用地 農(nóng)村居民點 0 312 % 交通設(shè)施 % 工業(yè)用地 0 0 % 市政設(shè)施 % 市場倉儲設(shè)施 120 0 0 120 % 未利用建設(shè)用地 * 0 % 小計 400 500 % 未利用地 河流 0 0 3 3 % 其它 0 0 % 小計 0 0 % 合計 400 500 500 1400 100% 注： *未利用建設(shè)用地是指已經(jīng)經(jīng)過調(diào)整置換為建設(shè)用地的農(nóng)用地。 目前，長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū) 4 平方公里，發(fā)展區(qū)面積為 5平方公里，已經(jīng)過調(diào)整為建設(shè)用地，可供集聚區(qū)未來幾年發(fā)展需要。 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 用地大部分已轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，地勢比較平坦，居民點正逐步遷出，非常利于工業(yè)園區(qū)建設(shè) 。 現(xiàn)狀農(nóng)用地均為一般農(nóng)田，占地 公頃，占集聚區(qū)用地的%，主要分布在彭花公路南側(cè)，清 瀷 河西側(cè)。具體用地類型如下： 現(xiàn)狀建設(shè)用地為 公頃，占集聚區(qū)用地的 %。（核準(zhǔn)面積、規(guī)劃面積。進一步增強服務(wù)意識，改善投資環(huán)境，切實解決好龍頭骨干企業(yè)增資擴產(chǎn)項目 遇到的各種 問題，加快推動 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。 大力實施名牌帶動戰(zhàn)略 鼓勵有條件的企業(yè)爭創(chuàng)國家名牌和國家馳名商標(biāo)，為企業(yè)產(chǎn)品提高知名度、增加影響力、擴大銷售量奠 定良好的基礎(chǔ)。二是增加政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 工業(yè)企業(yè)的科技發(fā)展投入，推動全工業(yè)企業(yè)建立自主創(chuàng)新體系，打造企業(yè)的名牌名標(biāo)，鼓勵企業(yè)加大研究與開發(fā)投入，拓展和深化與科研機構(gòu)、高等院校之間的創(chuàng)新合作，建立不同形式的研究研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)積極申請國際國內(nèi)的專利尤其是核心技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的專利，對獲得國際國內(nèi)專利和制定國 內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和人員給予重獎；對于研發(fā)成果項目，有關(guān)部門要積極協(xié)助向上申報，并優(yōu)先為他們向國家、省申請貼息、補助資金和其它政策支持項目，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。對需要進行技術(shù)改造的，享受政府給予招商引資中引進高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的一系列優(yōu)惠政策，包括土地出讓金返還、事權(quán)范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費減免等。 土地出讓價格優(yōu)惠 對進入?yún)^(qū) 規(guī)劃的 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在集聚區(qū) 內(nèi)投資的企業(yè)，已經(jīng)“三通一平”的土地，按照國家基準(zhǔn)地價優(yōu)先供應(yīng)給投資者。二是積極推動企業(yè)開拓市場，主動融入國內(nèi)外主流汽車企業(yè)的供應(yīng)配套體系。 35 圖 食品 加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 (價值鏈 ) 三 、 促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施 制定 主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃 組織專業(yè)力量科學(xué)制定《 長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)五年（或十年）發(fā)展規(guī)劃》，制定一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和措施，用5～ 10 年時間，做大做強 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 重點骨干企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，帶動相關(guān)制造業(yè)發(fā)展，使之成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的新增長點、助推器。 鼓勵入?yún)^(qū)項目。 2020 年，食品加工業(yè)銷售收入達(dá)到 70 億元，其中生鮮肉食年產(chǎn)能力 36萬噸，低溫肉制品類年產(chǎn)能力 3 萬噸。 產(chǎn)業(yè)定位 瞄準(zhǔn)全國和世界肉制品加工技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，推進科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，增強肉制品加工業(yè) 引進消化吸收再創(chuàng)新 能力，把長葛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為京廣食品產(chǎn)業(yè) 帶的重要節(jié)點，中部地區(qū)乃至全國具有較強競爭力的肉制品精深加工基地和肉制品研發(fā)中心。圍繞肉制品加工業(yè)，發(fā)展食品物流和食品包裝材料產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動由單純?nèi)庵破肥袌龈偁幭蛘麄€肉制品產(chǎn)業(yè)鏈競爭轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)步發(fā)展豬肉產(chǎn)品的同時，重點發(fā)展牛羊肉、禽肉制品；開展畜禽血液、骨組織、臟器等副產(chǎn)品的綜合利用研究，開發(fā)生產(chǎn)各種生物制品。 食品加工業(yè) 鋼材 鋁材 汽車及零部件服務(wù)體系 初級原料產(chǎn)品 汽車及零部件生產(chǎn)體系 . . . . . . 橡膠 結(jié)構(gòu)件 功能件 車殼外板 其它特殊配件 研發(fā) 零部件生產(chǎn) 整車生產(chǎn) 設(shè)計 物流 銷售 售后服務(wù) 農(nóng)用車輛 低速載重汽車 專用車 電動車 34 產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景 注重以營養(yǎng)科學(xué)為指導(dǎo)，積極發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)品、技術(shù)含量高和附加值高的新型工業(yè)化食品，提高其在食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的比重。建筑機械整機項目、建筑機械配件類項目、建筑機械設(shè)計研發(fā)項目。至 2020 年，汽車及零部件業(yè)銷售收入達(dá)到 100 億元；至 2020 年 ，汽車及零部件業(yè)銷售收入達(dá)到 200 億元。 圖 建筑機械制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 (價值鏈 ) 鋼材 鋁材 建筑機械及零部件生產(chǎn)服務(wù)體系 初級原料產(chǎn)品 建筑機械及零部件生產(chǎn)體系 . . . . . . 橡膠 結(jié)構(gòu)件 功能件 車殼外板 其它特殊配件 研發(fā) 配件生產(chǎn) 高檔鋼筋機械 混凝土機械 路面機械 設(shè)計 物流 銷售 售后服務(wù) 建筑機械生產(chǎn) 33 汽車及零部件。進一步完善建筑機械加工產(chǎn)業(yè)鏈。 創(chuàng)建目標(biāo) 建立較為完善的機械加工體系，進一步提高研發(fā)、設(shè)計能力，進一步提高集成、配套能力。 32 汽車及零部件。 建筑機械及配件。 產(chǎn)業(yè)定位 維護好現(xiàn)有產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，走少而精、專而強的發(fā)展道路。重點扶持技術(shù)含量高、附 加值大、比較優(yōu)勢突出的汽車零部件產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。 汽車及零部件加工業(yè)。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，強化產(chǎn)品設(shè)計、關(guān)鍵件的加工技術(shù) ；加快開發(fā) 大中型混凝土機械、高效節(jié)電建筑機械及設(shè)備、高檔鋼筋機械 等 高檔 機械 設(shè)備， 鼓勵企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品特征，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為用戶提供成套技術(shù)和工程服務(wù)。 建筑 機械及配件。加快引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組，培育一批骨干龍頭企業(yè)和一批具有較強競爭力的中小企業(yè)集群。 二、 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析及創(chuàng)建目標(biāo) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景 31 以機械制造工業(yè)國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心為重點，引導(dǎo)整機企業(yè)與零部件企業(yè)同步開發(fā)、就近配套。 長葛肉制品加工業(yè)研發(fā)能力突出，技術(shù)先進， 品牌在國內(nèi)外已經(jīng)具有較高的知名度 眾品食業(yè)是長葛最大的肉制品加工企業(yè)，眾品技術(shù)中心是河南省省級企業(yè)技術(shù)中心，其中豬肉技術(shù)研發(fā)中心被農(nóng)業(yè)部命名為“國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)分中心。 長葛肉制品加工業(yè)專業(yè)化程度較高，市場占有率較大，在河南乃至全國都具有重要的影響 長 葛是全國大型肉類分割基地之一 ,已形成了 冷鮮肉 、 低溫肉 、調(diào)理肉等為主的系列肉制品。肉制品需求進入總量迅速擴張和結(jié)構(gòu)不斷升級的新階段。 肉制品加工業(yè)發(fā)展前景廣闊 未來十幾年將是我國城鎮(zhèn)化進程加速時期，更多的農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 , 生活方式的城市化和消費結(jié)構(gòu)的商品化將帶動工業(yè)化食品的需求不斷增長，同時 ,隨著城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量的提高 ,食品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，消費呈現(xiàn)主食消費逐步減少、肉蛋奶等消費逐步增加趨勢，這就為肉制品加工業(yè)進一步發(fā)展提供了巨大的市場空間。 食品加工業(yè) 肉制品加工業(yè)發(fā)展勢頭良好，在長葛經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用 目前長葛擁有以眾品食業(yè)、 維利達(dá)等 為代表的肉類加工企業(yè) 15家，其中規(guī)模以上企業(yè) 8 家，總資產(chǎn) 12 億元，已形成生鮮肉食 年產(chǎn)能力 25 萬噸，低溫肉制品類年產(chǎn)能力 2 萬噸。 奔馬股份 成功入選全國大中型工業(yè)企業(yè) “ 自主創(chuàng)新能力行業(yè)十強 ” 。 機械制造業(yè)研發(fā)能力強，技術(shù)先進，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)，品牌在國內(nèi)外已經(jīng)具有較高的知名度 長葛機械制造業(yè)擁有多家省級企業(yè)技術(shù)中心，產(chǎn)品的設(shè)計和研發(fā) 能力突出 ，許多產(chǎn)品的技術(shù)在 行業(yè)保持領(lǐng)先地位。長葛巨霸 29 建筑機械產(chǎn)品更是出口越南、印尼、印度等 30 多個國家和地區(qū)。目前，長葛機械制造業(yè)已形成了以 大中 型混凝土機械、鋼筋機械及路面機械 為主的建筑機械產(chǎn)品系列，以及以三輪汽車、三輪摩托車、低速貨車 、電動車 為主的汽車及零配件產(chǎn)品系列。同時， 機械制造業(yè)的發(fā)展既能帶動鋼材、金屬制品、鑄件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能促進整機裝配、研發(fā)、物流、銷售等行業(yè)的發(fā)展。這個政 策的實施更是給三輪汽車、低速載貨汽車的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快以及農(nóng)村居民收入的增長，三輪汽車、低速載貨汽車的需求將逐步增加。 28 長葛機 械制造業(yè)市場需求增長迅速，國家政策支持力度大，發(fā)展前景廣闊 未來十幾年將是我國城鎮(zhèn)化進程加速時期，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，工程建設(shè)項目將迅速增加，對建筑機械及配件的需求將進入加速時期。全市從事汽車及零部件加工企業(yè)達(dá) 65 家，擁有奔馬公司、力帆鴻雁公司、葛天公司、真馬公司等重點汽車生產(chǎn)企業(yè)。全市從事建筑機械產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的人員達(dá)到 25000 人以上，全年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 20 億元